陳正洪,楊桂芳

(1.中國氣象局,北京 100081;2.中國地質(zhì)大學,北京 100083)

建國后氣象規(guī)劃的歷史與中國氣象事業(yè)的發(fā)展同步,中國氣象事業(yè)規(guī)劃有獨特優(yōu)勢?；厮輾庀笠?guī)劃的歷史,有利于未來規(guī)劃的前瞻探索,深化氣象規(guī)劃的學理研究,理性看待氣象事業(yè)發(fā)展。

一、氣象規(guī)劃的歷史回溯與發(fā)展現(xiàn)狀

(一)氣象規(guī)劃簡史

建國后,中央政府在1956年制定了指導全國全方位的12年科學技術發(fā)展規(guī)劃,各行各業(yè)結(jié)合這份國家規(guī)劃,紛紛制定了本部門本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。1956年,中央氣象局制定了《氣象事業(yè)12年發(fā)展規(guī)劃》，在氣象科學研究方面,對研究的重點學科、設立的研究機構(gòu)、研究干部的培養(yǎng)等工作進行了部署。文革后制定的《氣象科技發(fā)展規(guī)劃(1978—1985)》,要求采取有力措施,加速實現(xiàn)氣象科學技術的現(xiàn)代化。1984年制定的《氣象現(xiàn)代化建設發(fā)展綱要》是一份非常成功的氣象事業(yè)規(guī)劃,對于當時和后續(xù)的氣象規(guī)劃有很強的借鑒價值,不久，據(jù)此綱要制定了《全國氣象事業(yè)發(fā)展第七個五年計劃》。1991年國家氣象局黨組決定編制《氣象事業(yè)發(fā)展綱要(1991—2020)》和《氣象事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃(1991—2000)》。進入21世紀后,中國氣象局先后制定了《氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2001—2015)》《全國氣象事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃(2000—2005)》。2006年通過的《氣象科學和技術發(fā)展規(guī)劃(2006—2020)》,于當年12月由五部委(局、院)聯(lián)合頒布實施。這些歷史規(guī)劃不僅推動了我國氣象事業(yè)的發(fā)展,而且深化了氣象部門發(fā)展的內(nèi)涵,拓展了氣象事業(yè)發(fā)展的空間。

建國后我國制定并實施了多項氣象中長期規(guī)劃,從“一五”氣象規(guī)劃到“十二五”氣象規(guī)劃,有的五年規(guī)劃包含在更長時段的規(guī)劃中,有的規(guī)劃沒有明確公布,有些時期根本沒有制定五年規(guī)劃。20世紀90年代以前,每個五年規(guī)劃并沒有得到連續(xù)執(zhí)行,一些十年以上的長期發(fā)展規(guī)劃和綱要反倒實施得比較好。從“十五”計劃開始,五年規(guī)劃成為指導氣象事業(yè)發(fā)展的比較固定的模式。建國以來,我國先后制定實施了13項頂層的中長期氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,見表1。

表1 建國以來中長期氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃簡表

(二)氣象規(guī)劃在國家規(guī)劃中的體現(xiàn)

作為國家科學技術發(fā)展體系的一部分,每次國家在進行科學技術發(fā)展規(guī)劃時總考慮到關于氣象的內(nèi)容,這對氣象部門內(nèi)部的規(guī)劃起到保障和支援的作用。如《1956—1967國家科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》指出,“為了充分利用水文、氣象的有利因素,避免或改造其有害因素,就必須首先建立統(tǒng)一的海洋、陸地水文、氣象站網(wǎng)系統(tǒng)……以改進海洋、陸地水文、氣象的短期及長期預告。”[1]這表明氣象規(guī)劃是國家宏觀規(guī)劃的一部分,說明氣象部門一方面要努力在國家層面的規(guī)劃中發(fā)出自己的聲音,另一方面更要注重自身規(guī)劃的研究和制定。

