韓秋黎等

摘要：

行業(yè)企業(yè)主體缺失是我國職業(yè)教育的弱點，據(jù)此，文章對行業(yè)企業(yè)參與高職辦學相關影響因素進行調(diào)查與分析，揭示了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育中存在的問題，指出應完善有實效的激勵政策，對促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學提出了政府、行業(yè)企業(yè)、學校三方面協(xié)同努力，共同推進的建議。

關鍵詞：高職 ； 行業(yè)企業(yè) ； 參與辦學

中圖分類號：G7185 文獻標志碼：A 文章編號：

10052909（2014）03014505

一、問題的提出

發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的辦學主導作用是我國職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的動力之一。第四次全國職教會上，國務院下達《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2010年7月下達的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，2011年教育部下發(fā)的《關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，都強調(diào)了行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的重要意義。沒有企業(yè)的積極性，校企合作不可能有好的進展和成果。為準確把握影響行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育的影響因素，解決職業(yè)教育存在的行業(yè)、企業(yè)主體缺失問題，課題組圍繞企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿，影響企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育的主要因素，企業(yè)參與職業(yè)教育所需的相關支持，如何充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的作用等核心問題有針對性地開展調(diào)查。

調(diào)查以某省為重點。樣本以建設類高職所開設專業(yè)面向的相關行業(yè)領域為主。其中，參與調(diào)查的行業(yè)協(xié)會1家，涉及企業(yè) 47 家，國有企業(yè)占60%，集體、私營企業(yè)占40%。為保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性和參考價值，被調(diào)查者部分指向企業(yè)的副總經(jīng)理、人力資源管理部門、分公司負責人，另1/3的被調(diào)查者確定為基層的項目負責人。調(diào)查訪談樣本的構成為企業(yè)及人力資源管理部門或科技部門負責人、項目負責人。除了建安企業(yè)外，還調(diào)查了少數(shù)其他行業(yè)企業(yè)，作為研究的補充參照。此次調(diào)查共發(fā)放問卷125份，收回79份，其中有效問卷79份。

此次調(diào)查采取了定向抽樣的方式，問卷結合訪談進行。為了弄清企業(yè)參與高職辦學工作的現(xiàn)狀，在問卷調(diào)查之外，還與企業(yè)相關管理人員進行了深入交流，以使調(diào)查的數(shù)據(jù)完整全面。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）基本概況

企業(yè)對參與辦學的態(tài)度積極，但是缺乏主動意愿。調(diào)查了解到，企業(yè)有參與高職教育辦學的積極性，對參與辦學態(tài)度是肯定的。調(diào)查結果顯示：

70.5%被調(diào)查企業(yè)表示愿意參與職業(yè)教育并發(fā)揮相應作用，其中，33%的企業(yè)愿意考慮定單培養(yǎng)，48.7%的企業(yè)經(jīng)常參與職業(yè)院校合作活動，偶爾參與的占42.3%。目前，企業(yè)參與職業(yè)教育的方式主要有接收學生實習，參與院校專業(yè)開發(fā)或課程改革活動，捐資，共同開展科研等幾種形式。通過調(diào)查證實，認可接收學生實習是目前企業(yè)參與辦學主要方式的占76.9%，參與院校專業(yè)開發(fā)或課改活動的占38.4%，而向?qū)W校捐資、設備投入的比例僅占9%。接收學生實習也是集體、私營企業(yè)參與辦學活動的基本方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)被調(diào)查者認為企業(yè)與高校聯(lián)系緊密，但排在首要位置的并不是職業(yè)技術院校，而是重點或普通高校。這說明，與問卷中企業(yè)參與職業(yè)教育的態(tài)度相比，企業(yè)參與職業(yè)教育的行為存在矛盾性。目前企業(yè)參與職業(yè)技術院校辦學的方式大都是被動的，也就是學校向企業(yè)尋求合作頻率要遠大于企業(yè)主動與學校溝通協(xié)作。

贊同用工與學校招生機制改革，但半工半讀有難度。目前，企業(yè)招工與職業(yè)院校招生各行其事，不協(xié)調(diào)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對用工與學校招生制度改革表示贊同。企業(yè)在接受調(diào)查時普遍表示，認可用工機制與學校招生方式應該相互銜接，沒有一家企業(yè)認為兩者互不相干。這為今后深化和完善職業(yè)教育招生與就業(yè)銜接的改革提供了依據(jù)。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對半工半讀實踐模式大多予以否定，這與建安施工企業(yè)的流動性面臨的困難有關。企業(yè)認為，一個項目一個工地開工后，崗位的人員頻繁地發(fā)生流動，將直接影響到具體的工作。

