文/錢蓓

報告薄了“，干貨”不少
——市十四屆人大二次會議代表審議發(fā)言集萃

文/錢蓓

1月19日到23日，市十四屆人大二次會議在世博中心召開，860多位市人大代表審議了市政府工作報告、市人大常委會工作報告、市高級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告。

自貿(mào)區(qū)、混合所有制經(jīng)濟(jì)、“大城市病”、PM2.5、“后勞教時代”……這些“年度熱詞”，同樣也出現(xiàn)在人代會分組審議現(xiàn)場。政府工作報告雖然比過去薄了，“干貨”卻照樣充足，亮點頻頻閃現(xiàn)，代表口中的高頻詞匯成為我們了解上?，F(xiàn)在和未來一個時期發(fā)展情況的符碼。

【現(xiàn)場：審議政府工作報告】

堅持以開放促改革

自貿(mào)區(qū)

2013年，上海堅持市場導(dǎo)向，堅持以開放促改革，堅持先行先試，改革開放取得重大突破。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立，是上?！耙蚤_放倒逼改革”的最大“手筆”。自貿(mào)區(qū)的今天和未來，捕捉了眾多代表的目光。

對于深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)，李潔代表建議借鑒學(xué)習(xí)香港、新加坡等國家和地區(qū)在金融開放創(chuàng)新方面的經(jīng)驗做法,積極探索開展離岸保險金融業(yè)務(wù),實行稅收優(yōu)惠政策或者稅收先征后返。同時集聚產(chǎn)業(yè),促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)和“四個中心”聯(lián)動發(fā)展。張桂泉代表注意到，廣受期待的自貿(mào)區(qū)商業(yè)銀行發(fā)展政策遲遲沒有出臺,呼吁相關(guān)政策盡早出路,對人民幣在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的有效流動要有可監(jiān)控、可操作的實施細(xì)則。

大家對自貿(mào)區(qū)的“試驗田”作用寄予厚望，吳強(qiáng)代表認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新不能局限在試驗區(qū)內(nèi),上海能決定的、國家層面同意的創(chuàng)新舉措都應(yīng)盡快在全市推廣。許臻代表認(rèn)為自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”不僅體現(xiàn)在金融、貿(mào)易方面，試驗區(qū)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變的成果也值得推廣，建議其他區(qū)域也充分利用自貿(mào)區(qū)試驗成果,行政干預(yù)要少，推動服務(wù)型政府建設(shè)。

深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

關(guān)鍵詞：國企改革

政府工作報告對國企改革的一段表述得到了相關(guān)領(lǐng)域代表的強(qiáng)烈關(guān)注。文新春代表認(rèn)為，有必要進(jìn)一步突出國企改革的市場化導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,使企業(yè)真正成為市場主體。“投資體制改革要進(jìn)一步市場化,特別是要加快投資評估機(jī)制和項目退出機(jī)制市場化,充分發(fā)揮投資主體的積極性。要進(jìn)一步重視制造業(yè)發(fā)展,建議在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,進(jìn)一步加大項目投資力度,提高其在重大工程建設(shè)中的比例。”

蔡曉虹代表直言，對國企要求應(yīng)該更高，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更嚴(yán),市場競爭類國企應(yīng)該瞄準(zhǔn)行業(yè)第一、全國第一,功能類、保障類國企任務(wù)要更明確、清晰。管理部門對每家企業(yè)的考核要求應(yīng)該根據(jù)不同類別的國企有所區(qū)別。洪濤代表建議落實國資國企改革措施,結(jié)合區(qū)縣實際完善貫徹舉措,確保其在全市范圍內(nèi)具有“普惠性”。在實施政企分離、政資分離后,行業(yè)主管部門在出臺政策時應(yīng)注重承前啟后，此外，區(qū)縣應(yīng)因地制宜推進(jìn)國資國企改革,在監(jiān)管方式、經(jīng)營者任免、長效激勵機(jī)制等方面形成各自特色。

