駱正林

(南京師范大學(xué),南京 210097)

電腦終端的漸趨成熟,手機(jī)終端的快速發(fā)展,讓中國人享受到了網(wǎng)絡(luò)的神奇和便利。然而,在如何看待網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)作用方面,人們的態(tài)度和觀點(diǎn)并不一致:樂觀者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是自由的天堂,公眾可以在虛擬空間內(nèi)暢所欲言、申訴冤屈,尋找作為公民的權(quán)利和尊嚴(yán);悲觀者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是潘多拉的盒子,網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)釋放的人類原始欲望,正在解構(gòu)和顛覆現(xiàn)實(shí)世界。任何技術(shù)本身并無高尚和邪惡之分,網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)的具體影響其實(shí)取決于人們對(duì)它的使用,從這個(gè)意義上來看,樂觀者和悲觀者走的都是極端的道路。面對(duì)轉(zhuǎn)型期網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大影響力,各地政府不應(yīng)該悲觀地、被動(dòng)地“堵塞”輿論,而是應(yīng)該充分整合政府、媒體和社會(huì)的力量,通過疏通、引導(dǎo)的方式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論,化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、政府需要疏通意見表達(dá)渠道,釋放網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)過剩的能量

社會(huì)輿論是公眾對(duì)公共事務(wù)的評(píng)價(jià)性意見,是社會(huì)群體意識(shí)的反映。古今中外很多政治家、思想家都認(rèn)為天理民心是國家穩(wěn)定的基石,公共輿論是政府合法性的來源。歷史上無數(shù)成敗的案例反復(fù)證明,政府對(duì)待民心、民意只宜疏導(dǎo),不宜硬堵。在一個(gè)健康、穩(wěn)定、和諧的社會(huì),公眾應(yīng)該擁有很多常規(guī)的、制度化的意見表達(dá)渠道。針對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)輿論擁堵的現(xiàn)象,各地政府應(yīng)該疏通制度化的意見表達(dá)渠道,通過多渠道分流釋放網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的過剩能量。

(一)意見表達(dá)渠道不暢是網(wǎng)絡(luò)輿論擁堵的重要原因

公民意見表達(dá)的渠道可以分為制度性渠道和非制度性渠道兩大類。所謂制度性渠道就是政府建設(shè)或認(rèn)可的,公民表達(dá)意見的常規(guī)渠道,它包括行政申訴、司法訴訟、政治選舉、群眾上訪、媒體報(bào)道等多種形式。制度性渠道能夠以非暴力、低成本的方式,實(shí)現(xiàn)公眾與政府之間的信息溝通。非制度性渠道是指政府主導(dǎo)之外的意見表達(dá)渠道。通過非制度性渠道表達(dá)公民意見同樣可以受到法律保護(hù),如各國政府都不愿意看到公民集會(huì)、游行、示威,但是各國憲法依然規(guī)定這是公民的最基本的權(quán)利。社會(huì)輿論的情感能量是有限的,當(dāng)公民能夠通過制度性渠道表達(dá)意見的時(shí)候,輿論能量就會(huì)被分解、分散,社會(huì)輿論就不會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生急速的沖擊力或破壞力。(如圖1所示)

圖1 制度性渠道可以分解輿論的社會(huì)能量

表達(dá)權(quán)是公民個(gè)性和人格的標(biāo)志,是社會(huì)存在和發(fā)展的必要條件。[1]公民意見表達(dá)的符號(hào)可以是語言、文字,也可以是音樂、舞蹈、繪畫、雕塑,還可以是反常的社會(huì)行為、非理性的社會(huì)行為,甚至是暴力事件。公民通過制度性表達(dá)渠道發(fā)表意見,輿論的表達(dá)方式一般比較理性、平和;如果制度性表達(dá)渠道堵塞,公眾意見集中到非制度性表達(dá)渠道,社會(huì)輿論就可能轉(zhuǎn)化為激烈的社會(huì)行動(dòng),輿論的表達(dá)方式出現(xiàn)非理性、暴力的幾率就會(huì)增大。西周時(shí)期的召公勸諫周厲王“防民之口,甚于防川”,“為水者決之使導(dǎo),為民者宣之使言”[2]。韓愈在《子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)校頌》中說:“川不可防,言不可彌;下塞上聾,邦其傾矣?！碑?dāng)前一些地方政府對(duì)社會(huì)輿論的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足,公眾表達(dá)意見的制度性渠道被堵塞,于是公眾意見轉(zhuǎn)向政府控制相對(duì)較弱的網(wǎng)絡(luò)空間,于是網(wǎng)絡(luò)在公共事件、突發(fā)事件中承受了很多難以承受之重。(如圖2所示)

圖2 制度性渠道堵塞對(duì)社會(huì)輿論的影響

(二)疏通意見表達(dá)渠道是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的根本出路

自古以來,人類對(duì)待輿論就有“疏”“禁”兩種觀點(diǎn)和手段。戰(zhàn)國法家漠視民心、民意,認(rèn)為“民不可與謀”,推行“焚文書而酷刑法”[3]的政策。李斯主持制定了中國歷史上第一部禁言法律;韓非主張“太上禁其心,其次禁其言,其次禁其事”,期望通過“三禁”控制人們的思想和言行。然而,嚴(yán)刑峻法換來的卻是“人與之為怨,家與之為讎,故天下壞也”[4]。在西方，“禁言”同樣有悠久的傳統(tǒng),中世紀(jì)的宗教裁判所曾經(jīng)是輿論的監(jiān)獄。從人類發(fā)展史來看,禁言歷來遭到知識(shí)精英和人民群眾的唾棄,統(tǒng)治階級(jí)即使鉗制輿論,他們至少也要在表面上掩蓋或美化其行為。以“疏”為主的輿論觀,一直占據(jù)人類歷史的話語高位和道德高位,尊重公民的表達(dá)權(quán)是人類精神追求的重要方向。春秋齊國管仲堅(jiān)持“政之所興,在順民心;政之所廢,在逆民心?！薄靶塘P不足以畏其意,殺戮不足以服其心?！弊晕鞣絾⒚蛇\(yùn)動(dòng)后,資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者更是把民意看成是立法、立國的基礎(chǔ),現(xiàn)代法學(xué)理論和國際公約更是將表達(dá)權(quán)作為一項(xiàng)基本的公民權(quán)利。1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定:“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由。此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由,和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由?！盵5]1966年聯(lián)合國大會(huì)通過、1976年生效的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條規(guī)定:“人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利,此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由,而不論國界,也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過他選擇的任何其他媒介?！盵6]