國家經(jīng)濟規(guī)劃中經(jīng)常出現(xiàn)有關氣象事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容,與氣象部門內(nèi)部的規(guī)劃相比,更具宏觀性,這有利于營造促進氣象事業(yè)發(fā)展的社會氛圍,優(yōu)化國家資源分配。隨著氣候變化的加劇,氣象災害發(fā)生頻率不斷增加,氣象在國家規(guī)劃中的地位更加明顯。特別是在“十一五”期間,氣象事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中首次成為單獨的章節(jié),說明氣象事業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日益提高,作用不斷增強。隨著氣象規(guī)劃對氣象事業(yè)的促進作用逐漸加大,氣象內(nèi)容開始越來越多地影響國家層面的規(guī)劃,進一步推動了氣象事業(yè)的發(fā)展。“十二五”期間,氣象部門“入綱要、進規(guī)劃”取得明顯進展。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中,多處提到有關氣象的內(nèi)容[2],見表2。

表2 國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃中涉及的氣象內(nèi)容

從表2可見,氣象規(guī)劃在國家層面的規(guī)劃中影響不斷加深,這與全球氣候變暖的大形勢有關,也與氣象部門的努力有關。除西藏等省份外,全國絕大部分省市區(qū)和部分副省級城市的“十二五”地方發(fā)展規(guī)劃都加入了氣象內(nèi)容,有的地區(qū)還不止一項有關氣象的規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容不僅涉及經(jīng)濟社會發(fā)展,還涉及農(nóng)業(yè)、服務業(yè)甚至高新技術研發(fā)等,體現(xiàn)了新時期氣象事業(yè)的價值。

二、歷次氣象規(guī)劃的文本分析

關于過去氣象規(guī)劃的研究,受歷史條件所限,相關資料不完整,因此比較可靠的分析對象是歷次規(guī)劃的文本。不同時期的氣象規(guī)劃都帶有當時的歷史印記,通過分析其中的指導思想、目標、規(guī)劃的重點領域和重大項目、措施等方面,可以發(fā)現(xiàn)過去制定和實施規(guī)劃的經(jīng)驗和啟示。需要注意的是,對每次規(guī)劃的文本內(nèi)容進行分析,需要回歸具體的歷史環(huán)境,以“反輝格史”[3]的方式進行,著重考察歷史事實對當下和未來氣象規(guī)劃的啟示。

(一)規(guī)劃的指導思想

半個多世紀以來,我國氣象規(guī)劃的指導思想隨著歷史發(fā)展不斷變化。1956年制定的氣象規(guī)劃響應了《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》，這和當時的經(jīng)濟社會背景有關。家底薄弱,白手起家——這是當時發(fā)展科學技術的大背景;鞏固政權(quán),發(fā)展民生——這是當時對科學技術發(fā)展的總體要求。我國第一個氣象規(guī)劃以“又多、又快、又好、又省”[4]為方針,充分說明了該氣象規(guī)劃的奠基作用和開創(chuàng)性質(zhì)。文革結(jié)束后,面對新的歷史形勢,《氣象現(xiàn)代化建設發(fā)展綱要》提出了“立足國情,既不任意超越,也不亦步亦趨”的指導思想,該綱要特別提出為20世紀末國家重點建設大西北創(chuàng)造條件,這表明氣象部門已經(jīng)開始超越部門意識,主動為國家發(fā)展服務。

制定《氣象事業(yè)發(fā)展綱要(1991—2020)》時面臨新世紀和新技術的挑戰(zhàn),社會對氣象部門提出更高要求,所以該綱要的指導思想是:提高氣象服務的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益;氣象事業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),某些方面適度超前;優(yōu)化事業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮國家和地方建設氣象事業(yè)的積極性,提高全社會氣象事業(yè)整體效益,加強行業(yè)合作與交流。[5]回顧當年的長遠規(guī)劃,其中仍有很多思想值得借鑒,比如重視生態(tài)效益等。黨的十八大報告明確提出重視生態(tài)文明建設之后,氣象部門更加重視氣象事業(yè)為生態(tài)文明建設服務的功能。而氣象服務的經(jīng)濟效益目前發(fā)揮得并不充分,在這一領域還有很大的發(fā)展空間。