“新一輪的國資國企改革要堅持專業(yè)化、市場化、國際化的方向,正確處理好政府與市場、政府官員和企業(yè)家、改革和穩(wěn)定的關(guān)系。”徐雪林代表的發(fā)言得到許多人“附議”。

“上海率先出臺國資改革‘二十條’”但現(xiàn)在國資系統(tǒng)里一批有潛質(zhì)的企業(yè)家,他們的積極性和創(chuàng)造力還未被完全激發(fā),他們還是以行政級別為價值導(dǎo)向?！庇涡∶鞔硖岢鲈趪笳嬲∠肮俦疚弧?讓企業(yè)家首先做職業(yè)經(jīng)理人,然后做創(chuàng)業(yè)者。翁峻青代表也說，企業(yè)家應(yīng)當(dāng)對自己的事業(yè)有激情,成為在本行業(yè)受尊重的人,而不是成為“體制內(nèi)”受尊重的領(lǐng)導(dǎo)。國企改革推行職業(yè)經(jīng)理人制度,首先要壓縮“政商流通”渠道,企業(yè)家不應(yīng)只通過行政級別來證明自己的價值。

構(gòu)建符合上海特點的城市管理模式

關(guān)鍵詞：城市管理

上海城市急速膨脹，每個人都或多或少遭受著“大城市病”的干擾。分組審議政府工作報告期間，代表們對加強(qiáng)城市管理和社會治理提出了眾多意見和建議。

代表們認(rèn)為，上海應(yīng)順應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)律和社會結(jié)構(gòu)的變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，構(gòu)建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式。

吳菊民代表說，上海處在發(fā)展的關(guān)鍵時期,壓力很大,要做的事情很多,政府部門要把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事情做優(yōu)。他最關(guān)注的是市容管理，“很多小飯店存在油煙、污水隨意排放等現(xiàn)象,影響了上海的市容環(huán)境,與建設(shè)著名旅游城市的目標(biāo)不相適應(yīng)。”楊浦區(qū)五角場社區(qū)（街道）黨工委書記明依代表更多體驗到的是社區(qū)治理的煩惱，“社區(qū)物業(yè)管理問題比較突出,需要通過社會治理協(xié)調(diào)解決。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計、價值引領(lǐng)和法律支撐,加大社會治理工作力度?！?/p>

張焰代表認(rèn)為可以把“大數(shù)據(jù)”概念引入城市管理，他提出建立數(shù)據(jù)庫,完善對城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一管理。此外，上?！叭藨舴蛛x”情況很普遍,給社區(qū)管理帶來很大難度,政府要加強(qiáng)調(diào)研,明確以實有人口進(jìn)行資源配置。這和孫建平代表提出的資源利用問題殊途同歸。孫建平說，作為特大城市,上海資源日趨短缺,尤其是中心城區(qū),可利用資源更顯珍貴,因此要高度關(guān)注資源利用問題，對閑置資源和低效利用資源“零容忍”,對一些閑置的土地和樓宇,政府要再思考、再規(guī)劃,有針對性出臺相關(guān)措施,推進(jìn)閑置資源再開發(fā),提高資源利用的充分性和有效性。

上海多個區(qū)縣開展的“聯(lián)勤聯(lián)動”做法被許多代表認(rèn)可，袁斌代表建議在處理社會治安問題時，要在區(qū)縣、街道層面設(shè)立牽頭部門,加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌公安、城管、工商等進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,對一些執(zhí)法的“中間地帶”要明確責(zé)任部門。社會組織也被視作今后社會治理的重要力量，黃群代表建議加強(qiáng)社會組織管理,引導(dǎo)和扶持社會組織規(guī)范運作、科學(xué)管理，參與到各種社會管理和服務(wù)事務(wù)中。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度