企業(yè)應承擔對學生技能培養(yǎng)，學校也應幫助企業(yè)發(fā)展。調(diào)查顯示，在與高職院校的合作方面，認為校企合作的重點應該是對學生加強專業(yè)培訓的占66.7%，認為重點是培訓企業(yè)員工的占47.4%，認為是參與學校人才培養(yǎng)的占37.2%，認為重點在于安排學生就業(yè)的比率為29.5%，另外，認為重點是通過校企合作幫助企業(yè)發(fā)展的占25.6%。這反映出校企之間應該互相彌補，說明企業(yè)對通過參與辦學實現(xiàn)校企共利和共同發(fā)展有了進一步的認識，向職業(yè)技術院校提出了更高的要求。

企業(yè)需要高職專業(yè)技術人才，學生應扎實做事。在目前人才高消費的情況下，調(diào)查結果及訪談對應，企業(yè)對高職院校畢業(yè)生的需求是持肯定態(tài)度的。企業(yè)方面指出，需要高職院校學生的專業(yè)技能，每個崗位對企業(yè)都非常重要。高職院校學生大多數(shù)來自農(nóng)村，有吃苦耐勞的精神，只要肯扎扎實實工作，還是受歡迎的。以項目而言，合格的高職生與項目負責人是一樣的待遇。企業(yè)希望職業(yè)院校培養(yǎng)的學生能適應企業(yè)的需要，同時，高職生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。被調(diào)查者普遍認為：學生最重要的素質(zhì)是誠信、勤奮，其次是守紀律、有職業(yè)操守，最后才是專業(yè)技能。

學生實習保險缺乏相應保障，政府應承擔相應責任。調(diào)查反映，對企業(yè)承擔的學生實習的安全責任問題應予以重視。在調(diào)查中了解到，建設類企業(yè)任務重，工地作業(yè)的工作環(huán)境艱苦，非常強調(diào)安全生產(chǎn)責任，一旦發(fā)生事故，將嚴重影響企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營。因此，為滿足學校產(chǎn)學結合的教學需要，被調(diào)查的行業(yè)企業(yè)中，認為政府應承擔實習學生保險主體的占59%，認為學校承擔的占43.6%，而只有少數(shù)被調(diào)查者認為學生實習保險應由企業(yè)承擔。

（二）問題及分析

盡管各大專院校越來越重視校企合作，普遍開展了不懈的探索，但是，行業(yè)企業(yè)的參與度尚未達到理想的狀態(tài)。由于各種條件的制約，此次調(diào)查范圍相對較小，內(nèi)容也不全面，具有一定的局限性，但從一個側面反映了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學存在的主要問題。

1. 參與意識不強互動乏力

2012年有關專題調(diào)查結果表明，“90%以上的樣本認為行業(yè)組織在當前職業(yè)教育校企合作中的作用有待提升?！贬槍ㄖ袠I(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國建筑行業(yè)協(xié)會雖然包含全國教育科研機構，但是，在該協(xié)會現(xiàn)設的組織機構中，并沒有一個機構明確有教育的相關職責。與職業(yè)技術院校合作的是行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會、行業(yè)教育協(xié)會，而與行業(yè)協(xié)會幾乎

無聯(lián)系，行業(yè)參與職業(yè)教育幾近于虛空的狀態(tài)。調(diào)查顯示，參與職業(yè)技術辦學的意義及行動在很大程度上也并不為廣大企業(yè)所充分認知，尤其是廣大的集體、民營亦或私營企業(yè)，對參與甚至無明確的概念。除國企外的很多企業(yè)尚未把學校人才培養(yǎng)與企業(yè)聯(lián)系起來，一方面，由于這類企業(yè)用人的臨時性和不確定性，另一方面，其追求的發(fā)展目標導致其對職業(yè)教育及人才培養(yǎng)的短視行為，即使有極少數(shù)集體、民營企業(yè)開始有了人才培養(yǎng)的思考，但不論是其培養(yǎng)人也好，用人也好，還只是局限于“肥水不流外人田”的狹隘意識。目前，職業(yè)院校校企合作常見的問題是，學校熱情積極，主動聯(lián)系企業(yè)，初步達成意向，掛牌，然后就沒了下文。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，除了接受學生實習外，企業(yè)與學校共同開展科研活動的比例最低，不足1%。即便如此，校企合作的科研也大多是發(fā)生在本科重點高校與企業(yè)間，合作僅以課題聯(lián)名的形式，鮮見高職與企業(yè)合作開展實際科研活動，其主要原因是不同企業(yè)間差異大。技術比較成熟的行業(yè)企業(yè)科研部門本身科研項目不足，硬性課題立項基礎薄弱，研發(fā)空間有限，校企合作尚未找到用武之地；而大型企業(yè)集團，建有多個自己的科研院所，且實力雄厚，在引導企業(yè)科研、創(chuàng)新方面顯示了極大的優(yōu)勢，校企科研合作極少；中小型、集體、私營企業(yè)則大多未開展過科研合作活動。從以往的情況看，往往是學校向企業(yè)求助的時候多，而企業(yè)主動聯(lián)系學校合作的少；研討合作意向多，實施機制措施少；安置實習、就業(yè)情況多，校企協(xié)作發(fā)展規(guī)劃少。由于校企雙方?jīng)]有建立伙伴關系，不能形成人才培養(yǎng)的合力，所以也就談不上共擔人才培養(yǎng)責任，互相促進發(fā)展。