保障公民的表達(dá)權(quán)一直是新中國的重要奮斗目標(biāo)。經(jīng)過多年建設(shè),我國公民向政府反映意見的渠道已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系。2007年中共十七大報(bào)告首次提出“表達(dá)權(quán)”的概念,莊嚴(yán)承諾“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。對(duì)于普通公民來說,選擇制度性渠道是成本最低、效率最高的意見表達(dá)方式。除非制度性渠道堵塞,公眾大多不愿采取非制度渠道,通過極端、扭曲的方式表達(dá)自己的意見。2011年東星航空公司總裁蘭世立實(shí)名舉報(bào)武漢市副市長袁善臘,“據(jù)蘭劍敏(蘭世立的侄女)稱,7月初她就將舉報(bào)信給了有關(guān)部門。但從7月至今已近兩個(gè)月,有關(guān)機(jī)關(guān)按兵不動(dòng),顯然不符合有關(guān)規(guī)定,也不利于保障舉報(bào)人控告的權(quán)利,更可能錯(cuò)失查處犯罪的良機(jī),讓涉案人員串供、銷毀證據(jù)。”“也許正是有關(guān)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的按兵不動(dòng),讓蘭劍敏不得不將控告內(nèi)容訴諸公開的新聞發(fā)布會(huì),有關(guān)機(jī)關(guān)則可能進(jìn)一步陷入被動(dòng)局面——如果舉報(bào)屬實(shí),則執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)按兵不動(dòng)的行為將造成公信力受損;如果失實(shí),則誣告的惡劣影響進(jìn)一步擴(kuò)散?！盵7]轉(zhuǎn)型期各級(jí)政府必須要疏通更多的制度性表達(dá)渠道,這樣才能降低社會(huì)輿論的治理成本、引導(dǎo)成本。在“‘小學(xué)生賣淫案’中,所謂民間維權(quán)斗士‘超級(jí)低俗屠夫’以凱迪社區(qū)為陣地,對(duì)云南發(fā)起集中攻擊,關(guān)于這一事件的網(wǎng)民辯論持續(xù)了半年多,發(fā)帖超過兩萬。”[8]云南省委宣傳部并未簡單封堵、關(guān)閉網(wǎng)站,而是讓“屠粉派”、“屠黑派”兩個(gè)陣營對(duì)壘半年多,在輿論交鋒中最終屠夫及其屠粉的影響逐漸式微,公眾情緒得到充分的宣泄和疏導(dǎo),社會(huì)輿論逐漸取得共識(shí)。

二、加快網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的步伐,對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管理必須依法進(jìn)行

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,人類的生命活動(dòng)、生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)利益都在快速地網(wǎng)絡(luò)化。政府的基本職能是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展公共福利,當(dāng)人類生活和網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系更加緊密的時(shí)候,政府的管理必須要向網(wǎng)絡(luò)延伸。但是,政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理不能隨心所欲、即興行政,而應(yīng)該在法制的軌道上建立一個(gè)和諧的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。

(一)政府行政管理需要向網(wǎng)絡(luò)空間延伸

1994年我國成為全球第71個(gè)接入互聯(lián)網(wǎng)的國家,1995年5月郵電部宣布向全國開放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。此后商業(yè)網(wǎng)站、媒體網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等各類網(wǎng)站相繼登場。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是一個(gè)發(fā)展很快的新媒體,同時(shí)政府的認(rèn)識(shí)能力受時(shí)代的限制,所以當(dāng)網(wǎng)絡(luò)剛剛進(jìn)入中國的時(shí)候,政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的媒體特征、社會(huì)功能的認(rèn)識(shí)不可能很深刻。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)快速滲透到人們的生產(chǎn)、生活等各個(gè)方面的時(shí)候,政府各部門紛紛認(rèn)識(shí)到規(guī)范、管理網(wǎng)絡(luò)的重要性,于是各部門紛紛將管理觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。高宏存、于正將涉及網(wǎng)絡(luò)管理的部門劃分為四類,即接入監(jiān)管部門、安全管制部門、內(nèi)容管制部門和其他有關(guān)部門。[9]筆者在高宏存、于正論述的基礎(chǔ)上,將我國網(wǎng)絡(luò)管理部門及其職責(zé)列表如下(見下頁表1)。

自上世紀(jì)90年代末以來,我國不斷探索網(wǎng)絡(luò)管理的模式。2000年全國人大制訂的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十八條規(guī)定:“新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理?！盵10]1990年國務(wù)院新聞辦公室(以下簡稱“國新辦”)成立,網(wǎng)絡(luò)新聞傳播興起后國新辦下設(shè)了網(wǎng)絡(luò)新聞管理局,作為直接管理網(wǎng)絡(luò)傳播的部門。2005年國新辦和信息產(chǎn)業(yè)部共同頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第四條規(guī)定:“國務(wù)院新聞辦公室主管全國的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督管理工作。”在實(shí)際工作中,牽涉到網(wǎng)絡(luò)管理的部門還會(huì)更多。從總體上看,我國網(wǎng)絡(luò)管理是應(yīng)急性的,問題涉及哪個(gè)部門,這個(gè)部門就會(huì)出臺(tái)相關(guān)行政性法規(guī)。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范,網(wǎng)絡(luò)管理方面政出多門、多頭管理的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