關(guān)鍵詞：一體化

建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，不僅要有現(xiàn)代化的中心城區(qū)，也要有現(xiàn)代化的郊區(qū)。近幾年來，上海逐步將城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，力求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。代表們對未來的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程表示期待，也從各自視角提出了更多希冀。

朱德才代表說，加快城市建設(shè)的重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,要有具體的項目清單，“一是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,要把郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃整體納入全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中；二是推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè),重在對城市功能的配套和基礎(chǔ)設(shè)施予以支持；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實施土地二次開發(fā)中,市里要加大支持力度；四是要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè),完善基本農(nóng)田、公益林、水源地等生態(tài)補償機(jī)制,進(jìn)一步加大基本農(nóng)田最低保有量的重點地區(qū)和水源地保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補償力度?！?/p>

李迅雷代表建議對金山等化工大區(qū)給予政策上的傾斜,特別是加大轉(zhuǎn)移支付力度；加大對環(huán)境污染治理的投入,加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化,加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。高湘萍代表提出要進(jìn)一步研究規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)和推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等民生基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)政策研究,鼓勵和引進(jìn)社會資本投入民生基礎(chǔ)建設(shè)。鄧延延代表認(rèn)為目前市郊文化設(shè)施建設(shè)相對滯后,上海在政策上雖有文化惠農(nóng)政策,但實效性和可操作性不強(qiáng),建議進(jìn)一步完善政策，惠及郊區(qū)人民。

蔣連奎代表建議政府鼓勵涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)組織,把分散的農(nóng)村勞動力資源整合起來。通過系統(tǒng)培訓(xùn),培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員,為有勞力需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植業(yè)大戶提供優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動者的正規(guī)化就業(yè)、專業(yè)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

關(guān)鍵詞：PM2.5

近幾年來，“大氣污染”是每次“兩會”必談的議題，今年“兩會”開幕前后，上海又被霧霾“襲擊”。人代會上關(guān)于環(huán)境污染治理的專題審議，更是給了代表們暢所欲言的機(jī)會。

楊新代表說，整治大氣污染是全社會的問題,政府要有清晰思路,高度重視與社會大眾的溝通。一要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的公眾健康收益以及環(huán)保投入的間接經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行全面評估。在此基礎(chǔ)上提出和發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)和權(quán)威信息。二要在環(huán)保工作方面提前規(guī)劃和布局,主動作為。張玉良代表呼吁，治理霧霾首先要科學(xué)分析霧霾成因并公之于眾，其次要告訴老百姓,政府會采取哪些措施,解決了哪些問題,增強(qiáng)群眾信心。

松江區(qū)環(huán)保局局長徐榮代表更擅長從“實戰(zhàn)”層面提建議，她說:“治理大氣污染，一要控煤，要加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大清潔能源替代力度。二要控塵，要整合資源,加強(qiáng)部門聯(lián)動,嚴(yán)控建筑施工、渣土運輸、碼頭堆場等的揚塵。三要控排，要加強(qiáng)基層尤其是街鎮(zhèn)環(huán)保隊伍建設(shè),做到對污染企業(yè)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)早發(fā)現(xiàn)、早處置,嚴(yán)格監(jiān)控,多管齊下?！?/p>

【現(xiàn)場：審議常委會工作報告】

很簡短，很實在

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)條例

“常委會報告很簡短、很實在。新一屆人大常委會圍繞大局,認(rèn)真履職,在立法、監(jiān)督、發(fā)揮代表作用以及自身建設(shè)等方面有不少新舉措?！睂徸h常委會報告時，代表們提議，抓住今年人民代表大會制度建立60周年的契機(jī),認(rèn)真回顧總結(jié)人大工作的經(jīng)驗和不足,按照十八屆三中全會要求推動人大工作與時俱進(jìn),更好發(fā)揮地方人大在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程中的重要作用。

常委會報告指出，今年市人大常委會將制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例。王運丹代表認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)條例的制定，有利于更好地發(fā)揮人大在促進(jìn)深化改革中的作用；王葉慶代表建議，制定自貿(mào)試驗區(qū)條例前，要加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)運行3個多月來瓶頸問題的調(diào)研，也要深入研究自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的亮點；田春華代表建議市人大主動對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗提供法制服務(wù)和保障。