進入21世紀,中國的經(jīng)濟實力不斷壯大,人民的生活水平不斷提高,全社會要求氣象部門提供種類更多、準確率更高、針對性更強的服務。為此《氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2001—2015)》的指導思想就是把服務放在一切工作的首位:大力推進氣象現(xiàn)代化建設,提高氣象預報準確率;推進氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,重視人才隊伍建設和整體素質(zhì)的提高;大力發(fā)展地方氣象事業(yè),加快發(fā)展西部地區(qū)的氣象事業(yè);促進氣象行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]這份規(guī)劃具有較高的水平,對新世紀氣象事業(yè)的發(fā)展起到了重要的指導作用,但是,氣象行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展尚不完善,氣象部門的行業(yè)輻射力提高程度不明顯。氣象事業(yè)的“十一五”和“十二五”規(guī)劃著力加強“一流技術、一流裝備、一流工作、一流臺站”建設,提高“四個能力”。這兩份氣象規(guī)劃集成了以往規(guī)劃的優(yōu)點,兼顧了歷史與現(xiàn)實,有力促進了當前氣象事業(yè)的發(fā)展。

(二)規(guī)劃目標

目標是指導思想的具體化,是制定規(guī)劃的目的。例如,《氣象事業(yè)12 年發(fā)展規(guī)劃(1956—1967)》提出,我國氣象業(yè)務水平要在12年內(nèi)趕上或超過國際水平,在迫切需要的氣象科學部門12年內(nèi)接近國際水平。[7]這份規(guī)劃的目標很宏偉,反映建國之初氣象部門干部職工的熱切希望和良好心愿。但是從實際情況來看,當時我國氣象事業(yè)的基礎非常薄弱,全國性的氣象監(jiān)測體系沒有完全建立。在科學技術和研究水平上與國外差距較大,要在12年內(nèi)趕上甚至超過國際水平毫無可能。這一規(guī)劃受到了當時政治形勢的影響,不過正是有這種敢于超越的豪情,我國大規(guī)模建設氣象臺站和觀測站網(wǎng),奠定了今天氣象事業(yè)的基礎。

1984年制定的《氣象現(xiàn)代化建設發(fā)展綱要(1984—2000)》,提出的目標是到20世紀末建成適合我國特點，布局合理,協(xié)調(diào)發(fā)展,比較現(xiàn)代化的氣象業(yè)務技術體系,包括五大系統(tǒng)和海洋氣象觀測、預報、服務、研究等。[8]從現(xiàn)在的情況來看,目標比較務實,到20世紀末,我國的氣象事業(yè)確實基本完成了規(guī)劃目標。比較遺憾的是,對海洋氣象的觀測和預報業(yè)務沒有得到很好發(fā)展。

20世紀90年代,國家經(jīng)濟改革進入新的階段,氣象部門自身不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益逐漸引起重視。在《氣象事業(yè)發(fā)展綱要(1991—2020)》中,提出以下規(guī)劃目標:一業(yè)為主、兼營多業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展,完善業(yè)務設施,促進氣象科技進步,研究大氣環(huán)境變化等。希望氣象部門擴展領域,抓住發(fā)展機遇,在多方面有所作為,在經(jīng)濟上解決自身困難。[9]我國一直處在經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的快速變革中,30年間可能會發(fā)生翻天覆地的變化,用長遠的規(guī)劃目標解決短期的經(jīng)濟困難并不合適。長遠目標解決大尺度問題,短期目標解決小尺度問題。大尺度的目標一般包括硬件建設、業(yè)務發(fā)展、科學技術研究與預見、人員結(jié)構(gòu)等。中小尺度的目標包括經(jīng)費投入、內(nèi)部管理、人員調(diào)配、福利收入等。因此,30年規(guī)劃關注“一業(yè)為主、兼營多業(yè)”并不合適。但是研究大氣環(huán)境變化則屬于長尺度問題,很有價值,直到今天仍然需要持續(xù)關注。

21世紀,中國社會發(fā)展到新的階段,人民群眾對高品質(zhì)生活的追求已成為經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。所以，《氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2001—2015)》提出氣象事業(yè)基本適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求,形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合氣象自身發(fā)展規(guī)律的全社會氣象事業(yè)新格局,基本達到“一流技術、一流裝備、一流工作、一流臺站”的目標。[10]該目標符合中國的現(xiàn)狀,特別是強調(diào)符合氣象事業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律,有積極的指導價值。

(三)規(guī)劃的重點領域和項目

規(guī)劃需要通過重點項目和重點工程進行落實,所以項目和工程是規(guī)劃的基石。在當前“規(guī)劃—計劃—工程”的體系下,進入規(guī)劃的項目,可以獲得經(jīng)費支持,最終促進氣象事業(yè)的發(fā)展,因此規(guī)劃項目和工程對于氣象事業(yè)發(fā)展有特殊意義。規(guī)劃工程最終確定并進入規(guī)劃,是由當時具體的環(huán)境、條件、可行性等因素綜合決定的。

