文/朱琦

專題審議：話民生謀發(fā)展

文/朱琦

1月21日，市十四屆人大二次會(huì)議舉行專題審議。圍繞“聚焦制度創(chuàng)新，積極有序推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”、“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”、“激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”、“完善監(jiān)督管理制度、健全監(jiān)管體制，保障食品安全”、“建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快生態(tài)文明建設(shè)”、“關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”六大議題，代表們競相建言。市政府各位副市長和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到場與代表面對面交流。六場專題審議均通過網(wǎng)絡(luò)圖文直播，廣播電臺(tái)首次對食品安全專題審議進(jìn)行直播，電視臺(tái)選擇養(yǎng)老服務(wù)專題審議進(jìn)行了錄播。

現(xiàn)場：“搶話筒”場景頻頻上演

專題審議還沒開始，六個(gè)偌大的會(huì)場早已座無虛席。一些沒有搶到座位的媒體人員索性坐到會(huì)場的地面上。

今年專題審議在議題上經(jīng)過精心選擇，既有關(guān)乎上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國企改革、城鄉(xiāng)一體化專題，又有與社會(huì)民生緊密相關(guān)的養(yǎng)老、食品安全、環(huán)境保護(hù)專題，并且在做法上增加了市政府部門負(fù)責(zé)人在審議開始時(shí)先向與會(huì)代表通報(bào)政府相關(guān)工作的環(huán)節(jié)。每場專題審議都吸引了超過百位代表參加，“搶話筒”發(fā)言的場景頻頻上演。

“柏萬青代表今天帶著高燒過來，她表示要為人民建言后再休息。讓我們掌聲歡迎她第一個(gè)發(fā)言！”在養(yǎng)老服務(wù)專題審議現(xiàn)場，主持人把第一個(gè)發(fā)言的“特權(quán)”給了帶病堅(jiān)持參加專題審議的柏萬青代表。柏代表也直奔主題，從家庭醫(yī)生和老人維權(quán)等方面為老年人“說上幾句”。

在環(huán)境保護(hù)專題審議會(huì)上，市環(huán)保局局長張全首先向代表們透露了環(huán)保工作的“家底”。審議開始后，張全的“老朋友”——市人大代表厲明第一個(gè)舉手發(fā)言。原來，在去年的人代會(huì)上，兩人曾面對面交流防霾治霾問題，并互留聯(lián)系方式建立起一條“環(huán)保熱線”。一年來，兩人多次就各類環(huán)保問題相互溝通交流。這次在專題審議會(huì)上“相遇”，話題依舊離不開“環(huán)?！?。厲明建議治理空氣污染可以借鑒食品安全管理設(shè)立食安辦的經(jīng)驗(yàn)，成立“治霾辦”，各部門協(xié)調(diào)治理。

在城鄉(xiāng)一體化專題審議會(huì)上，來自崇明的李建林代表因?yàn)檫t遲“搶”不到發(fā)言機(jī)會(huì)，徑直從后排站起來，懇請大家給他幾分鐘?！俺缑骺h為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)，特別是許多農(nóng)民為建造永久性生態(tài)林而變成了無業(yè)農(nóng)民，這些失地農(nóng)民目前的生活較為貧困?！崩罱趾粲?，市政府要對因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)而失地的農(nóng)民加大補(bǔ)償力度。

亮點(diǎn)：代表與政府部門“互動(dòng)”

今年的專題審議會(huì)，互動(dòng)明顯增多、氛圍更為熱烈。代表不再是“單方面”提出意見建議，而是與政府相關(guān)部門“有來有往”，還有代表間的相互討論。據(jù)悉，為了進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng)性，今年專題審議設(shè)定了“新規(guī)則”：代表在發(fā)表審議意見時(shí)，可以對政府相關(guān)工作提出問題，由市政府領(lǐng)導(dǎo)或政府部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場回應(yīng)或者會(huì)后書面答復(fù)代表。

“在發(fā)言之前，能不能向我們環(huán)保局長問兩個(gè)問題?！迸藭櫞黼S即發(fā)問：針對最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，法律保障缺不缺？在實(shí)際的操作過程中，市區(qū)縣層面經(jīng)費(fèi)保障缺不缺？對此，張全坦率回應(yīng)，有些法律保障確實(shí)還不到位，需要進(jìn)一步修訂?！氨热鐧C(jī)動(dòng)車、小鍋爐冒黑煙等顯而易見的違法行為，目前執(zhí)法程序過于復(fù)雜，需要實(shí)施行為法，當(dāng)場就可以用簡易執(zhí)法程序來進(jìn)行?！?/p>

“上海食品的合格率在90%以上，跟市民的心理感受相差很遠(yuǎn)。”市人大代表許麗萍的問題點(diǎn)出了不少市民心中的疑慮，“是不是通報(bào)不完全？怎么讓市民相信？”“以奶粉監(jiān)管為例，目前采取的是派駐公務(wù)員進(jìn)廠監(jiān)管的模式。但奶粉生產(chǎn)專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)督員全懂嗎？政府和企業(yè)的責(zé)任界線沒有劃清楚，這不是長效機(jī)制。”許麗萍指出，政府不可能無限制增加監(jiān)管人員，要改變“保姆式”監(jiān)管模式，更加有效地利用信息技術(shù)、購買服務(wù)等方式提高監(jiān)管實(shí)效?！霸S代表講得非常正確?！笔惺嘲厕k主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強(qiáng)當(dāng)場回應(yīng)，新組建的市食品藥品監(jiān)管局不可能采取像過去那樣的監(jiān)管模式。他介紹，目前對于乳制品，市食藥監(jiān)局已加強(qiáng)了源頭奶及生產(chǎn)流程的監(jiān)管，提升了審核標(biāo)準(zhǔn)，并且全面提高了政府抽檢和企業(yè)自檢頻次。

