日前，中南?！芭弊フ呗涞爻蔀樯鐣嶙h的焦點，李克強總理為此“拍了桌子”備受公眾關注。一方面，對于中央政府簡政放權的種種改革舉措，社會在一片熱望之外，也有改革受阻于“最后一公里”的感慨；另一方面，簡政放權在官場出現(xiàn)了一種錯誤的解讀，那就是把簡政搞成了惰政，將放權變成了放任。

政策截流 下放不通暢

“最后一個公里”的問題集中一些政策截流，政府部門所放之“權”轉移到政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會、商會、中介等社會組織上去，這本身不一定是問題，有些權力就是要授予社會組織，但問題在于對這些承接權力的單位和組織需要配合監(jiān)管。否則，這些新的“掌權者”也可能濫用權力，它們有的對市場內各類活動主體的行為進行權威性認定，從事具有官方色彩的協(xié)調、聯(lián)系、評優(yōu)等活動，有的進行有償?shù)姆?、咨詢，“說白了，這些資質就需要花錢從它那里辦”。

正是這樣的政策截流讓中央推動改革釋放的紅利打了折扣，李克強日前在國務院常務會議上就直言，一些中介服務是純市場行為，與政府無關，對于這些服務企業(yè)，要放開市場和價格管理。但還有一些中介服務組織，“和政府一些部門綁在了一起”，對此，要堅決“切割干凈”。這就是中南海的態(tài)度，對于“最后一公里”的難題，沒有討價還價的余地。在進一步深化改革的當下，中央政府將簡政放權作為改革的先行棋，釋放出一個強烈的信號，那就是給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力。

抓住問題 對癥下藥

現(xiàn)在，癥狀已經(jīng)看得很清楚，關鍵是對癥下藥。日前，習近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時就開出了藥方，他強調：“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位。”李克強也提出，“‘放是放活，而不是放任；‘管要管好，而不是管死?！彼麖娬{，“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個圈就不管了?！币簿褪钦f，“管放結合”才是出路，全社會都要明確一點：“簡政”并非“惰政”，“放權”不是“放任”。穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生都是政府的職能，無論程序和形式如何簡化，它對應的政府責任沒有變化。

對官員而言，簡政放權或許對應的灰色利益是減少了，但市場的活力卻增加了，國家和社會的財富也增加了，這背后也意味著官員的政績上升了，他們有所作為的空間擴大了。對市場而言，簡政放權也不意味著無序的發(fā)展，經(jīng)濟的“主引擎”是市場，但也少不了各級政府作為“助推手”，防止市場失靈、社會失序。

解決了觀念上的曲解和誤解，那么要把思想轉化成為行動：讓改革的光芒照耀每一片土地，讓政策的紅利輻射每一個角落。最近，國務院常務會議部署了新措施，重點針對落實進展緩慢的，查找原因、提出對策，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機制障礙。尤其是派出督察組，并且引入第三方評估和社會評價，全方位地解決政策落實的難題。

聚焦改革 仍有期待

按照政府工作報告，今年中央要再取消和下放行政審批事項200項以上。同時，還要加強事中和事后監(jiān)管，堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)調管理機制，實現(xiàn)責任和權力的同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，體現(xiàn)了政府進一步深化改革的決心。對此，一些企業(yè)反映，盡管簡政放權已使其受益，但在地方上仍存在落實不到位、變相保留的問題，因此，企業(yè)對政策仍有期待。

全國政協(xié)委員、百步亭集團董事長茅永紅表示，審批權應進一步下放，采取屬地原則，誰審批誰負責。同時，在深化改革中，要處理好中央與地方的財稅關系，多予少取。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰也表示，希望增發(fā)審核的時間能夠縮短。“我覺得要相信市場，比如說我的定向增發(fā)或者非定向增發(fā)，只要有人出錢，我又需要，資本市場也認可，證監(jiān)會就不用審了，能交給市場就交給市場。”

已做了十多年餐飲的全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦，對簡政放權也有期待。她表示，希望各級政府以深化行政審批制度改革為突破口，“動真格”簡政放權，“求實效”轉變職能，審批“瘦身”，降低市場準入“門檻”，真正為企業(yè)“減負松綁”，調動全民積極性，將中國建設成為一個具有民族自豪感、生活優(yōu)越感、精神幸福感的國家。

可以想象，在簡政放權的道路上，改革舉措會通過督查工作逐漸落實，中央借助群眾的力量實現(xiàn)上下結合，打通這一輪改革的“任督二脈”，讓中國經(jīng)濟和社會的精氣神重新煥發(fā)活力。

專家解讀

中國社科院經(jīng)濟研究所副所長張平認為，“政府治理”這一概念是對行政體制改革的一種現(xiàn)代化的表述，與公司治理概念具有某些共通的地方。首先，政府治理的提出說明下一步的政府改革將是基于法律框架內的改革，所以公報隨后就提出了要“建設法治政府和服務型政府”。其次，所謂治理，就說明要具有多個主體，他們具有共同利益，又需要有一定的規(guī)則加以制衡。這可能暗示將來的政府改革，將讓更多主體參與進來。再次，全球凡是說到治理這個概念，就肯定會要求信息的透明化，要將相關內容對外公布。這樣，行政體制改革既要受到法律制約，又會讓更多的利益主體參與到原先政府管控的部分領域，還受到外部監(jiān)督，就會形成一個自我演進的體系，加快政府職能轉變。

匯豐中國宏觀經(jīng)濟分析師孫珺瑋說，公報中提出“建設法治政府和服務型政府”有深意。因為通過推進司法體系的獨立，可以有效地約束政府行為，防止政府行為越位，充分保護私有產(chǎn)權并激發(fā)企業(yè)的積極性，讓市場經(jīng)濟真正發(fā)揮更大作用。同時，服務型政府的定位，特別是結合財政改革預算透明化等一系列措施，將使政府行為“不失位”，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造高效友好的環(huán)境，為居民提供更完善的保障消除居民的后顧之憂。政府的成功轉型將是進一步激發(fā)市場活力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的必要保障。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚表示，中國企業(yè)在投資上的競爭，其實比的是對政府審批的競爭，而不是看項目本身。取消和下放投資審批權，考驗的是政府對市場配置能力的信任程度如何。中國通常存在父母官思維，一旦一個行業(yè)出了問題，大家都會覺得是政府沒管好。這個觀念需要改，尤其是政府部門，應該相信市場的力量。

北京大學光華管理學院院長蔡洪濱提出，簡政放權的不應只有中央政府，當前地方政府對經(jīng)濟活動干預過多，其中包括：執(zhí)法不公、腐敗、單純追求國內生產(chǎn)總值（GDP）增長。與短期經(jīng)濟政策調整相比，地方政府改革的推進對未來的意義更為深遠。

北京大學校長助理黃桂田表示：“到目前為止，中國改革開放的任務還未到位，還面臨著怎樣在未來經(jīng)濟發(fā)展中釋放各類企業(yè)的活力，進一步提高企業(yè)的競爭水平，構筑增長平臺微觀基礎的問題。怎樣健全市場機制，充分發(fā)揮市場機制在經(jīng)濟中的基礎性調節(jié)作用，仍然是新階段要著力解決的命題。明確哪些政府該管，哪些政府不該管，或者說怎樣在新的時期把政府和市場的邊界劃清，協(xié)調好兩只手的作用，依然是改革的重點?！?