◎ 文 《法人》特約撰稿 張永堅

改革中的企業(yè)法制文化建設(shè)

◎ 文 《法人》特約撰稿 張永堅

企業(yè)改革由體制到機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度由形似到神似，將是一個異常艱難的漸近過程。促進(jìn)和加速這個轉(zhuǎn)變過程的催化劑和推動力就是積極有效的企業(yè)法制文化建設(shè)

法律不僅是對企業(yè)及其人員行為的約束，更可以成為市場條件下自我保護(hù)，開拓進(jìn)取，競爭取勝的有力武器，應(yīng)善加利用。依法不僅僅是為了治理企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律的管束，更重要的是為了企業(yè)經(jīng)營、運轉(zhuǎn)的有效和高效。企業(yè)的法制文化是現(xiàn)代企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展的需要。

企業(yè)為何需要法制文化？

企業(yè)的法制文化是現(xiàn)代企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展的需要，只能在市場經(jīng)濟(jì)條件下才能培育和發(fā)展。

企業(yè)中，部門分工和崗位、職責(zé)多種多樣，但是都具有法律的內(nèi)涵；業(yè)務(wù)解決如何做，法律決定為何做，兩者密不可分，是相互融合的統(tǒng)一體。

伴隨中國經(jīng)濟(jì)向著市場化方向轉(zhuǎn)型，培育和發(fā)展以依法治企為核心內(nèi)容的企業(yè)法制文化，已經(jīng)成為企業(yè)在市場條件下生存、發(fā)展、參與競爭和日常運行的需要，關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中不可或缺的有機(jī)組成部分。

“提高廣大干部員工的法治意識和法治能力，養(yǎng)成依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事的良好法治習(xí)慣”，對于在競爭激烈的市場條件下求生存和謀發(fā)展的企業(yè)而言，無論自覺還是被迫，已經(jīng)成為起碼的要求。

因此，“知法于心，守法于行”應(yīng)該是推行企業(yè)法制文化建設(shè)的基本要求。文化建設(shè)的作用在于習(xí)慣的培養(yǎng)和傳統(tǒng)的形成，所追求的是要造就一種根植內(nèi)心的素養(yǎng)，以承認(rèn)約束為前提的自由，從而形成一種潛意識，成為一種不需要別人提醒的自覺、自律。文化可以立國，可以強(qiáng)企，法制文化尤其如此。

依法治企的作用和意義不僅限于法律對企業(yè)的合規(guī)、保障作用，以及，為企業(yè)提供防范或規(guī)避企業(yè)風(fēng)險的幫助，應(yīng)對爭訟的麻煩和困擾，保障企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為不會因違法違紀(jì)而被追究。企業(yè)活動的每一個行為都有特定的法律意義，都會產(chǎn)生特定的法律后果。在競爭激烈的市場環(huán)境中，法務(wù)管理為企業(yè)的活動和行為提供法律支持和保障，是企業(yè)經(jīng)營活動中不可或缺的有機(jī)組成部分。通過與企業(yè)活動的有機(jī)結(jié)合，法律可以保持企業(yè)運營或運行順暢和有效，避免或減少企業(yè)行為的盲目性，使企業(yè)的決策和運行更理性、最健康，不走或少走彎路。從而避免法律風(fēng)險，提高企業(yè)的競爭力。

如何培養(yǎng)企業(yè)法制文化？

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在中國現(xiàn)階段，企業(yè)法制文化建設(shè)的如何，與法務(wù)管理在企業(yè)中的地位一樣，已經(jīng)成為衡量中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程和具體企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度成熟程度的一個重要標(biāo)志和尺度。

企業(yè)法制文化建設(shè)不可能一蹴而就，更不是臨時性的工作；而是持續(xù)漸進(jìn)地不斷深化，并將伴隨企業(yè)存在的始終。

為此，法務(wù)管理要融入企業(yè)的日常運作過程之中，成為業(yè)務(wù)流程中必要的一環(huán)，而不是游離于企業(yè)日?；顒雍托袨橹?。依法治企的精神應(yīng)該滲透在企業(yè)的方方面面，體現(xiàn)在企業(yè)的全部行為，貫穿企業(yè)運行的始終，成為全員的自覺，尤其是高管層和最高領(lǐng)導(dǎo)的自覺，并需要形成常態(tài)化機(jī)制。從這個意義上講，目前企業(yè)法制文化建設(shè)的核心內(nèi)容，主要是處于企業(yè)各層級的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，特別是企業(yè)高管層的法制意識的培養(yǎng)和形成。

對于一個企業(yè)而言，最重要的是通過追求效益最大化而求生存、謀發(fā)展。所以凡是直接與關(guān)乎企業(yè)效益和生存狀態(tài)相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營等性質(zhì)的工作，自然便成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注、關(guān)心的，因而總是居于核心地位。然而，沒有法律的依據(jù)和支撐，這一切都將處于盲目和不穩(wěn)定的狀態(tài)，甚至?xí)蛊髽I(yè)的種種努力導(dǎo)致相反的結(jié)果。