在養(yǎng)老服務(wù)專題審議期間，除了市民政局，還有市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局等10個(gè)部門對代表所提問題作了現(xiàn)場回應(yīng)。

建言：既“挑刺”又“開方”

專題審議中，代表們圍繞六個(gè)方面的主題，既“挑刺”又“開方”，直截了當(dāng)。

“自貿(mào)區(qū)建設(shè)在運(yùn)轉(zhuǎn)以后，一些具體的政策措施還沒有出臺(tái)，有些還沒有落地，我覺得時(shí)間非常緊，可能這是一個(gè)最大的瓶頸。第二個(gè)瓶頸是規(guī)模比較小。世界上很多自貿(mào)區(qū)規(guī)模比我們更小，但是他們的目標(biāo)比較單一。我們這個(gè)自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是多重的，既要有貿(mào)易，又要有金融，既要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又要有現(xiàn)代制造業(yè)，這種多重的目標(biāo)導(dǎo)致了現(xiàn)有的規(guī)模太小，怎么樣突破，可能是一個(gè)很重要的問題……”在自貿(mào)區(qū)建設(shè)專題審議會(huì)上，陳建安代表一口氣從時(shí)間安排、空間布局、離岸性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、投資管理、稅收優(yōu)惠、區(qū)域競爭等八大方面，細(xì)數(shù)當(dāng)前自貿(mào)區(qū)建設(shè)中遇到的瓶頸。他建議，自貿(mào)區(qū)建設(shè)近期的工作重點(diǎn)應(yīng)是針對瓶頸，及時(shí)設(shè)計(jì)突破方案。

在新一輪國資改革中，對國有企業(yè)實(shí)行了分類監(jiān)管的管理體制。

“有了大框架，還要明確具體怎么做?！庇髁链斫ㄗh開一個(gè)“菜單”，把過去的審批制改為“條件制”，并出臺(tái)配套措施，讓企業(yè)自己“對號(hào)入座”。“拉車一定要看路，如果埋頭拉車不看路，損失是巨大的?！庇髁列蜗蟮卮蛄吮确?，同時(shí)他也指出要抓住董事會(huì)建設(shè)這個(gè)龍頭，把經(jīng)營權(quán)放給企業(yè)管理者，要有容錯(cuò)機(jī)制。

劉瓊代表直言，在“9073”養(yǎng)老體系建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“90”和“7”，這是養(yǎng)老的基石，但政府工作還沒做到位?！吧鐣?huì)組織和為老服務(wù)企業(yè)積極性還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，該類企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、能力弱?！眲偨ㄗh政府推動(dòng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，引入投融資平臺(tái)，使一些好的為老服務(wù)企業(yè)不斷壯大。

“違法成本太低了！”在食品安全和環(huán)境保護(hù)專題審議中，不少代表都直指這一現(xiàn)實(shí)問題。湯期慶代表指出，2013年全市針對食品安全違法行為共罰款1.13億元，較上年增長33%，但案件達(dá)12395件，平均每件只處罰9090元。同樣針對環(huán)境保護(hù)，王慧芳代表則認(rèn)為，當(dāng)前法律法規(guī)對違法行為的最大處罰力度，個(gè)人低至200元，最高不超過5萬元；單位低至1千元，最高不超過10萬元?！斑@樣的處罰力度起不到任何震懾作用?！贝韨兘ㄗh加大處罰力度，提高處罰額度，同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事處罰的銜接。

“城鄉(xiāng)一體化，最短的那塊板在遠(yuǎn)郊中心鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)在的問題是‘城里住不下，鄉(xiāng)下待不住’?！睆埍蟠碇赋?，遠(yuǎn)郊中心鎮(zhèn)承擔(dān)著“城”和“鄉(xiāng)”之間的節(jié)點(diǎn)功能，發(fā)揮著“鄉(xiāng)”與“城”不可替代的互補(bǔ)作用，既可以解決上海城市擴(kuò)張過程中產(chǎn)生的“城市病”，又可以避免農(nóng)村空心化，有利于推動(dòng)上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建議通過規(guī)劃先行、政策傾斜，把最短的板提升上來。

專題審議會(huì)結(jié)束了，代表們則更關(guān)心，這些建言能否有“回應(yīng)”。據(jù)悉，按照有關(guān)規(guī)定，代表所提的意見建議將整理形成專題審議意見，由市人大常委會(huì)辦公廳送市政府辦公廳研究處理，市政府有關(guān)部門將認(rèn)真研究代表們的審議意見，在人代會(huì)結(jié)束以后的三個(gè)月內(nèi)，向市人大常委會(huì)辦公廳書面反饋研究處理情況。