在制定《氣象事業(yè)12 年發(fā)展規(guī)劃(1956—1967)》時,如何實現(xiàn)規(guī)劃的目標尚在探索之中,沒有明確形成工程的說法。這從側(cè)面說明,氣象部門對于發(fā)展規(guī)劃、落實規(guī)劃的探索是逐步深入的?！稓庀蟋F(xiàn)代化建設發(fā)展綱要(1984—2000)》有四個重點領域,對于氣象的立業(yè)之本非常重視,同時還提出發(fā)展氣候服務,效果明顯,國家氣候中心由此成立。《氣象事業(yè)發(fā)展綱要(1991—2020)》的規(guī)劃時間跨度大,因此其重點領域有所泛化,在執(zhí)行方面比較滯后?！稓庀笫聵I(yè)發(fā)展十年規(guī)劃(1991—2000)》中提到的重點工程則被很好地貫徹落實,促進了氣象部門整體實力的提升。

本世紀以來,中國的整體國力跨上了一個大的臺階,氣象部門各項業(yè)務和管理工作更加規(guī)范化?！稓庀笫聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃(2001—2015)》的重點發(fā)展領域包括:氣象服務(決策、公眾、專業(yè)),基本業(yè)務(信息獲取、網(wǎng)絡、加工保障),科技創(chuàng)新,行政管理,科技服務與產(chǎn)業(yè),隊伍建設等。[11]該發(fā)展規(guī)劃的突出特色就是把氣象服務分成若干類別,并且強調(diào)氣象部門對于政府的決策服務。

(四)規(guī)劃措施

為保證規(guī)劃的完整性,使規(guī)劃能夠順利地貫徹實施,需要相應的保障措施。不同歷史條件下,規(guī)劃的保障措施有所不同,分析規(guī)劃措施的相同性和差異性,可以考察歷史變遷。

《氣象事業(yè)12年發(fā)展規(guī)劃(1956—1967)》是我國首部氣象規(guī)劃,沒有明確提出保障措施,但是提出幾項關鍵性措施,包括培養(yǎng)干部、擴大儀器生產(chǎn)、鑒定與修理等。[12]這些措施為氣象事業(yè)發(fā)展起步提供了基礎性保障?！稓庀笫聵I(yè)發(fā)展綱要(1991—2020)》提出的保障措施注重法規(guī)建設和決策建設,表明氣象規(guī)劃開始朝著規(guī)范化和法制化方向邁進。《氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2001—2015)》在注重硬件設施的同時,還關注生活條件的改善,有助于穩(wěn)定隊伍。

總體而言,從本世紀開始,氣象規(guī)劃的保障措施朝著規(guī)范化方向邁進了一大步,既注重組織建設和法制建設,也重視黨的建設和文化建設,有利于氣象規(guī)劃在正確軌道上進一步發(fā)展。

三、氣象規(guī)劃的歷史經(jīng)驗與啟示

(一)氣象規(guī)劃的指導思想必須“頂天立地”

20世紀初,中國的氣象事業(yè)在戰(zhàn)亂中緩慢發(fā)展,臺站建設乏力,盡管當時的中央研究院氣象研究所也曾制定過發(fā)展規(guī)劃,但由于經(jīng)費的匱乏和戰(zhàn)亂的干擾,最終沒有實現(xiàn)規(guī)劃式發(fā)展。建國以后,在中國共產(chǎn)黨中央政府強有力領導下,各項事業(yè)開始騰飛。制定規(guī)劃、按長遠規(guī)劃發(fā)展成為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的一個重要特色。[13]規(guī)劃式發(fā)展也是中國氣象事業(yè)的基本特色。

