張茂成

摘 要：為了全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，我國對加快構(gòu)建家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了新的要求。家庭農(nóng)場適應(yīng)我國的基本國情，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)率，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組織形式。然而，近年來，家庭農(nóng)場的經(jīng)營發(fā)展面臨很多制約因素，其中土地流轉(zhuǎn)問題尤為重要。本文首先介紹了我國發(fā)展家庭農(nóng)場的背景。其次，針對家庭農(nóng)場發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系進(jìn)行了分析，并針對目前存在的制約家庭農(nóng)場的、有待進(jìn)一步加深的問題進(jìn)行了闡述。最后在對發(fā)展家庭農(nóng)場中土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了家庭農(nóng)場發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；制約因素；創(chuàng)新機(jī)制

一、發(fā)展家庭農(nóng)場的政策背景

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，雙層經(jīng)營體制的弊端與問題日益顯露。此外，社會(huì)生產(chǎn)力水平提高，生產(chǎn)技術(shù)日臻成熟為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大提供了技術(shù)支撐，形成了技術(shù)進(jìn)步與傳統(tǒng)分散經(jīng)營效率低下的矛盾。因此，如何創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場組織已成為一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

通過近幾年的重要會(huì)議、文件及意見可以看出，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)提出“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶“家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。2013 年中央1號文件提出“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，并將“家庭農(nóng)場”列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的創(chuàng)新之一。今年的1號文件再次提出要扶持包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。為了進(jìn)一步加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，今年2月，農(nóng)業(yè)部又下發(fā)關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見，“家庭農(nóng)場”成為各界討論的熱點(diǎn)。各地紛紛掀起了發(fā)展家庭農(nóng)場的熱潮，許多省市出臺了相應(yīng)的扶持政策。

二、土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場的關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)使土地得以集中，土地的集中在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的用地需求。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場的發(fā)展相互作用，土地的有序流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場的發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，家庭農(nóng)場的發(fā)展對土地的有序流轉(zhuǎn)起著一定的反作用。在我國土地國家與集體所有的制度下，土地規(guī)模的集中必然離不開農(nóng)用土地依法有序的流轉(zhuǎn)。沒有土地流轉(zhuǎn)，想要實(shí)現(xiàn)以家庭農(nóng)場來強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的目標(biāo)是不可能的，也只有土地流轉(zhuǎn)才能推動(dòng)家庭農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)用地的有序流轉(zhuǎn)使得有一定經(jīng)營能力的農(nóng)場主可以得到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)用地，從而達(dá)到家庭農(nóng)場規(guī)定土地面積的標(biāo)準(zhǔn)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面，家庭農(nóng)場要得到發(fā)展就必須通過土地流轉(zhuǎn)來集約利用土地，使土地達(dá)到一定的規(guī)模，從而使土地的規(guī)模效應(yīng)得以發(fā)揮。

三、土地流轉(zhuǎn)存在問題

近年來，浙江省土地流轉(zhuǎn)速度加快，隨之產(chǎn)生了一系列的問題。從浙江省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀可知，其同樣存在其他地區(qū)普遍存在的“流轉(zhuǎn)意愿不高”、“流轉(zhuǎn)比例偏低”、“流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范”等問題。對于上述問題，很多學(xué)者已經(jīng)給予了原則性、政策性的措施。然而，為了促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展，浙江還存在需要進(jìn)一步深入研究的問題。下面針對目前浙江土地流轉(zhuǎn)中存在的制約家庭農(nóng)場的、有待進(jìn)一步加深的問題進(jìn)行介紹。

1.土地流轉(zhuǎn)租賃期較短，農(nóng)場地權(quán)不穩(wěn)定

家庭農(nóng)場要實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展不僅需要土地大規(guī)模經(jīng)營，更需要土地使用權(quán)的穩(wěn)定性。然而，土地租用期限較短、穩(wěn)定性較差，勢必會(huì)削弱家庭農(nóng)場主對于農(nóng)場投資的熱情。浙江省目前的土地承包流轉(zhuǎn)期長短不一。一方面，大部分農(nóng)民認(rèn)為未來土地價(jià)值的不確定以及利益分配的不合理，從而不愿意把土地權(quán)益長時(shí)間轉(zhuǎn)移。另一方面，土地租賃費(fèi)用的差異性阻礙了流轉(zhuǎn)的長期性，一些地區(qū)土地價(jià)格高昂，對農(nóng)場主而言，沒有足夠的資金長期投資于農(nóng)場的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短的問題導(dǎo)致了農(nóng)場地權(quán)的不穩(wěn)定性，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。

2.現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)模式與家庭農(nóng)場發(fā)展不適應(yīng)