表1 政府管理網(wǎng)絡(luò)的主要部門及其職能

(二)政府部門不能超越法律程序管理網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)作為信息交流的重要手段,它能夠優(yōu)化配置人力、技術(shù)和管理等社會(huì)資源,達(dá)到理想的狀態(tài)。但是,網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性、移動(dòng)化和個(gè)性化等特征也在考驗(yàn)政府的管理能力。首先,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)違規(guī)違法行為快速網(wǎng)絡(luò)化,如網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)欺詐等;其次,網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)出現(xiàn)了一些新的違規(guī)違法行為,如網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊等;再次,轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾也在網(wǎng)絡(luò)化,網(wǎng)絡(luò)上訪、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)逼視、輿論暴力等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府是社會(huì)秩序的管理者,但政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理不能違背、超越司法程序。在2006年的彭水詩案、2007年的稷山誹謗案中,案件當(dāng)事人都是自編詩詞,以短信的方式發(fā)泄對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的不滿,兩地司法機(jī)關(guān)都以涉嫌誹謗拘捕當(dāng)事人、啟動(dòng)刑事訴訟程序。這種“因言獲罪”的現(xiàn)象不僅反映了少數(shù)官員心胸狹隘,而且也反映了他們對(duì)公民憲法性權(quán)利的漠視。在2010年的杭州5·7交通肇事案中,湖北鄂州熊忠俊在網(wǎng)上發(fā)表《荒唐,受審的飆車案主犯“胡斌”竟是替身》一文,其后湖北、浙江兩地公安聯(lián)手“抓獲”熊忠俊,并以“造謠”為名對(duì)其做出行政拘留10天的處罰。此案一出輿論紛紛評(píng)論:司法機(jī)關(guān)如何劃分“質(zhì)疑”和“造謠”的界限。在一些重大的突發(fā)事件中,少數(shù)地方為了平息公眾的怨氣,超越、簡化司法程序?qū)崿F(xiàn)維穩(wěn),結(jié)果導(dǎo)致行政權(quán)威、司法權(quán)威的大量流失。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民的權(quán)利意識(shí)覺醒,意見表達(dá)的愿望更加強(qiáng)烈,此時(shí)單純靠技術(shù)封鎖、行政懲罰并不能解決根本問題。從長遠(yuǎn)來看,政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理必須要走法律渠道,按照嚴(yán)格的司法程序、審判程序解決社會(huì)問題。

(三)全國人大應(yīng)該加快網(wǎng)絡(luò)管理立法

依法管“網(wǎng)”是依法治國的題中之意,但政府依法管理必須有“法”可依。2001年11月,歐洲理事會(huì)制定了全球第一個(gè)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際公約《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約》。目前，我國還沒有專門管理網(wǎng)絡(luò)的法律,最高的法律文件是2000年全國人大制定的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,其余都是各部門頒布的行政性法規(guī)。我國目前管理網(wǎng)絡(luò)的主要行政性法規(guī)如表2所示。各部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管理主要采取許可證制度和行政處罰制度。網(wǎng)站信息發(fā)布的許可證至少包括這樣幾種:增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、電子公告服務(wù)專項(xiàng)許可證、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證、新聞出版業(yè)務(wù)許可證、網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證等。

表2 近年政府各部門頒布的網(wǎng)絡(luò)行政管理法規(guī)

“如果沒有一個(gè)安全的環(huán)境能讓人們放心地享受其合法權(quán)益的話,人類的一切活動(dòng)就失去了最起碼的條件。”[11]正常的社會(huì)生活秩序是人類安全的保障,而法的最基本的價(jià)值就是維護(hù)社會(huì)秩序。依法建立社會(huì)秩序主要有三種途徑,即樹立統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則,減少人類行為之間的沖突;協(xié)調(diào)人際關(guān)系,糾正越軌行為,懲治犯罪行為;規(guī)范和約束公共權(quán)力,防止公職人員濫用權(quán)力。我國憲法規(guī)定全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。同時(shí),我國的《憲法》和《立法法》還規(guī)定國務(wù)院也具有三個(gè)方面的立法權(quán)限:《憲法》第89條規(guī)定的有關(guān)國務(wù)院行使行政管理職權(quán)的事項(xiàng),即職權(quán)性立法權(quán);為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng),即執(zhí)法性立法權(quán);根據(jù)全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī),即授權(quán)性立法權(quán)。[12]除此之外國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)可以在本部門職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)章,地方各級(jí)人民代表大會(huì)可以制定地方性法規(guī)。多元立法是中國特色的國情需要,但是就網(wǎng)絡(luò)傳播管理來說,占主導(dǎo)地位的是部門法規(guī)、地方性法規(guī)。任何法律關(guān)系總是表現(xiàn)為一定的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,法律就是對(duì)各種權(quán)利和義務(wù)的平衡和界定。目前我國行政性法規(guī)主要是從政府的有效管理著手的,帶著很深的部門利益的痕跡,法的剛性與意識(shí)形態(tài)的彈性之間還有很多矛盾。政出多門導(dǎo)致每個(gè)部門都想管,而遇到重大事件、棘手問題時(shí)每個(gè)部門都想撇清關(guān)系和責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀要求全國人大要加快立法,制訂一部具有最高權(quán)威的專門性法律,同時(shí)清理、規(guī)范多如牛毛的部門性、地方性法規(guī),保證行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)立法還需要考慮四個(gè)因素:不能以犧牲網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、社會(huì)繁榮為代價(jià)，要實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力同公民權(quán)利的平衡，要處理好信息共享同信息專有的關(guān)系，處理好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的司法管轄權(quán)問題。[13]

(四)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公眾行為進(jìn)行法理研究

1997年,克羅地亞3名中學(xué)生入侵了美國軍網(wǎng),窺視了美國導(dǎo)彈部署的絕密文件。事后美國向克羅地亞提出了引渡犯罪嫌疑人的申請,但克羅地亞以“網(wǎng)絡(luò)入侵不是犯罪行為”的理由拒絕了美國的申請。在該案中,網(wǎng)絡(luò)犯罪牽涉到刑事管轄權(quán)的問題。刑事管轄權(quán)是一國在其主權(quán)范圍內(nèi),通過立法的形式確定對(duì)刑事案件的管轄權(quán),即一國可以在什么范圍內(nèi)、對(duì)什么人的犯罪進(jìn)行管轄。刑事管轄權(quán)是國家主權(quán)派生出的一項(xiàng)基本權(quán)利,是國家權(quán)力的具體體現(xiàn)。國家刑事管轄權(quán)有四個(gè)原則,即屬地管理(the territorial principle)、屬人管理(the nationality principle,又稱國籍原則)、保護(hù)性管理(the protective or security principle)和普遍管轄(the universality principle)。屬地管理是指違法行為發(fā)生地的行政、司法機(jī)關(guān),有權(quán)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的犯罪行為作出處罰。屬人原則是指一國可以根據(jù)國籍關(guān)系對(duì)持有本國國籍的公民行使刑事管轄權(quán)。保護(hù)性原則是指不論犯罪行為發(fā)生在境內(nèi)還是境外,不論犯罪行為人是否具有本國國籍,只要犯罪行為侵犯了本國及其人民的利益就可以行使刑事管轄權(quán)。普遍性原則是從國際公共政策的目的出發(fā),不管犯罪者是否為本國國民、犯罪行為是否發(fā)生在本國,也不論犯罪行為是否侵犯本國及其人民,均可以施加刑事管轄權(quán)?！熬W(wǎng)絡(luò)犯罪具有跨國性、手段的智能化、方式的隱蔽性、危害的嚴(yán)重性以及犯罪高黑數(shù)性等特征。其中,‘跨國性’和‘危害的巨大性’是網(wǎng)絡(luò)犯罪的本質(zhì)特征?！盵14]網(wǎng)絡(luò)的國際化發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)刑事管轄權(quán)的四大原則都構(gòu)成了調(diào)整,國際法學(xué)界正在對(duì)刑事管轄權(quán)進(jìn)行深入的研究,期望在法理上有更進(jìn)一步的突破。