氣象規(guī)劃的指導思想必須“頂天立地”。“頂天”是指中央政府和最高層領導的指導意見,將其精華凝練成指導思想,使氣象事業(yè)更緊密地服務國家的發(fā)展大局,有利于氣象規(guī)劃獲得更多資源,促進氣象規(guī)劃的實施。如“四個一流”“四個能力”等思想到今天也沒有過時,這是氣象部門長期的歷史任務,仍然可以作為未來氣象規(guī)劃的指導思想之一。黨的十八大之后,新一屆中央政府對氣象工作提出許多新的要求,有的要求還非常明確具體。所謂“立地”,就是注重氣象部門面臨的實際情況。一方面,包括氣象部門已有的資源,涉及的業(yè)務范圍,需要改革的領域等。這需要大量的調(diào)研和分析,對已有規(guī)劃進行評估。另一方面,中國氣象事業(yè)與世界先進水平仍有較大差距,遠未達到世界領先地位,部分領域的差距甚至在擴大。未來氣象規(guī)劃的指導思想仍然要堅持“立地”,堅持現(xiàn)代化建設,提高自身能力,總結(jié)氣象事業(yè)規(guī)劃的經(jīng)驗。

(二)頂層設計的核心是抓住關鍵路線

在社會主義初級階段,各項事業(yè)在蓬勃發(fā)展過程中可能遇到各種復雜的環(huán)境和情況,所以規(guī)劃需要好的綜合性頂層設計。建國后第一個中長期氣象規(guī)劃對處于起步階段的中國氣象事業(yè)進行全面布局,在很多方面做了頂層設計。盡管有些規(guī)劃內(nèi)容因為歷史條件不成熟而無法實施,但是對于創(chuàng)業(yè)階段的中國氣象事業(yè)而言,無疑具有重大的歷史意義。即使今天看來,頂層設計的許多方面依然具有參考價值。

重視頂層設計,就是要求加強發(fā)展改革的統(tǒng)籌力度,要求規(guī)劃對氣象事業(yè)發(fā)展的各個層面、當前目標和長遠目標、氣象行業(yè)內(nèi)部和其他行業(yè)、需求和適應等方面進行全盤考慮,選擇更具操作性的路徑,全面設計,統(tǒng)籌規(guī)劃。在快速發(fā)展的環(huán)境下,頂層設計的核心是抓住關鍵路線。比如《氣象事業(yè)12 年發(fā)展規(guī)劃(1956—1967)》的頂層設計就是抓住氣象觀測站網(wǎng)建設的關鍵路線,為今天氣象事業(yè)的發(fā)展奠定了歷史基礎。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,氣象事業(yè)的改革越來越需要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破,發(fā)展的難度也在不斷提高。各種深層次的矛盾逐漸顯露,機關職能、業(yè)務體制等方面的改革已經(jīng)到了一個關鍵時期。牢牢抓住關鍵路線可以突出頂層設計的科學性和可操作性,因此必須根據(jù)關鍵路線建立完善的氣象規(guī)劃評估指標體系和反饋機制,滾動修訂氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

(三)規(guī)劃的最終價值體現(xiàn)為工程項目的落實

氣象規(guī)劃是集體智慧的結(jié)晶,是帶有準法理效力的政府和部門文件,其關鍵在于落實。為避免“規(guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛”的現(xiàn)象,必須強化規(guī)劃的落實工作,細化并編制年度計劃,進入工作計劃,再把工程項目變成工作方案。

及早謀劃并出臺落實方案,才能保證規(guī)劃發(fā)揮指引氣象事業(yè)發(fā)展方向的作用。氣象規(guī)劃一經(jīng)制定,就要付諸實施,強力推進。從實際需要出發(fā),及時制定并完善相關的配套措施,將戰(zhàn)略規(guī)劃提出的指導思想、目標任務轉(zhuǎn)化為能夠具體操作的實施方案、政策文件、工作措施,使規(guī)劃與氣象工作實踐有效對接。把落實各項規(guī)劃目標作為政績考核的指標,對規(guī)劃的具體部署實施項目化管理,定目標、定責任、定進度,加強監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,不斷修訂完善規(guī)劃。

(四)規(guī)范化、科學化是氣象規(guī)劃的發(fā)展方向

氣象戰(zhàn)略規(guī)劃是關于氣象組織工作全局性、根本性、長遠性的謀劃,需要畫出今后一段時期的“路線圖”。搞好氣象戰(zhàn)略規(guī)劃,必須把握氣象事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律,突出全局性,體現(xiàn)前瞻性,注重系統(tǒng)性,增強操作性,完善配套政策,強化執(zhí)行措施,堅持與時俱進,努力增強氣象戰(zhàn)略規(guī)劃的生命力。從這個角度而言,規(guī)范化和科學化是未來氣象規(guī)劃的發(fā)展方向。