中央文件提出要“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，可以看出我國對于家庭農(nóng)場等經(jīng)營模式的期望，很多學(xué)者也認(rèn)為家庭農(nóng)場就是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展未來的方向。然而，家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)形式上，要受很多環(huán)節(jié)、因素的制約，僅僅通過“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓”等現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式具有一定的局限性。由于浙江不同地區(qū)所面臨的土地流轉(zhuǎn)的問題產(chǎn)生的根源不同，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議最佳解決途徑也不相同，現(xiàn)實(shí)發(fā)展家庭場中運(yùn)用的土地流轉(zhuǎn)方式難以達(dá)到最優(yōu)效果。在當(dāng)前政府高度重視家庭農(nóng)場的形勢下，需要有效的引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)模式，合理的運(yùn)用政府、市場、自我推動(dòng)相結(jié)合的模式解決流轉(zhuǎn)中的矛盾問題，從而形成與家庭農(nóng)場相適應(yīng)的流轉(zhuǎn)模式。

3.土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不規(guī)范

從理論上講，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格一般取決于土地的市場租金（地租），然而在現(xiàn)實(shí)中，很多兼業(yè)農(nóng)戶理想的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不僅包括地租部分，而且還包括留守勞動(dòng)力的租金以及農(nóng)場規(guī)模化后所享有的利潤分配額。在浙江很多的地區(qū)，農(nóng)場主愿意接受的土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格是土地的市場價(jià)格，面對高額的流轉(zhuǎn)費(fèi)用以及未來農(nóng)場收益的不確定性，很多具有熱情的農(nóng)場從業(yè)者因?yàn)檩^高的投資成本望而卻步。另外，農(nóng)場主所從事的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，如部分從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，這些經(jīng)營結(jié)構(gòu)的差異必然導(dǎo)致其收益的不同。對于理性的農(nóng)戶而言，他們對于土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格的預(yù)期必然要考慮到農(nóng)場主從事的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，即農(nóng)戶會(huì)根據(jù)農(nóng)場主經(jīng)營收益來確定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較復(fù)雜，不規(guī)范。

4.土地流轉(zhuǎn)保障體系不完善

浙江省在法律、社會(huì)保障體系方面的支出靠前，在流轉(zhuǎn)方面有相對的優(yōu)勢，但是我國家庭農(nóng)場的發(fā)展還處于起步階段，家庭農(nóng)場發(fā)展中缺乏明確的法律、社會(huì)體系來保障來土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。對于農(nóng)戶而言，首先，沒有明確土地集中化之后具體的補(bǔ)償措施，土地流轉(zhuǎn)后的用途被改變對農(nóng)戶如何補(bǔ)償、對農(nóng)場主如何懲罰。其次，在農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民還未被納入社會(huì)保障體系的范圍或是即使參保了但普遍存在項(xiàng)目少水平低的問題，這使得土地對大部分農(nóng)民來說仍然承載著社會(huì)保障的功能這嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。對于家庭農(nóng)場主而言，一方面，沒有明確的法律體系來保障農(nóng)場主租用土地的期限，沒有對未到期就被農(nóng)戶違約收回的懲罰措施。另一方面，市場規(guī)則監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致承包關(guān)系模糊不清、糾紛隱患增多，也限制了土地流轉(zhuǎn)。endprint

四、家庭農(nóng)場發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制

1.適當(dāng)延長土地租賃期限，穩(wěn)定家庭農(nóng)場地權(quán)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)所需要的租賃期期限不同。因此，針對家庭農(nóng)場的經(jīng)營與承包耕地流轉(zhuǎn)期限長短不一的情況，農(nóng)場的經(jīng)營著首先要簽訂與自己經(jīng)營的模式相適應(yīng)的承包期限。在此過程中，一方面，可以運(yùn)用矛盾內(nèi)化的方式，農(nóng)場主作為投資者可以與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，在支付給農(nóng)戶一定資金的基礎(chǔ)上，明確未來期限內(nèi)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)與收益的分配，從而使得雙方在期限問題上達(dá)成一致的共識。另一方面，政府首先應(yīng)該對農(nóng)場經(jīng)營者給予適當(dāng)政策或資金的扶持，為潛在的農(nóng)場主從事規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營創(chuàng)造條件。其次，政府應(yīng)該對從事土地流轉(zhuǎn)的中介組織進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)中介組織與農(nóng)場之間的合作，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，適當(dāng)延長土地的承包期，從而推動(dòng)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.合理運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)模式，適應(yīng)家庭農(nóng)場需求