網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展讓人類社會(huì)出現(xiàn)了很多制度和法理的空白,除了刑事管轄權(quán)外,網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的一系列問題都需要人們從法理上進(jìn)行深入思考。云南省網(wǎng)絡(luò)新聞處處長李翔昌認(rèn)為,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,“等級(jí)體系被模糊,媒介形態(tài)被模糊,國際時(shí)空被模糊,人的社會(huì)角色被模糊,屬地威權(quán)被模糊,傳者與受眾身份被模糊,體制內(nèi)外上下左右關(guān)系被模糊?！边M(jìn)而導(dǎo)致“人與人之間身份地位、種族關(guān)系的模糊,人與自然的模糊,人與動(dòng)物的模糊,人類社會(huì)劃分了若干世紀(jì)的國家與地區(qū)的模糊等等?！盵15]新聞傳統(tǒng)社會(huì)等級(jí)制度被打破,網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)責(zé)權(quán)利的模糊,傳統(tǒng)倫理、習(xí)俗、道德約束的弱化,都對(duì)傳統(tǒng)法律體系構(gòu)成新的挑戰(zhàn)?！叭巳馑阉鳌笔且环N群眾性的信息采集活動(dòng),它放大了公眾的知情權(quán),拓寬了公眾的感知視野。但“人肉搜索”經(jīng)常超越道德和法理底線揭人隱私、毀人名譽(yù),成為道德審判的私器和多數(shù)人專制的工具,經(jīng)常給當(dāng)事人帶來噩夢……網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)出現(xiàn)的種種現(xiàn)象都需要人們?nèi)ド钊胨伎?對(duì)傳統(tǒng)的法理體系進(jìn)行必要的更新和創(chuàng)造,以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下司法實(shí)踐和維護(hù)社會(huì)秩序的需要。

三、發(fā)揮主流網(wǎng)站的作用,確立主流社會(huì)在新媒體中的話語權(quán)

網(wǎng)絡(luò)給公眾表達(dá)意見提供了自由的平臺(tái),公眾置身于無數(shù)主題和觀點(diǎn)之中,社會(huì)輿論的演變方向變得難以預(yù)測。輿論引導(dǎo)就是借助社會(huì)輿論,引導(dǎo)或指導(dǎo)社會(huì)行動(dòng)朝著某個(gè)方向或方面發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下,政府和媒體通過議程設(shè)置,能夠比較有效地引導(dǎo)輿論。然而,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,公眾接觸信息的渠道增多了,傳統(tǒng)渠道的議程設(shè)置功能的效力在減弱。“擁有盡力公布消息、教育人民、揭露真相的新聞媒體是維持誠實(shí)政府、健康的民主社會(huì)的最好的方法之一。”[16]現(xiàn)代政府必須要更好地把握網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)(cyber-political),充分發(fā)揮主流網(wǎng)站對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用,確立主流意識(shí)形態(tài)在社會(huì)輿論中的話語權(quán)。

(一)辦好政府網(wǎng)站,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息

首因效應(yīng)(primary effect)認(rèn)為,最先出現(xiàn)的信息能夠影響公眾對(duì)隨后信息的加工,預(yù)先觀念能夠控制人們對(duì)新近信息的解釋。首因效應(yīng)告訴我們“最先出現(xiàn)的信息最具說服力。第一印象很重要?！盵17]框架分析理論(Frame Analysis)認(rèn)為,媒體對(duì)事件報(bào)道的框架將影響公眾對(duì)該事件的解讀和態(tài)度。加姆桑將媒體框架分為兩類:一類是取舍、界定,即媒體通過選材界定框架范圍;另一類是建構(gòu),即媒體通過預(yù)設(shè)的框架影響公眾對(duì)世界的認(rèn)識(shí)、解讀?！皬姆椒ㄕ摻嵌日f,新聞學(xué)是選擇的科學(xué)、還原的科學(xué)、翻譯的科學(xué),更是判斷的科學(xué)。如何報(bào)道是一種選擇,制作報(bào)道是一種還原,把公眾不容易理解的東西轉(zhuǎn)述給公眾,是一種翻譯。”[18]任何事件在開始的時(shí)候輿論并不穩(wěn)定,此時(shí)如果政府能夠及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,就能夠在第一時(shí)間內(nèi)爭取到信息的首發(fā)權(quán)、定義權(quán)和解釋權(quán),也能夠通過主動(dòng)的議程設(shè)置構(gòu)建理想的新聞框架。信息時(shí)代政府需要建立起權(quán)威的官方網(wǎng)站,以更加迅速、及時(shí)的信息發(fā)布,影響社會(huì)輿論、化解社會(huì)危機(jī)。在9·11事件之前,美國國防部系統(tǒng)擁有上千個(gè)網(wǎng)站,它們中的大部分都是信息的簡單堆積,國防部官方網(wǎng)站Defense Link.mil更是被官僚主義所控制,“頑固得令人難以置信,甚至幾乎從來沒有改進(jìn)過?！盵19]9·11襲擊后,美國五角大樓女發(fā)言人、國防部長拉姆斯菲爾德的公共事務(wù)助理克拉克,領(lǐng)銜創(chuàng)辦了應(yīng)對(duì)危機(jī)的專門網(wǎng)站Defend America。該網(wǎng)站不僅滿足了五角大樓及時(shí)發(fā)布信息的需要,而且立即成為國際新聞?dòng)浾叩闹匾畔碓?受到了《今日美國》《時(shí)代》等知名媒體的好評(píng)和公眾的認(rèn)可,在美國國家危機(jī)處理中發(fā)揮了重要作用。