有這樣一種現(xiàn)象，凡是在市場中遭遇挫折和風(fēng)險越多的企業(yè)，對內(nèi)部的法務(wù)管理越倚重，越重視法律在企業(yè)中的作用。因此，依法治企的水平往往與企業(yè)的性質(zhì)、條件、制度等多種因素有關(guān)，但是其中的關(guān)鍵因素則取決于企業(yè)高管層的認(rèn)識水平和決心。

依法治企，高管層的覺悟和決心不可或缺，制度保障更為重要。企業(yè)的制度建設(shè)，制度保障，制度維護(hù)，大到全局，具體到本職，應(yīng)是企業(yè)法治建設(shè)的追求和使命。依法治企，只有變被迫為自覺，變被動為主動，才有可能逐步地由必然走向自由。

依法治企需要付出時間、機(jī)會、資金等成本。管理鏈條可以無限延長，企業(yè)則要在效能和效率之間進(jìn)行取舍，尋找平衡點，既不要粗放，也不應(yīng)過細(xì)和太復(fù)雜，不能為管理而管理，甚至失去了管理的目的性。因此，“以最嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)、最高的工作質(zhì)量，滿足最低的監(jiān)管要求”應(yīng)是工作中需堅持和遵循的基本原則。任何創(chuàng)新和發(fā)展都應(yīng)建立在這一基礎(chǔ)之上。

依法治企、誠實守信是對公司的基本要求，也是公司的立身之本。真正做到這一點其實很不容易，但必須要為此付出努力并堅持貫徹始終。真正的捷徑是依法合規(guī)，按規(guī)矩行事。只有誠招天下，企業(yè)才能走得更穩(wěn)、更快、更遠(yuǎn)。

企業(yè)法制文化與企業(yè)改革是何關(guān)系？

在中國目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，隨著中國市場化進(jìn)程的深入，對公司監(jiān)管日益完善，對公司治理的要求越來越高。因此，依法治企絕不是一句空話，在日常工作中須處理好國有企業(yè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的關(guān)系，其中包括制度的設(shè)計和執(zhí)行、業(yè)務(wù)流程的再造、思想和認(rèn)識的更新、觀念和方法的調(diào)整、對依法合規(guī)固執(zhí)的堅持等。一切從實際出發(fā)，不做表面文章，不搞“兩層皮”，不搞脫離實際的硬性拔高和超現(xiàn)實主義的東西。

企業(yè)對法制文化認(rèn)識所能夠達(dá)到的自覺程度，在很大程度上，受制于企業(yè)所處的外部環(huán)境條件的發(fā)育狀況。因為思想中的自覺意識，主要是被外部環(huán)境“逼”出來的，并在“逼迫”下逐步形成的。這里所說的外部環(huán)境是企業(yè)外部的綜合因素的集合，其中包括而不限于上級主管部門的要求，社會市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，行業(yè)競爭和企業(yè)生存的壓力，交易習(xí)慣的重塑等等?？梢哉f，市場化進(jìn)程越深入，企業(yè)法務(wù)管理的重要性越突出。

由于各企業(yè)的行業(yè)特點不同，核心業(yè)務(wù)的性質(zhì)各異，所需要的法律支持和法律保障的側(cè)重點可能不完全一樣。但是，不斷豐富和完善依法治企的內(nèi)涵，持續(xù)強(qiáng)化法務(wù)管理在企業(yè)中的地位，對于現(xiàn)在的中國企業(yè)而言，是一項共通的歷史任務(wù)。

法制文化本身是動態(tài)的。中共十八屆三中全會對深化國有企業(yè)改革的方向做出了明確規(guī)定，同時也賦予了企業(yè)法制文化建設(shè)新的內(nèi)涵。

深化國企改革，就是要對企業(yè)實施市場化改造，讓市場在解決資源配置方面起主導(dǎo)作用，改變企業(yè)現(xiàn)行的股權(quán)結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)，“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”，促使其體制、機(jī)制和制度實現(xiàn)創(chuàng)新和改造，提高其生存、競爭和保值增值的能力，規(guī)范其經(jīng)營決策，增強(qiáng)其活力，實現(xiàn)其效益、效率的最大化，使企業(yè)真正回歸為創(chuàng)造效益和貢獻(xiàn)社會的經(jīng)濟(jì)實體。

這就意味著傳統(tǒng)的國有企業(yè)將可能失去已經(jīng)習(xí)慣了的國家壟斷地位、國家各種特殊政策的優(yōu)惠和扶持與呵護(hù)，將真正置身于競爭激烈的市場之中，要自己學(xué)會如何走路和生存。這一切，都需要企業(yè)了解、熟悉、掌握并遵循市場的游戲規(guī)則，即依法行事。企業(yè)法制文化建設(shè)的作用和重要性，必將凸顯和大大提升。

企業(yè)改革由體制到機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度由形似到神似，將是一個異常艱難的漸近過程。促進(jìn)和加速這個轉(zhuǎn)變過程的催化劑和推動力就是積極有效的企業(yè)法制文化建設(shè)。這是新形勢提出的新任務(wù)，是中國企業(yè)法制文化建設(shè)的一項重要的新使命和難得的歷史機(jī)遇。光榮而艱巨，但大有可為。