土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前國家對于家庭農(nóng)場給予很高的期望，但是沒對如何創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行政策性的重視。然而，要發(fā)展家庭農(nóng)場進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，僅憑“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓”等現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)方式無法滿足家庭農(nóng)場對土地流轉(zhuǎn)的需求。從實(shí)際來看，讓農(nóng)民“自愿”流出土地的模式主要有政府推動(dòng)的、市場推動(dòng)的、農(nóng)戶自我推動(dòng)的三種類型。目前來看，政府推動(dòng)模式是推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)最有力和有效的手段。但是從長遠(yuǎn)來看，要推動(dòng)流轉(zhuǎn)模式與家庭農(nóng)場的發(fā)展相適應(yīng)，避免后期農(nóng)民產(chǎn)生不滿情緒，要積極運(yùn)用多種模式相結(jié)合的方式來促進(jìn)農(nóng)用地的有序流轉(zhuǎn)。一方面，要減少政府推動(dòng)模式的運(yùn)用，提高農(nóng)戶自我推動(dòng)模式的比例，充分發(fā)揮農(nóng)戶的自我解決問題的意識，使矛盾盡量減少到最小。另一方面，通過政府、市場及農(nóng)戶推動(dòng)的三種模式合理分配運(yùn)用，均衡流轉(zhuǎn)參與者的利益關(guān)系，提高農(nóng)地的流轉(zhuǎn)比例從而促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展

穩(wěn)定的市場價(jià)格是土地交易市場有序運(yùn)行的前提。土地價(jià)格偏離地租價(jià)格，輕則影響市場的平穩(wěn)運(yùn)行，重則造成市場有效性的失控。合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有利于吸引土地投資者投資于農(nóng)場的建設(shè)，促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展，因此要對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格予以規(guī)范。首先，政府要針對發(fā)展程度不同的區(qū)域制定出各自的農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本價(jià)格范圍，防止哄抬地價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，各市應(yīng)該協(xié)調(diào)農(nóng)場主與當(dāng)?shù)刂薪榻M織之間的關(guān)系，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，形成一定的規(guī)模結(jié)構(gòu)，并針對經(jīng)營種類出具一份關(guān)于農(nóng)場盈虧分擔(dān)比例的合同，消除中介組織、農(nóng)戶個(gè)體對于未來價(jià)格不確定性的顧慮。最后，針對部分農(nóng)場主資金有限，抵押貸款受限等情況，政府要通過資金扶持的方式 ，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)政策的實(shí)施，支持較大規(guī)模農(nóng)場的發(fā)展，提升農(nóng)場主的積極性。

4.完善土地流轉(zhuǎn)保障體系，確保家庭農(nóng)場發(fā)展

土地的有序流轉(zhuǎn)離不開法律和社會(huì)的保障，只有農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益都得到明確與保障，才能通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地利用率最大化。因此，法律部門首先應(yīng)該明確土地集中化之后對農(nóng)戶土地的具體補(bǔ)償措施，保護(hù)土地流出方的利益。其次，應(yīng)該對流轉(zhuǎn)雙方違約的情況制定相應(yīng)的補(bǔ)償、懲罰措施，對土地流出流入方進(jìn)行約束。再次，健全市場的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)土地用途監(jiān)管以及耕地規(guī)模及效率監(jiān)管，有效減少糾紛隱患情況的出現(xiàn)。針對大部分農(nóng)戶文化水平低、就業(yè)競爭力低，失地后面臨生存壓力的土地流出者，社會(huì)保障部門應(yīng)該以社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活保障為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)慈善事業(yè)為補(bǔ)充，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。只有在滿足農(nóng)民比較利益的情況下，他們才可能會(huì)把自己手中的土地交出進(jìn)行流轉(zhuǎn)，才能確保農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展。

5.鼓勵(lì)經(jīng)營的多樣化，提高家庭農(nóng)場效益

浙江省家庭農(nóng)場主要以傳統(tǒng)種植模式為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，容易受到環(huán)境的影響和市場沖擊，影響了經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。因此為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營者在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)改變原有的單一的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)多樣化的經(jīng)營。首先，應(yīng)該對農(nóng)場主進(jìn)行教育和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)場主單一的經(jīng)營理念，推廣新型集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。如可以發(fā)展如養(yǎng)殖禽類與果樹類經(jīng)濟(jì)作物結(jié)合等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，降低經(jīng)營成本、減少環(huán)境污染，從而通過多種經(jīng)營的方式實(shí)現(xiàn)了資源有效利用。其次，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的農(nóng)場，如以經(jīng)濟(jì)作物為主要經(jīng)營模式的農(nóng)場，在種植多種經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)可以與大超市等商業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，豐富農(nóng)場的銷售渠道，從而提高銷售率，最終實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營效益的增加。最后，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各自農(nóng)場的所具有的不同的風(fēng)格及獨(dú)特優(yōu)勢，通過興辦“農(nóng)家樂”等經(jīng)營方式，開展多樣化經(jīng)營，吸引周邊及外地的游客促進(jìn)消費(fèi)，從而帶動(dòng)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳明鶴.土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場的關(guān)系探討—以遼寧為例[J].黨政干部學(xué)刊，2013（8）： 45-50.

[2]馬明慧.發(fā)展家庭農(nóng)場中破解土地流轉(zhuǎn)難題的思考與策略[J].鄭州牧業(yè)工程高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013（8）：43-44.

[3]朱海濤.浙江省家庭農(nóng)場發(fā)展對策研究[D].浙江農(nóng)林大學(xué)，2012：39-40endprint