2.職教缺乏有效的吸引力

企業(yè)只有在效益的基礎上，才能更好地促進職業(yè)教育，這是企業(yè)不主動參與職業(yè)教育的另一個主要原因。除了企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏引導力，我國職業(yè)教育被邊緣化，尚未得到應有的重視，高職缺乏有效的吸引力，也影響企業(yè)參與合作的積極性和效果。

3.觀望期待相關政策機制

從實際調(diào)查數(shù)據(jù)看，企業(yè)認為主動參與高職教育辦學缺乏相應政策支持的占30%。關于企業(yè)參與職業(yè)教育辦學希望的相關政策調(diào)查問卷中，設計有四個答案，第一是按接收學生數(shù)量獎勵；第二是學費分成；第三是減、退稅；第四是學生強制保險。允許選一個或多個答案，沒有一定的要求，還設置了開放性回答。政策需求指向主要傾向于通過稅收調(diào)節(jié)進行激勵支持。認為政府應該在企業(yè)接收學生方面給予減稅等相關獎勵的占60%，明確希望減、退稅的占38.5%。其中，企業(yè)期望相應減、退稅項目包括：期望在安置招收學生方面享受減稅政策的占48.3%，期望減免教育稅的占38.5%，期望接收學生實習享受一定退稅政策的占33.3%。對此，被調(diào)查者認為，相關主要政策還應該包括對參與職業(yè)教育辦學企業(yè)的獎勵，針對接收學生實習企業(yè)的經(jīng)濟補償問題等

，這與企業(yè)參與辦學并無矛盾。企業(yè)在接受學生實習時有付出、有風險，但沒有得到相應的利益，安全責任風險使企業(yè)對接收學生實習有顧慮，但并不直接影響參與職業(yè)教育的積極性。

研究前預期的企業(yè)在接收學生實習可能有利益考慮問題上，調(diào)查結果顯示，企業(yè)與學校在學費等利益方面分成的訴求并不占主要位置，對參與學費分成并不看重，僅5%的少數(shù)企業(yè)持此想法，甚至有企業(yè)對政府方面獎勵也認為是微不足道，這與課題原來預想并不一致，尤其是大企業(yè)，認為學費分成“沒幾個錢”。 研究還選擇了不同行業(yè)進行調(diào)查對比，企業(yè)對參與附加的經(jīng)濟要求沒有特別期待

。由此也可以說明，企業(yè)對相關政策的期待值高，呼喚政策法規(guī)對企業(yè)參與職業(yè)教育的支持力度。值得引起重視和思考的是，如果企業(yè)參與職業(yè)教育的訴求長期得不到解決，勢必難以使企業(yè)真正重視職業(yè)教育工作；如果激勵不到位，也難以調(diào)動企業(yè)的積極性。因此，要打破長期以來的口號性激勵，給予企業(yè)更多的行動性激勵。

4.技能培訓與社會脫節(jié)

企業(yè)認為，目前學校培養(yǎng)與企業(yè)要求有差距。學校培養(yǎng)的人才崗位技能達標率低，成長率低，1～3年后還不能承擔起崗位工作。企業(yè)方面在談到人才素質(zhì)時認為，有部分學生眼高手低，不愿意從普通工作做起，學校應加強對學生的引導。