目前,我國各級(jí)政府逐漸意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的重要性,政府各部門都在紛紛建設(shè)官方網(wǎng)站,通過網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)政府的信息公開和網(wǎng)上辦公。如“截止目前(指2009年底),全省(指江蘇)檢察機(jī)關(guān)用于信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)總額達(dá)3億元,全省各級(jí)檢察院信息化建設(shè)達(dá)到4個(gè)100%,局域網(wǎng)100%,專線網(wǎng)100%,電視電話會(huì)議系統(tǒng)100%,專線電話100%?！盵20]江蘇檢察系統(tǒng)130多個(gè)基層檢察院都已經(jīng)普及了網(wǎng)上辦案、同步錄音錄像、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議,一個(gè)網(wǎng)上檢察系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模。江蘇檢察系統(tǒng)的網(wǎng)站不僅用于信息公開,更主要的是整合檢察資源,實(shí)施網(wǎng)上辦案,這種大筆投入建設(shè)的網(wǎng)站應(yīng)該說是非常有價(jià)值的。目前,很多地方和部門在投資建網(wǎng)方面是積極的,但總體上政府網(wǎng)站信息更新慢,界面不友好,信息檢索功能差,網(wǎng)上內(nèi)容大多為宣傳性內(nèi)容,和廣大群眾缺乏有效的溝通和互動(dòng)?！罢W(wǎng)站具有政府撥款、信息來源權(quán)威可靠和網(wǎng)絡(luò)傳播等優(yōu)勢,一般沒有生存風(fēng)險(xiǎn),不需主動(dòng)參與競爭,但客觀上卻無法避免來自其它媒體的挑戰(zhàn),以及新媒體環(huán)境下受眾的挑剔?！盵21]“如果政府網(wǎng)站不具備競爭意識(shí),仍然抱著‘皇帝女兒不愁嫁’和敷衍了事的想法,用辦傳統(tǒng)媒體的思路來辦政府網(wǎng)站,將政府網(wǎng)站辦成黑板報(bào)或公告板,不注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播的互動(dòng)性、開放性、參與性,則很可能使其具備的媒介優(yōu)勢喪失殆盡?！盵22]現(xiàn)在很多政府網(wǎng)站因?yàn)轷r有網(wǎng)民瀏覽,結(jié)果成為擺設(shè)或作秀的工具。自2010年起微博在國內(nèi)興起,各地政府和部門又紛紛開設(shè)官方微博。在2011年日本地震核泄漏的恐慌中,中國鹽業(yè)總公司在3月17日開通微博,“從13∶49分到17∶05,短短3個(gè)小時(shí)內(nèi),連發(fā)50條微博宣傳食鹽足量供應(yīng)、價(jià)格不漲等官方信息。”[23]鹽業(yè)總公司官方微博在平息食鹽恐慌中起到了重要作用。然而,有些官方微博則不愿和粉絲平等交流,不敢或不善于回應(yīng)公眾質(zhì)疑,因此常常受到粉絲的譴責(zé),權(quán)威性、引導(dǎo)力都不夠。有的政府網(wǎng)站因?yàn)椴蛔鳛?甚至遭遇到黑客的攻擊。

(二)借助傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站,提高職業(yè)新聞傳播的公信力

依據(jù)公式(2)估計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新速度對(duì)創(chuàng)新效益貢獻(xiàn)的彈性，經(jīng)檢驗(yàn)采用固定效應(yīng)模型，結(jié)果見表1。結(jié)果顯示，所有變量均通過了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，模型擁有較高的擬合優(yōu)度。其中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)創(chuàng)新效益的貢獻(xiàn)最大，彈性系數(shù)為0.494，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新速度對(duì)創(chuàng)新效益的彈性系數(shù)次之，為0.141，而研發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量的彈性系數(shù)為－0.044，其中原因是多方面的，比如該指標(biāo)無法區(qū)分不同水平科技人員的貢獻(xiàn)，研發(fā)人員存在績效不高問題等。

傳統(tǒng)媒體是職業(yè)傳播者從事的職業(yè)活動(dòng),他們具有較好的專業(yè)素養(yǎng)和嚴(yán)格的新聞把關(guān)措施,因此,傳統(tǒng)媒體辦的網(wǎng)站一般具有更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。微博、博客、聊天、論壇等傳播方式,讓普通公民參與到信息發(fā)布中來,成為影響力不斷加大的“公民記者”。然而,公眾缺乏必要的新聞素養(yǎng)和專業(yè)訓(xùn)練,他們上網(wǎng)更多地是尋找地理和心靈意義上的社區(qū),是為了滿足意見表達(dá)和社會(huì)交往的渴望,傳播信息往往并不是網(wǎng)民最主要的興趣。成千上萬的公眾參與信息發(fā)布,無疑為新聞傳播開辟了大量的新聞來源。美國的很多主流媒體,如《紐約時(shí)報(bào)》《華爾街日報(bào)》等,非常重視利用公眾資源豐富網(wǎng)站內(nèi)容,他們設(shè)立了專門網(wǎng)站,用于刊載用戶發(fā)布的新聞;他們允許用戶在其網(wǎng)站建立個(gè)人化的電子版本,允許他們在“自己的報(bào)紙”中放進(jìn)他們想要的東西。但是,這些媒體網(wǎng)站的最權(quán)威的內(nèi)容仍然是記者們采寫的稿件,刊載“公民新聞”的網(wǎng)站和刊載“職業(yè)新聞”的網(wǎng)站是嚴(yán)格分開的,這種審慎的態(tài)度既充分利用了民間新聞資源,又避免了虛假新聞進(jìn)入權(quán)威媒體平臺(tái),維護(hù)了主流媒體的權(quán)威性和公信力。