只有不斷提高科學化水平,才能增強氣象戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性。氣象戰(zhàn)略規(guī)劃具有引導資源分配和協(xié)調(diào)行動的功能,必須結(jié)合世情、國情、黨情,根據(jù)氣象事業(yè)變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的目標,科學審視現(xiàn)實,規(guī)范設計未來。好的規(guī)劃具有穩(wěn)定性和有序性,能增強氣象工作的計劃性和針對性,減少隨意性,保持政策措施的連續(xù)性。

規(guī)范化和科學化就是要遵循規(guī)劃制定的規(guī)律,緊緊圍繞國家中心任務,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局,圍繞氣象現(xiàn)代化建設總目標,使氣象事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署、工作思路、政策措施保持前瞻性、富有預見性、體現(xiàn)科學性。

(五)加強對預見的研究,提升規(guī)劃價值

提升規(guī)劃的科學性和使用價值,可以采用“預見”的方法。氣象規(guī)劃一般包括對科學的規(guī)劃、對技術的規(guī)劃和對體制機制的規(guī)劃。這三方面可以分別用相應的方法進行合理預見。

第一,用科學史的方法對學科發(fā)展進行預見。我們無法確知未來,但是可以梳理過去科學發(fā)展的脈絡,在一定高度把握科學發(fā)展的規(guī)律,展望某個學科的未來。科學技術史擅于從宏觀角度分析一門科學或一項技術的發(fā)展歷史,有獨特的橫斷學科和通識教育的功能[14],可以比較深刻地分析氣象規(guī)劃的發(fā)展規(guī)律?；赝?00年的氣象科技史,體現(xiàn)了“單—雙—多—混”的線索和“全球性+本土性”的基本規(guī)律,據(jù)此結(jié)合德爾菲法,可以推斷氣象科學未來的某些發(fā)展節(jié)點。通過群體訪問和專家訪談,發(fā)掘規(guī)劃背后的歷史事實,清晰勾勒出規(guī)劃文本如何從草圖變成現(xiàn)實,實施過程中受到哪些因素的影響,各方利益如何實現(xiàn)平衡,等。

第二,用技術預見的方法對技術發(fā)展進行預測。技術預見的方法可以引入規(guī)劃當中[15],科學發(fā)展不可預料,但是技術發(fā)展在某種程度上是可以預測的。技術發(fā)展具有特定的歷史軌跡和路徑依賴,據(jù)此可以較為可靠地推測并預見未來某種技術的發(fā)展趨勢、發(fā)展節(jié)點、實現(xiàn)重大突破的領域等。比如預測雷達和衛(wèi)星的發(fā)展趨勢,預測未來某些重大技術的發(fā)現(xiàn)規(guī)律,等等。

第三,對體制機制的預見。體制機制受制于社會規(guī)律和人類行為,社會規(guī)律和人類行為受制于人的生理和心理基礎,這兩方面都是比較成熟的科學。比如人具有基本的物質(zhì)追求,因此規(guī)劃中要提高職工待遇,豐富文化生活;人在心理上符合馬斯洛需求理論,追求人生價值,因此規(guī)劃中要給底層科研人員提供向上的動力和渠道,等等。

此外,尺度方法也可以引入規(guī)劃,歷次規(guī)劃的成功制定與尺度分析思想的應用有一定關系,短期規(guī)劃不宜用長尺度思想,同樣,長期規(guī)劃也不應該考慮小尺度問題。

四、結(jié) 語

氣象規(guī)劃屬于氣象發(fā)展戰(zhàn)略研究的范疇,應該擁有自身的學科內(nèi)涵和外延,建立科學完整的理論體系。但是總體來看,目前我國氣象規(guī)劃的制定和實施還是實踐多、理論探索少。氣象規(guī)劃的研究領域有特殊性,不能像物理學、化學等學科那樣通過實驗獲得數(shù)據(jù)與結(jié)論,也不能過多地進行推理,并涉及多方面利益。根據(jù)歷次氣象規(guī)劃的歷史發(fā)展,可以將成功的經(jīng)驗提升到理論層面,為今后該領域的研究提供更多的理論支撐。

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