（三） 基本結論

通過本次調(diào)查，掌握了建筑行業(yè)企業(yè)對參與高職辦學的基本信息。從建筑等行業(yè)企業(yè)參與高職辦學的基本狀況，可以類推到其他行業(yè)企業(yè)的概況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行業(yè)企業(yè)對參與職業(yè)教育的態(tài)度是積極的，而不是人們所認為的冷淡態(tài)度。同時，通過調(diào)查也反映出了影響校企合作的主要問題：一是對本體利益的追求阻礙了企業(yè)對職業(yè)教育的關注和支持，缺乏相依共贏的認識高度和經(jīng)營理念，因此，校企合作只能停留在虛假或表面結合的層面。二是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學沒有或缺乏必要的激勵政策，目前企業(yè)參與職業(yè)教育大多只是被動的服務，缺乏主動性參與的激勵機制，現(xiàn)有的校企合作政策得不到深入落實。

通過調(diào)查可以得出的基本結論是：校企合作是企業(yè)與學校的共同需求。行業(yè)企業(yè)愿意且能夠深入?yún)⑴c職業(yè)教育辦學。行業(yè)企業(yè)參與高職辦學需要政府、行業(yè)企業(yè)、學校三方面協(xié)同努力。

三、討論與建議

行業(yè)企業(yè)參與辦學與提高高職教育人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量、促進就業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展緊密相連。基于這種認識，調(diào)查了解企業(yè)的相關需求，有助于深入探討和思考相關問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，對相關工作有重要的價值。研究認為，促進行業(yè)企業(yè)參與辦學，重點應集中落實到引導、溝通、合作、改革、服務、培養(yǎng)。通過各方努力，創(chuàng)造條件促進我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，實現(xiàn)高職教育與企業(yè)的共同發(fā)展和進步。

（一）引導，完善法規(guī)制度的推動作用

行業(yè)企業(yè)的參與意識、合作傾向固然很重要，但還應看到，外部因素對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育有著重要促進作用。具體來說，必須靠政府出臺政策調(diào)節(jié)兩者之間的關系，促進企業(yè)、學校兩個職業(yè)教育主體的交融，這對集體民營的中小型企業(yè)尤為重要。在參與職業(yè)技術院校辦學方面，雖然政府出了一些相關政策，如2011年，教育部下發(fā)的《關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》明確指出，

建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，促進校企合作制度化……制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入[1]。但這些政策落實的少。過去，安排一個學生有相應的補貼政策，本應落實到企業(yè)，但企業(yè)并沒有享受過。企業(yè)迫切希望得到政府的引導，希望得到相關政策支持，期待出臺解決方案，因此，要加快制定職業(yè)教育的配套法規(guī)，解決企業(yè)關心的問題，包括完善現(xiàn)有相關政策、法規(guī)實施細則等。例如：在參與辦學、安置學生獎勵、實行學生強制保險等幾方面政策措施要到位[2]。萬一出了安全責任應免單，不能把責任推給企業(yè)。其次，賦予地方政府一定的稅權、立法權，相應的預算保證。再次，明確不同資質(zhì)的企業(yè)必須在職業(yè)教育中承擔相應責任和應完成的職業(yè)教育任務。把社會義務變?yōu)槠髽I(yè)的責任，變成回報，包括經(jīng)濟和社會效益的回報，以調(diào)動大多數(shù)中小型企業(yè)的積極性，促進就業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二） 溝通，建立必要的合作對接平臺

要使行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)，必須互通工作計劃、信息。目前學校與行業(yè)企業(yè)間還缺乏合作參與的接口或平臺，尤其是行業(yè)。校方大多與行業(yè)、企業(yè)的人力資源與教育部門或主管領導取得聯(lián)系，而科研開發(fā)等方面的具體工作因渠道不暢不能全面到位，還有諸如學校課程建設、教材參編審核等許多工作都不知該找企業(yè)的哪個部門。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育并不只是安置學生，所以，行業(yè)與學校、校企之間疏通對接的渠道是為了更有效地落實合作，學校為加強校企合作專門設置有校企合作機構，行業(yè)企業(yè)建立相應的機構，或設立校企合作促進組織等十分必要。這樣，才有助于切實加強對校企合作工作的領導，做到經(jīng)?；ネㄐ枨螅薪M織、有計劃地開展相關工作，形成工作制度?？梢酝ㄟ^交流工作計劃、座談討論、定期發(fā)布合作簡報、咨詢建議等方式，對需求信息全面把握，積極應對，以促進合作。

