晏起

“市長(zhǎng)說(shuō)，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢！”在一個(gè)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市調(diào)研時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華聽(tīng)到這樣的聲音。

幾百億埋在地下，老百姓看不見(jiàn)，所以市長(zhǎng)不干；把環(huán)境污染的問(wèn)題留給子孫后代，老百姓恐怕也不會(huì)善罷甘休。所以，治理污染，還老百姓一個(gè)綠水藍(lán)天，市長(zhǎng)，該干的你還得干。

治理環(huán)境對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)大難題。財(cái)政支出項(xiàng)目眾多，而除了少數(shù)地方，多數(shù)地方政府財(cái)政收入來(lái)源十分有限。有限的資金和龐大的支出，確實(shí)給地方政府施政造成了很大的困擾，所以“老百姓看不見(jiàn)”的地下治污投入被排在其他支出之后，也就不足為奇了。老百姓更多地關(guān)注自身收入的增加和地上公共設(shè)施的完善，目光一時(shí)之間也很難投入到地下治污管道的建設(shè)，從這方面來(lái)說(shuō)，老百姓確實(shí)“看不見(jiàn)”。但是，環(huán)境治理是一個(gè)立體性的綜合工程，除了地下污水治理之外，還包括地上的大氣和土壤等方面的綜合治理，這些，老百姓還看不見(jiàn)嗎？所以，治理污染，“老百姓看不見(jiàn)”不是地方官員視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不決的主要原因。

市長(zhǎng)不干恐怕還有其他原因，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“看不見(jiàn)”才是最關(guān)鍵的。動(dòng)輒投資幾十上百億，見(jiàn)效則往往在數(shù)年乃至數(shù)十年之后，而我國(guó)地方官員一屆任期多是五年，五年之后或是調(diào)往外地任職，或是調(diào)往其他崗位。所以，見(jiàn)效快、時(shí)間短、出政績(jī)的項(xiàng)目建設(shè)才是地方政府官員施政的首選。環(huán)境治理因其投入大、見(jiàn)效慢、不甚出彩，地方官員們就不會(huì)太積極。除了少數(shù)地方，比如山西，環(huán)境污染問(wèn)責(zé)制也并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，在制度建設(shè)上也遠(yuǎn)不能說(shuō)是健全和完善。官員的績(jī)效考核制度中，缺乏對(duì)于環(huán)境治理和環(huán)境污染制度方面的考核，或者考核還沒(méi)有上升到明確細(xì)化、具體操作的層次。因此，對(duì)于地方官員而言，對(duì)環(huán)境治理的成績(jī)?nèi)狈ψ銐蚣?lì)，對(duì)環(huán)境污染的過(guò)失則缺乏足夠懲戒，也成為“市長(zhǎng)們”不作為的深層次原因。

環(huán)境治理，“市長(zhǎng)們”必須干的原因已經(jīng)不需要再贅述，而促使其從主觀上的“不想干”轉(zhuǎn)變成為客觀上的“必須干”，從制度上加以約束和激勵(lì)才是未來(lái)需要重點(diǎn)關(guān)注的方向。

必須明確將環(huán)境治理考核納入到公務(wù)員績(jī)效考核制度中去，并形成一整套可操作的、具體化的實(shí)施細(xì)則。將“地上”與“地下”的污染治理結(jié)合起來(lái)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的積極參與，將社會(huì)監(jiān)督與上級(jí)考核結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多方面考核和多主體監(jiān)督。通過(guò)細(xì)化的、明確的考核制度和考核方案，在環(huán)境治理方面，提前預(yù)防、處置及時(shí)、成績(jī)突出的官員，給予獎(jiǎng)勵(lì)，成為其升遷的加分選項(xiàng)和重要砝碼。對(duì)于環(huán)境治理不作為、亂作為、作為不力、以及作為不好的官員則施以懲戒，對(duì)其降職或是調(diào)職使用，并作為官員履歷的重要事項(xiàng)記錄在案。獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒相結(jié)合，使之制度化、成文化和長(zhǎng)久化，如此方能促使類似于“市長(zhǎng)們”的地方官員在治理和保護(hù)環(huán)境方面從“不想干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋敫伞焙汀氨仨毟伞薄?/p>

治理和保護(hù)環(huán)境對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)，對(duì)于老百姓都是極為重要的。如何能使其對(duì)于地方執(zhí)政官員來(lái)說(shuō)也是重要的，我們還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。