翁祖亮代表回顧了2013年市人大科學(xué)立法、民主立法的新舉措，他認(rèn)為可探索建立立法項目委托社會力量起草機(jī)制，并將該機(jī)制制度化、程序化、具體化，從源頭上杜絕部門利益法律化。周天平代表指出，前幾年制定的養(yǎng)犬、物業(yè)管理等相關(guān)法規(guī)，在落地過程中遇到了執(zhí)行難問題，建議人大今后注意研究法制法規(guī)的操作性。

殷一璀代表指出，黨的十八大和十八屆三中全會對人大工作提出了新要求，推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)，地方人大工作應(yīng)該有所作為。今年常委會在認(rèn)真履行法定職權(quán)的同時，將進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障水平，更好發(fā)揮代表的主體作用。提高常委會履職質(zhì)量，發(fā)揮常委會組成人員作用，努力用行動詮釋責(zé)任，用實干回報信任。

【現(xiàn)場：審議“兩院”報告】

用數(shù)字說話，令人信服

關(guān)鍵詞：后勞教時代

審議“兩院”報告時，代表們普遍認(rèn)為報告“用數(shù)字說話,令人信服”。翟駿代表指出，2013年上海法院在較為困難的情況下,直面問題不松勁,超額完成各方面工作,尤其是9件案例入選最高院公報和指導(dǎo)案例,人均辦案數(shù)為全國的2.25倍,在保障大局、司法公開、便民措施等方面也有很多亮點,十分不易。張英代表建議，除了用數(shù)據(jù)量化工作外,“兩院”報告還可以加強(qiáng)對重點、熱點案件和案件傾向的分析。

翟駿還對“兩院”工作提了不少建議，第一條就是切實加大對規(guī)避執(zhí)行行為的懲治力度。徐曉青代表說，立案難、執(zhí)行難問題由來已久,要防止訴調(diào)對接成為“積案池”,導(dǎo)致原本很好的機(jī)制變異，建議推廣徐匯法院的經(jīng)驗,切實解決這個問題。任建興代表建議法院加強(qiáng)對執(zhí)行案件的研究,“能否與公安部門聯(lián)手,逐步解決執(zhí)行難問題？”莊振文代表認(rèn)為，對于“執(zhí)行難”問題,包括法院在內(nèi)的社會各方都要研究原因,共同為案件執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

勞教制度被廢止后，社區(qū)矯正工作的壓力越來越大。胡傳平代表呼吁“兩院”進(jìn)一步關(guān)注和重視社區(qū)矯正工作,發(fā)揮積極作用。于麗英代表建議社區(qū)與高校合作，招募志愿者,壯大社會支持力量。沈志先代表指出，“兩院”要積極應(yīng)對“后勞教時代”的新情況、新問題，法院要加強(qiáng)合議庭建設(shè)，加大涉訴信訪工作力度。

新形勢下的新型犯罪也得到了廣泛關(guān)注，多名代表提到，互聯(lián)網(wǎng)時代新型案件逐漸增多,建議“兩院”在報告中能夠有所反映,加強(qiáng)對新型案件審判情況的宣傳。梁慶云代表則表示，在加強(qiáng)金融風(fēng)險防范方面,“兩院”有義務(wù)引導(dǎo)和指導(dǎo)群眾提高自我防范意識,加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)防。

去年自貿(mào)區(qū)成立后，“兩院”先后在自貿(mào)區(qū)派設(shè)了法庭和檢察室，徐曉青建議準(zhǔn)確、科學(xué)地評價其作用。朱勇代表提出，自貿(mào)區(qū)法庭和檢察室可以先行先試,實行去行政化改革,建立法官、檢察官的技術(shù)級別與收入待遇掛鉤制度。