我國傳統(tǒng)媒體都是事業(yè)單位,是黨和政府事業(yè)的重要組成部分。自網(wǎng)絡(luò)媒體誕生以來,我國各類傳統(tǒng)媒體都在積極“觸網(wǎng)”,不斷將輿論陣地向網(wǎng)絡(luò)空間延伸,近年甚至出現(xiàn)媒體網(wǎng)站“井噴”現(xiàn)象。就報(bào)紙來說,傳統(tǒng)報(bào)業(yè)“缺點(diǎn)在于作業(yè)流程長、出版周期固定、應(yīng)變能力差,難以適應(yīng)數(shù)字媒體時(shí)代信息全天候?qū)崟r(shí)更新的特點(diǎn)?！盵24]報(bào)業(yè)數(shù)字化改造以來,各地報(bào)社不斷對(duì)采編流程進(jìn)行再造,充分整合線上和線下資源,不斷實(shí)現(xiàn)新聞的滾動(dòng)播報(bào)和及時(shí)跟蹤。如《解放日報(bào)》社創(chuàng)辦了“解放牛網(wǎng)”,網(wǎng)民可以通過該網(wǎng)與解放日報(bào)群工部互動(dòng),將突發(fā)事件、社會(huì)問題、民生新聞向群工部“爆料”,然后報(bào)社可以根據(jù)具體情況,決定是否應(yīng)該再進(jìn)行深入細(xì)致采訪、報(bào)道。經(jīng)過多年建設(shè),像中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、南方報(bào)業(yè)網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站都有了較高的公信力,這些媒體網(wǎng)站一方面實(shí)現(xiàn)了權(quán)威新聞的多渠道、全天候、立體化的傳播,另一方面這些網(wǎng)站都開設(shè)了相關(guān)的互動(dòng)網(wǎng)站或互動(dòng)頻道,及時(shí)將網(wǎng)民提供的信息整理、集納、傳播,豐富了網(wǎng)站內(nèi)容。但從總體上來看,我國目前的媒體網(wǎng)站缺乏特色,同質(zhì)化嚴(yán)重,權(quán)威性不強(qiáng),很多地方媒體網(wǎng)站的面孔像地方黨報(bào)頭版一樣,嚴(yán)肅、空洞、更新慢、時(shí)效差、內(nèi)容死板。在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi),不能吸引網(wǎng)民、不能經(jīng)受市場錘煉的網(wǎng)站幾乎沒有價(jià)值。如果在很多重大新聞、突發(fā)新聞中,媒體網(wǎng)站不能成為信息的主渠道,那么政府輿論引導(dǎo)的難度就會(huì)成倍加大,甚至在某些時(shí)候會(huì)完全喪失話語權(quán)。

(三)規(guī)范商業(yè)網(wǎng)站的發(fā)布行為,發(fā)揮民間輿論引導(dǎo)的優(yōu)勢

我國傳統(tǒng)媒體原來都是事業(yè)單位,現(xiàn)在依然是國有獨(dú)資或絕對(duì)控股。然而,我國網(wǎng)絡(luò)媒體從誕生那一刻起,所有權(quán)就異常復(fù)雜。政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站依然是國有獨(dú)資或控股,并且行政力量可以直接對(duì)其進(jìn)行管理。然而,主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的不再是“國”字號(hào)的網(wǎng)站,那些在市場中摸爬滾打,不斷壯大的商業(yè)網(wǎng)站成為了網(wǎng)絡(luò)媒體的主力軍?！霸趪鴥?nèi)網(wǎng)站中,排在前100名的黨字號(hào)網(wǎng)站只有人民網(wǎng)、新華網(wǎng)兩家,而且排在第36位和37位,前35位都是民營商業(yè)網(wǎng)站?！盵25]經(jīng)過十多年的發(fā)展,目前百度、新浪、網(wǎng)易、騰訊、優(yōu)酷等網(wǎng)站,都在不同領(lǐng)域占據(jù)了市場先機(jī),并且成為影響輿論的重要力量。雖然一些商業(yè)網(wǎng)站背后也有國有資本的影子,但總體上看,商業(yè)網(wǎng)站的股權(quán)是分散的,他們對(duì)官方?jīng)]有天然的服從功能,行政力量鮮有借口干涉他們的經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入中國后,對(duì)公眾的信息獲取、思想交流、人際交往產(chǎn)生了積極影響,但網(wǎng)絡(luò)天性的市場取向也使網(wǎng)絡(luò)遭遇很多道德的拷問,“許多媒體在競爭中為了追求點(diǎn)擊率,往往將一些社會(huì)制度、道德規(guī)范拋在一邊,使其內(nèi)容呈現(xiàn)出低俗化?！盵26]網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)逼視、網(wǎng)絡(luò)欺詐等網(wǎng)絡(luò)行為甚至觸犯了法律底線。商業(yè)網(wǎng)站既是新聞媒體也是經(jīng)濟(jì)實(shí)體,政府對(duì)商業(yè)網(wǎng)站的管理需要探索新的模式,一方面引導(dǎo)他們認(rèn)同主流價(jià)值觀,自覺地建立起行業(yè)自律規(guī)范;另一方面給它們的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,為中國社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)更大的精神平臺(tái)。

四、建立社會(huì)輿情搜集、分析系統(tǒng),制訂危機(jī)事件的處理預(yù)案

追求表達(dá)和行動(dòng)的自由,一直是人類不懈的夢想。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成為一種日常文化,成為公眾的生活方式時(shí),網(wǎng)絡(luò)就成為社會(huì)輿論最重要、最原始的發(fā)源地。郭美美、盧美美事件充分證明了網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大力量。“很多地方與部門,在發(fā)生重大事件時(shí),最重視、投入最大精力和注意力防范的,就是互聯(lián)網(wǎng)。”[27]然而,網(wǎng)絡(luò)輿論靠堵是解決不了問題的,政府要想治理好網(wǎng)絡(luò)輿論,必須要建立起輿情收集、分析系統(tǒng),在尊重網(wǎng)絡(luò)輿論的基礎(chǔ)上通過積極的危機(jī)公關(guān),處理危機(jī)事件,化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波。

(一)利用各種社會(huì)力量,建立輿情收集、分析系統(tǒng)

輿論是社會(huì)的表層意識(shí)和流動(dòng)意識(shí),它會(huì)隨著環(huán)境的變化而不斷變化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,人們原有的生活方式和世界觀受到社會(huì)變革的威脅,原有的生活領(lǐng)地受到利益調(diào)整的侵犯,因此,公眾對(duì)社會(huì)的滿意度降低,“地位焦慮”感明顯增強(qiáng)。當(dāng)公共輿論處在焦慮中時(shí),輿論的非理性增強(qiáng),他們需要社會(huì)采取必要的措施,來強(qiáng)化他們的身份,維護(hù)他們的利益。輿論是社會(huì)變動(dòng)的晴雨表,各級(jí)政府為了彌補(bǔ)社會(huì)裂痕,營造和諧的發(fā)展環(huán)境,必須要建立一個(gè)層次清楚的輿情收集系統(tǒng),及時(shí)把握輿論的動(dòng)向,進(jìn)行社會(huì)預(yù)警。為了及早分析、早做預(yù)案,政府必須要充分利用政府、媒體、科研單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量,建立一個(gè)輿情收集網(wǎng)絡(luò)。(如圖3)

