袁盛飚，李少煌

(全南縣交通運輸局公路管理站)

1 工程概況

全南縣總面積為1 535 km2，轄9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86 個行政村，人口為21 萬。當前，該縣農(nóng)村公路通車總里程為696.49 km，該縣所有村均已修通公路，實現(xiàn)了村村通公路的目標，為改善農(nóng)村生活及推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。為保障公路質(zhì)量，該縣城于2013年10月20日在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護月活動，將公路養(yǎng)育與管理相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)村公路通行環(huán)境，保障該縣公路運行通暢。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的特點分析

2.1 農(nóng)村公路里程線路長，技術(shù)等級低

在我國，各行政等級公路里程構(gòu)成中，村道、鄉(xiāng)道、縣道比例較大，具體比例見圖1 所示。

圖1 當前我國各行政等級公路里程構(gòu)成比例表

通過圖1 可以看出，我國農(nóng)村公路里程占全國公路里程的比重超過85%，雖然其公路里程較長，但其技術(shù)等級普遍較低，路況相對較差，等外級公路比重超過50%，未鋪裝路面率在70%以上。

2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護為非專業(yè)養(yǎng)護

在農(nóng)村，其公路養(yǎng)護管理多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委員會負責，由沿線村民或農(nóng)戶進行農(nóng)村公路的季節(jié)性養(yǎng)護或統(tǒng)一進行公路集中養(yǎng)護，其養(yǎng)護專業(yè)性不足，養(yǎng)護效果偏低，路況較差。

2.3 道路技術(shù)標準較低，養(yǎng)護成本較高

在農(nóng)村公路中，大部分公路屬于四級路或等外路，且大部分公路路面并沒有進行鋪裝，即使農(nóng)村公路為瀝青碎石路面，其施工缺乏排水設(shè)施設(shè)置，部分公路殘缺較為嚴重，公路病害問題較多，為公路養(yǎng)護帶來困難，且養(yǎng)護成本較高。

2.4 農(nóng)村公路路政問題較多

在農(nóng)村公路中，其路政問題較多，如傾倒垃圾、在公路上堆放農(nóng)作物、曬糧、排水等，需要加強農(nóng)村公路管理，解決路政問題。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的主要問題分析

3.1 重視建設(shè)忽視養(yǎng)護，公路養(yǎng)護管理意識淡薄

在該縣農(nóng)村公路管理中，其“重建輕養(yǎng)”思想尤為嚴重，護路與管路意識淡薄，侵占公路現(xiàn)象較為常見。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，多認為完成公路建設(shè)，實現(xiàn)村村通公路的目標，其工作便已完成，缺乏對農(nóng)村公路施工后的養(yǎng)護安排。甚至在一些地區(qū)認為公路出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)由國家來修，認為公路養(yǎng)護會帶來較大的人力物力消耗。在農(nóng)村公路沿線居民，將公路路面作為曬谷場，公路占道現(xiàn)象較為嚴重，導(dǎo)致車輛只能在一側(cè)通行，引起公路路面裂縫、坑槽、邊坡坍塌等病害。

3.2 養(yǎng)護資金來源渠道有限，資金籌集困難

雖然國家對農(nóng)村公路養(yǎng)護撥付了大量資金，但因農(nóng)村公路量大面廣，仍存在著巨大的資金缺口。農(nóng)村公路建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，其資金籌集困難，無法有效落實養(yǎng)護管理人員及養(yǎng)護設(shè)備，導(dǎo)致很多農(nóng)村公路病害問題無法及時獲得養(yǎng)護。

3.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護及管理不規(guī)范

在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，其責任不明確，缺乏有效的養(yǎng)護管理長效機制。雖然在我國相關(guān)法律法規(guī)中提出，公路路線所在縣級政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，但受傳統(tǒng)觀念影響，認為公路養(yǎng)護屬于交通部門事務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村公路缺乏有效維護。在農(nóng)村公路養(yǎng)護中，沒有建立必要的檢查、考核、獎懲相結(jié)合的監(jiān)督與制約機制。缺乏公路養(yǎng)護配套設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護無法順利進行。

3.4 養(yǎng)護技術(shù)及養(yǎng)護質(zhì)量偏低

在農(nóng)村公路養(yǎng)護中，其養(yǎng)護隊伍整體素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)養(yǎng)護人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護仍采取鐵鍬、掃帚等工具，其養(yǎng)護工藝粗放，養(yǎng)護設(shè)備十分簡陋，缺乏專業(yè)養(yǎng)護人員，大部分養(yǎng)護人員缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其養(yǎng)護操作不規(guī)范，養(yǎng)護質(zhì)量偏低。