（三）合作，促進校企共同進步

合作是校企雙方為達到共同發(fā)展目的，彼此聯(lián)合的行為。企業(yè)要實現(xiàn)全面參與職業(yè)技術院校辦學，就應該成為互動的主體，如果是企業(yè)辦學，還應在營銷策劃方面加以統(tǒng)籌。落實到參與學生培養(yǎng)教育方面，對學生職業(yè)生涯指導、職業(yè)素養(yǎng)引導、技能培養(yǎng)方面，學校與企業(yè)應分工合作，各有側重。學校進行必要的理論知識教育，學生在校期間主要培養(yǎng)他們的履職能力，取得相應的崗位資質(zhì)，要加強對學生工作態(tài)度、工作責任和工作能力的培養(yǎng)。行業(yè)制定人才培養(yǎng)的標準，企業(yè)對學生的相關培養(yǎng)提出要求。企業(yè)重點是做好技能的實訓、安全教育，以及現(xiàn)場安全事故的預防、處理，增強上崗的適應能力。合作的初級目標應該是使每個學生都達到上崗要求，順利就業(yè)，終級目標是使每個人都能在完善和實現(xiàn)自我價值的同時，為企業(yè)和社會的創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量。企業(yè)和學?；パa互助，促進共同發(fā)展。基本的參與實現(xiàn)后，再向共享共建互利高層次的參與發(fā)展。

（四）改革，提升和完善教育培訓質(zhì)量

處于發(fā)展中的我國高職教育正在改革完善的過程中。調(diào)查了解到，有些企業(yè)也在通過建立人才培養(yǎng)基地探討培養(yǎng)合格的人才。定單培養(yǎng)的方式企業(yè)比較認同，但還應進一步完善。企業(yè)應站在發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視人才培養(yǎng)問題，通過向?qū)W校提供用人計劃，按照企業(yè)的要求有針對性地培訓。對定單培養(yǎng)的學生可以先進行綜合性學習，對有就業(yè)意向、職業(yè)愿望的在第三學年分班開展教學。培訓結束后學校集中給予考核，然后交給企業(yè)，還可以從定單培養(yǎng)向定人指導轉(zhuǎn)變，即采取企業(yè)專家、負責干部一對一地指導學生，對其學習、工作、業(yè)務能力的提升等進行全方位的跟蹤、考查，與學校共同把培養(yǎng)落實到每個環(huán)節(jié)。

（五）服務，雙方樹立需求相關的思維

主動參與是一種服務的境界和狀態(tài)。也就是說，校企雙方應多站在對方的立場進行服務思維，校企都應把對方的需求當做自己的事加以考慮，有所作為。即在清楚對方需求的同時，明確自己在其中的任務和責任。行業(yè)企業(yè)通過建立教學指導委員會，應該對職業(yè)院校的專業(yè)開發(fā)與布局、課程標準建設、教材建設、培養(yǎng)質(zhì)量評價、教師實踐、教學文件的審核和簽署意見等多方面深入互動，使行業(yè)企業(yè)參與辦學成為常態(tài)式的工作。在企業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展方面，就要充分利用校方的人才及科研條件優(yōu)勢，共同規(guī)劃、共同發(fā)布課題，共同組織研究，形成科研合力[3]，提升雙方的科研創(chuàng)新能力。對企業(yè)支持員工以繼續(xù)教育的方式提升素質(zhì)，就需要建設好學校的網(wǎng)絡教育等現(xiàn)代化教育形式，多緯度整合可以利用的開放教育資源，適應需求，擴大學校對企業(yè)的影響力。

（六）培養(yǎng)，適應社會及企業(yè)需求辦學

職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分的有機組織部分。學校培養(yǎng)的高技術技能型人才質(zhì)量如何，也就是說未來企業(yè)員工的素質(zhì)高低，將對未來我國社會經(jīng)濟的發(fā)展起到越來越重要的作用。因此，

不僅國家應更重視職業(yè)技術教育及行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，職業(yè)院校的教學內(nèi)容、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程教材等也應更貼近生產(chǎn)實踐，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展緊密、高效對接。高職教育應以企業(yè)的需求為中心，而不是以學校的需求為中心，這樣，學校培養(yǎng)的學生才能為企業(yè)分憂解難。在教育教學改革方面，要增加行業(yè)企業(yè)在專業(yè)開發(fā)、人才培養(yǎng)方面的話語權。今后，學校在開辦新專業(yè)、確定人才培養(yǎng)方案、制定課程標準時，應征詢行業(yè)、企業(yè)教學指導委員會或?qū)I(yè)技術部門的相關意見，以避免學校教育與實際相脫離的教改行為。參考文獻：

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