圖3 政府輿情收集系統(tǒng)的一般體系

傳播學(xué)是一門行為科學(xué),早期研究媒介影響(media affect)的學(xué)者,都是從社會(huì)心理方面研究暴力、色情對(duì)公眾行為的影響。美國白宮曾經(jīng)就此成立專門委員會(huì),研究暴力和色情對(duì)兒童成長的影響。網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)行為是傳播行為的一個(gè)分支,它同樣受社會(huì)心理機(jī)制的影響,輿情收集的目的就是要找到公眾心理的變化趨勢和特點(diǎn),以便政府在引導(dǎo)社會(huì)輿論、處理社會(huì)問題時(shí)具有更多的主動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)輿情收集應(yīng)該分兩個(gè)層次:一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)出現(xiàn)的社會(huì)輿論進(jìn)行跟蹤,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論未來的演化趨勢作出判斷;二是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的特點(diǎn),研究網(wǎng)絡(luò)輿情背后的心理機(jī)制和演變規(guī)律,從而在更高層次上把握網(wǎng)絡(luò)輿情。如研究個(gè)體心理機(jī)制與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系,網(wǎng)民與“網(wǎng)絡(luò)角色”的關(guān)系,網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中對(duì)公、私界限的判斷,網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間內(nèi)價(jià)值判斷的變化,網(wǎng)絡(luò)行為的理性和非理性的邊界,網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)發(fā)言的熱情是否影響其在現(xiàn)實(shí)空間內(nèi)的發(fā)言,網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)參與的組織和發(fā)動(dòng)等等。對(duì)輿情信息的研究不能僅僅停留在對(duì)策性層面,還應(yīng)該從理論層面進(jìn)行深入探討。理論是關(guān)于世界、社會(huì)、人類行為的系統(tǒng)知識(shí),理論能夠幫助我們認(rèn)識(shí)事物間的聯(lián)系,解釋并預(yù)測社會(huì)現(xiàn)象和人類行為。沒有理論的研究是低層次的研究,我們只有在輿情研究中得出更多的“有用理論”,才能提高政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)能力。

(二)根據(jù)社會(huì)輿論的形成特征,制訂系統(tǒng)的危機(jī)預(yù)警、應(yīng)對(duì)方案

網(wǎng)絡(luò)輿論治理需要遵循社會(huì)輿論的形成規(guī)律,通過合理、合法的方式進(jìn)行引導(dǎo)。目前我國網(wǎng)絡(luò)輿論經(jīng)常會(huì)將各級(jí)政府置于尷尬的境地,政府的公信力和權(quán)威性受到很大的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。在商業(yè)化的環(huán)境下,網(wǎng)絡(luò)輿論經(jīng)常以理性、正義和無聊為賣點(diǎn),人類崇高的理想追求在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)時(shí)常蛻變成網(wǎng)絡(luò)營銷的工具。但網(wǎng)絡(luò)輿論從總體上來說,觸碰的還是公眾最敏感的神經(jīng),政府應(yīng)該明辨是非用智慧來化解輿論危機(jī),而不是簡單地用行政手段來一“堵”了事。

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論一般都是圍繞突發(fā)事件、熱點(diǎn)事件形成的,所以政府治理網(wǎng)絡(luò)輿論主要有兩種途徑:一是以最快的速度對(duì)危機(jī)事件、熱點(diǎn)事件進(jìn)行處理,使社會(huì)危機(jī)、社會(huì)熱點(diǎn)回歸到正常的社會(huì)狀態(tài);二是采取積極的媒體公關(guān),通過坦誠地向公眾公開事件發(fā)生的原因,政府處理事件的辦法等信息,化解公眾對(duì)政府的不信任,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論趨于平靜和理性。無論是事件處理還是媒體公關(guān),政府都要事先制定相關(guān)的危機(jī)預(yù)警和危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。2007年8月30日,十屆全國人大第二十九次常委會(huì)通過《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,該法規(guī)定各級(jí)政府“應(yīng)當(dāng)建立或確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng),匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息?！薄凹訌?qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作?！薄翱h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì),村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度?！苯耆珖骷?jí)政府基本上都建立起了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處理方案,但是在接踵而來的各類事件中,基層政府處理危機(jī)的能力和媒體公關(guān)能力還差強(qiáng)人意。輿論引導(dǎo)不是轉(zhuǎn)移公眾視線,更不是“高高舉起,輕輕放下”,在輿論危機(jī)中信誓旦旦,輿論平息后將問題擱置起來,解決問題的方案無限后延?！耙越鼉赡隇槔?西方的互聯(lián)網(wǎng)幾乎沒有揭露或捅出什么重大新聞,而現(xiàn)在中國的熱點(diǎn)新聞幾乎都是首先由網(wǎng)上發(fā)難的?！盵28]中國網(wǎng)絡(luò)輿論的持續(xù)升溫,要求各地政府加快行政體制改革,建立起規(guī)范、合法的危機(jī)處理預(yù)案,將網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)和諧的傷害降低到最低程度。

五、發(fā)揮各類輿論領(lǐng)袖的作用,鞏固主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威性

現(xiàn)代傳播技術(shù)革命改變了人類接觸信息的方式,但公眾接觸信息并不等于接觸了知識(shí),接觸了真理。“因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)為輿論表達(dá)提供了新的渠道(new conduits),所以網(wǎng)絡(luò)是公民參政的重要手段,毫無疑問未來會(huì)出現(xiàn)一些在線投票的參政方式。網(wǎng)絡(luò)可以讓公眾對(duì)當(dāng)天發(fā)生的事情做出即時(shí)反饋,但它不可能導(dǎo)致所謂的人民主權(quán)(popular sovereignty)和直接民主(direct democracy)的成功?！盵29]彼得斯在《交流的無奈》中對(duì)人類的交流感到悲觀,他認(rèn)為“用對(duì)話的碎片思考和說話,這已經(jīng)成為我們的命運(yùn)?！盵30]“在面對(duì)面的交流中,你也不得不常常犧牲忠實(shí)于自己思想感情的夢想,以便能夠在對(duì)方的心中激發(fā)出最真實(shí)的形象。”[31]彼得斯認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)的人際交往中,人們會(huì)相互插話、心不在焉、彼此騷擾,“交流中沒有確定無疑的跡象,只有暗示和猜想?！盵32]在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,話語更加破碎化,眾聲喧嘩帶來的卻是更深的交流鴻溝,忠于心靈的真實(shí)傳播幾乎是一種神話。任何國家都需要將國民的力量凝聚起來,任何國家都需要建立一種霸權(quán)性的意識(shí)形態(tài),因此任何社會(huì)都期望發(fā)揮輿論領(lǐng)袖在社會(huì)治理中的作用。