3.5 公路建設(shè)問題增加養(yǎng)護成本

因農(nóng)村公路其建設(shè)標準普遍較低，質(zhì)量要求相對較低，在農(nóng)村公路施工中，其防護、排水及路肩等工程施工質(zhì)量不足，導(dǎo)致農(nóng)村公路施工質(zhì)量較差，大大增加了公路養(yǎng)護難度及養(yǎng)護成本。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展的對策研究

4.1 設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)

依據(jù)我國《農(nóng)村公路建設(shè)管理方法》及其他法律法規(guī)，設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)?？h級公路應(yīng)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到分級管理，提高管理效率。以縣城養(yǎng)護為主，以鄉(xiāng)村配合養(yǎng)護為輔，構(gòu)建縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管相結(jié)合的養(yǎng)護管理體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置公路管理站，明確落實領(lǐng)導(dǎo)責任，并實施責任追究制度，根據(jù)實際情況合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員，在行政村安排交通管理人員，保證養(yǎng)護管理機構(gòu)正常運行，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護各項工作合理有序開展。

4.2 多渠道籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護資金

在農(nóng)村公路養(yǎng)護中，資金限制是其面臨的最大問題，為此，應(yīng)解決其養(yǎng)護資金缺口，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護工作正常開展。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集應(yīng)堅持以下原則:以政府財政投入為主，多渠道籌集養(yǎng)護資金，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，加強資金監(jiān)督。按照我國相關(guān)規(guī)定要求，為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護，財政預(yù)算會對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理撥付一定資金。隨著農(nóng)村公路建設(shè)里程增加，國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護財政資金應(yīng)給予適當增加。拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，如公路沿線受益企業(yè)或個人捐助，農(nóng)村委員會“一事一議”籌集資金，省級交通主管部門養(yǎng)路費養(yǎng)護資金等。加強養(yǎng)護資金監(jiān)管，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專項專用。人民政府主管部門建立健全公路養(yǎng)護資金管理與監(jiān)督制度，避免出現(xiàn)養(yǎng)護資金挪用、占用或貪污問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的應(yīng)用與管理，應(yīng)接受設(shè)計部門、財政部門、上級交通主管部門監(jiān)督與檢查。

4.3 改進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制

在進行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理時，應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、全面養(yǎng)護、保障暢通的處理原則。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，保證養(yǎng)護機制職權(quán)分明，管養(yǎng)分離。按照農(nóng)村公路里程及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，劃分部分公路里程交給附近行政村進行公路養(yǎng)護作業(yè)，交通部門應(yīng)為農(nóng)民提供免費培訓(xùn)。引進獎懲機制，對農(nóng)民公路養(yǎng)護質(zhì)量較好的給予獎勵。將農(nóng)村公路養(yǎng)護推向市場，實行專業(yè)化養(yǎng)護與個人承包養(yǎng)護機制。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護中技術(shù)性要求較高的項目，應(yīng)面向社會進行招標，通過招投標方式選擇技術(shù)較強成本較低的專業(yè)化養(yǎng)護公司，簽訂合同進行科學(xué)養(yǎng)護。

4.4 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理技術(shù)水平

在農(nóng)村公路養(yǎng)護中，應(yīng)加大力度推動新材料、新技術(shù)及新工藝的應(yīng)用，如在公路養(yǎng)護中應(yīng)用改性瀝青混凝土，可以有效縮短養(yǎng)護周期，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率及質(zhì)量。購置實用的養(yǎng)護機械設(shè)備，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護機械化水平，如在公路養(yǎng)護中綜合應(yīng)用瀝青路面修補機、瀝青土路面清縫機、道路清掃機等設(shè)備，有效處理公路裂縫、車轍、變形、坑槽等缺陷。加強技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍專業(yè)水平。

在該縣城中，其公路通車總里程為696.49 km，農(nóng)村公路養(yǎng)護任務(wù)較重，為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量及效率，拓展養(yǎng)護資金籌集渠道，安排專業(yè)養(yǎng)護隊伍，購置專業(yè)養(yǎng)護機械設(shè)備進行養(yǎng)護作業(yè)。

通過加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，有效提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護整體水平，保障了該縣城農(nóng)村公路通暢，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

在社會經(jīng)濟發(fā)展推動下，我國農(nóng)村公路里程建設(shè)不斷增加，在大部分地區(qū)實現(xiàn)了村村通公路的目標。農(nóng)村公路建設(shè)方便了人們的出行，推動著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。然而在車輛荷載及各種因素影響下，導(dǎo)致農(nóng)村公路質(zhì)量問題較為突出。為保障農(nóng)村公路應(yīng)用性能，應(yīng)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，在分析農(nóng)村公路養(yǎng)護管理特點的基礎(chǔ)上，對當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在問題進行分析，并提出解決措施。實踐證明，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，可以有效提高農(nóng)村公路路用性能，實現(xiàn)農(nóng)村公路綜合效益。

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