(一)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)不同意見主體社會(huì)責(zé)任感的區(qū)別

網(wǎng)絡(luò)空間擁有海量的信息,各種不同的人都可以在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)言。從輿論生成的過程來看,我們可以簡單地將輿論主體劃分為政府、媒體、精英(學(xué)者、社會(huì)名流等)和公眾四類。因?yàn)樯鐣?huì)地位的不同,不同的輿論主體掌握的信息資源多少有差距,他們對(duì)信息資源的理解程度也大相徑庭,所以他們的社會(huì)責(zé)任感和信息發(fā)布的清晰度也不同。政府擁有龐大的信息采集機(jī)構(gòu),他們掌握著大量的公共信息資源;同時(shí)作為公共秩序的管理者,政府具有較高的社會(huì)責(zé)任感,他們發(fā)布的信息通常是清晰的、權(quán)威的。媒體是專門的信息采集和傳播機(jī)構(gòu),他們每天能夠接觸到大量的公共信息,但是在商業(yè)化的大潮中他們的社會(huì)責(zé)任感有所下滑。各類精英們,尤其是學(xué)者具有較高的社會(huì)責(zé)任感,但是和政府、媒體相比,他們常常缺乏即時(shí)的第一手資料。普通公眾因?yàn)樯鐣?huì)地位較低,他們更多通過直觀判斷和道聽途說來獲取信息,所以普通公眾的社會(huì)責(zé)任感較弱,信息發(fā)布經(jīng)常是模糊的、猜測的。(如下圖所示)

圖4 不同輿論主體的社會(huì)責(zé)任感和信息發(fā)布清晰度的關(guān)系

(二)不同輿論主體信息發(fā)布熱情和意見影響力的差異

社會(huì)地位和輿論觀的不同,是導(dǎo)致不同輿論主體信息發(fā)布熱情出現(xiàn)差異的重要原因,而信息發(fā)布熱情的差異又決定著不同意見傳播的社會(huì)影響力。在現(xiàn)有信息傳播體制下,政府掌握著大量的信息,但是因?yàn)橐恍┗鶎诱畬?duì)信息公開的理解不夠,所以政府的信息發(fā)布熱情并不高,在一些突發(fā)性事件中甚至沒有信息發(fā)布,主動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)讓出了輿論陣地。再加上一些地方政府有意隱瞞一些信息,造成公眾對(duì)政府信息發(fā)布的信任缺失,從而導(dǎo)致政府發(fā)布的信息的影響力反而不高的現(xiàn)象。同樣,我國職業(yè)化的媒體(傳統(tǒng)媒體和媒體網(wǎng)站)都是國有資本絕對(duì)控股的,正規(guī)的新聞單位因?yàn)槭艿叫姓?quán)力的制約,在重大事件中同樣不能及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道信息。媒體對(duì)公共輿論的影響力是巨大的,但因?yàn)槊襟w報(bào)道受限、行政對(duì)媒體干預(yù)過多,一些媒體(尤其是黨報(bào))信息發(fā)布熱情低迷。社會(huì)精英(主要是知識(shí)分子)能夠理性、平和地看問題,他們具有較高的社會(huì)責(zé)任感,也愿意在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下發(fā)揮知識(shí)分子的作用。但是知識(shí)分子難以接觸到大量第一手資料,且知識(shí)分子群體上網(wǎng)的人數(shù)有限,造成社會(huì)精英對(duì)輿論的引導(dǎo)力有限。普通公眾掌握的信息資源有限,但信息發(fā)布熱情卻很高。當(dāng)前很多熱點(diǎn)事件、突發(fā)事件中,公眾的圍觀往往是影響輿論的重要力量。因?yàn)槿狈?zhǔn)確信息,缺乏必要的理性分析,很多網(wǎng)絡(luò)輿論是在一知半解、捕風(fēng)捉影的情況下引發(fā)的。在一些熱點(diǎn)事件中,輿論圍觀、輿論逼視、輿論審判,其實(shí)已經(jīng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了較大的負(fù)面效果。(如下圖所示)

圖5 不同輿論主體的信息發(fā)布熱情和社會(huì)影響力的關(guān)系

(三)建立網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖隊(duì)伍,盡可能將網(wǎng)絡(luò)輿論向理性的方向引導(dǎo)

政府要想治理網(wǎng)絡(luò)輿論，必須要建立一支高效、有力的輿論領(lǐng)袖隊(duì)伍，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。首先，政府應(yīng)該培養(yǎng)一支優(yōu)秀的新聞發(fā)言人隊(duì)伍，在焦點(diǎn)、熱點(diǎn)事件中能夠及時(shí)表明政府立場，最大限度壓縮噪音、雜音傳播的空間。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)員的管理，規(guī)范他們的社會(huì)角色和工作方式。其次，媒體應(yīng)該正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，加快信息傳播速度，提高主流媒體的公信力，堵塞小道消息的傳播路徑。再次，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓動(dòng)更多的知識(shí)分子上網(wǎng)，協(xié)調(diào)好主流意識(shí)形態(tài)和知識(shí)分子價(jià)值觀的關(guān)系，通過知識(shí)精英的理性力量引導(dǎo)社會(huì)輿論。最后，社區(qū)應(yīng)該開展積極的社會(huì)活動(dòng)，塑造公眾積極向上的社會(huì)心態(tài)，倡導(dǎo)公眾以平和的方式化解各種社會(huì)矛盾?？鬃釉弧扒裳粤钌?，鮮矣仁”。[33]花言巧語、卑躬屈膝，其實(shí)是仁德低下的表現(xiàn)。輿論引導(dǎo)同樣不是花言巧語，更不是惡意的欺騙，而是在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上真誠地溝通。有容乃大，無欲則剛。只要政府積極為人民服務(wù)，真誠與人民溝通，相信社會(huì)輿論一定能夠變得理性與平和。

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