●郝燕周

如何做好工程結(jié)算審核

●郝燕周

工程結(jié)算審核是工程造價(jià)管理與控制的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是合理有效地控制工程造價(jià)并保證各方利益實(shí)現(xiàn)的重要手段。其審核工作尤為重要。文章針對(duì)工程結(jié)算審核中存在的問(wèn)題，圍繞結(jié)算資料、審核重點(diǎn)以及與其相關(guān)因素的把握，就其審核注意事項(xiàng)進(jìn)行研究與探討。

工程結(jié)算 審核 各方利益

凡以建設(shè)工程相稱的項(xiàng)目都是頗具規(guī)模的，涉及工程造價(jià)、經(jīng)費(fèi)使用效益、黨風(fēng)廉政建設(shè)等許多方面。必須對(duì)其予以有效監(jiān)督。工程結(jié)算的審核便是這樣一種形式，工程竣工結(jié)算的審查是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，核定建設(shè)工程造價(jià)與編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的最終程序。工程結(jié)算存在問(wèn)題多，審核難度大，必須以翔實(shí)全面的資料為審查依據(jù)，提高審查的科學(xué)程度，有效杜絕亂估、亂算的現(xiàn)象，以準(zhǔn)確、合理、真實(shí)地反映工程造價(jià)，確保項(xiàng)目結(jié)算編制的真實(shí)與合法，取得較為理想的審核結(jié)果。

一、盡可能深入了解審核內(nèi)容

1.全面熟悉掌握第一手竣工結(jié)算資料。工程結(jié)算的編制和實(shí)施操作是以發(fā)包方提交的建筑工程的竣工驗(yàn)收資料為重要依據(jù)的。工程結(jié)算中的工程量主要是根據(jù)工程的設(shè)計(jì)圖、竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證資料以及工程量明細(xì)表等，這些出自計(jì)算的資料來(lái)進(jìn)行計(jì)算的。工程竣工資料的真實(shí)全面性直接關(guān)系到工程價(jià)款審核的正確性。然而，送審資料往往存在這樣一些問(wèn)題。其一是送審的工程結(jié)算出入較大。一些招標(biāo)文件、施工合同或現(xiàn)場(chǎng)簽證的措辭模糊，不夠明確嚴(yán)謹(jǐn)，工程聯(lián)系簽單的設(shè)計(jì)變更有較大的隨意性，缺乏必要的論證依據(jù)，簽證結(jié)論表達(dá)欠準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生歧義和誤解，以至導(dǎo)致差錯(cuò)。其二是由于第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的缺少，同時(shí)缺乏深入的調(diào)查研究，造成了定額與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的失真與偏差。其三是施工合同所簽訂條款與現(xiàn)場(chǎng)簽證文字用詞不準(zhǔn)，表達(dá)模糊，管理混亂，缺乏應(yīng)有的原則與規(guī)范，以至產(chǎn)生許多額外費(fèi)用，與合同約定相差甚遠(yuǎn)。因此，審核人員應(yīng)盡可能通過(guò)各種途徑全面地搜集隱蔽工程驗(yàn)收的各種記錄，熟悉工程設(shè)計(jì)施工圖紙，了解現(xiàn)場(chǎng)地形、地質(zhì)及施工方案，或參與圖紙會(huì)審。在對(duì)結(jié)算所需資料進(jìn)行廣泛搜集整理的基礎(chǔ)上，對(duì)承包方編制的工程結(jié)算結(jié)果進(jìn)行詳盡的核對(duì)審查。審核所提供資料中的價(jià)格有無(wú)出入，主要材料和特殊材料的定額用量與圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)是否吻合。對(duì)于施工企業(yè)有一定調(diào)整余地的材料可以直接核對(duì)原始票據(jù)。對(duì)于施工期限較長(zhǎng)工程的材料價(jià)格的審核，應(yīng)在尊重施工合同規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮材料價(jià)格的波動(dòng)因素。如果是工程量清單計(jì)價(jià)，還需要將清單編制與招標(biāo)文件工程量計(jì)算規(guī)則、子目的工作內(nèi)容與要求及暫定項(xiàng)目進(jìn)行核對(duì)，看其是否符合要求，計(jì)算有無(wú)出入漏項(xiàng)，一一進(jìn)行對(duì)照檢查工程內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)與文件不符合的或未實(shí)施的項(xiàng)目要及時(shí)更正。

2.深入施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料。如果送審資料較為齊全，在一般情況下，審核人員基本依據(jù)資料進(jìn)行審核。但為了追求審核效果，不應(yīng)該局限于圖紙資料的審核，還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)資料信息的搜集，以施工圖設(shè)計(jì)加現(xiàn)場(chǎng)簽證為依據(jù)，掌握工程更為全面詳盡的情況，做詳細(xì)的審核查對(duì)工作。

首先，審核人員應(yīng)在熟悉送審資料的基礎(chǔ)上，深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察取證，或者可以召集項(xiàng)目相關(guān)方面以會(huì)議形式進(jìn)行座談，統(tǒng)一審核分歧意見，形成會(huì)議紀(jì)要，以保實(shí)施。

其次，造價(jià)工程師要深入了解工程各階段施工狀況，圖紙的執(zhí)行狀況與工程變更施工狀況，是否有已經(jīng)去掉的項(xiàng)目沒(méi)有變更通知的現(xiàn)象，是否有反復(fù)改變的現(xiàn)象，一一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)。

其三，為了強(qiáng)化審核人員對(duì)工程整體的感性認(rèn)識(shí)，還可以通知施工方與項(xiàng)目管理人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)一些變更、簽證的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，就現(xiàn)場(chǎng)竣工資料進(jìn)行比對(duì)，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)取得的數(shù)據(jù)為依據(jù)。特別是工程量規(guī)則多,計(jì)算復(fù)雜、容易出錯(cuò)，在審核過(guò)程中，很有必要對(duì)照施工圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，實(shí)地查驗(yàn)項(xiàng)目核減后變更、簽證手續(xù)的辦理情況有無(wú)疏漏，以有效防止虛增項(xiàng)目導(dǎo)致的結(jié)算價(jià)格的虛高現(xiàn)象。確保工程量計(jì)算的真實(shí)和正確。

3.做好審核工作的前期準(zhǔn)備。審核工作人員在接受工程結(jié)算審核任務(wù)及相關(guān)材料后，應(yīng)首先進(jìn)行審前調(diào)查工作，全面了解工程全貌，熟悉工程招標(biāo)投標(biāo)文件。特別是要掌握工程結(jié)算審核的相關(guān)內(nèi)容及其資料依據(jù)，諸如所結(jié)算工程的施工過(guò)程、合同、簽證、設(shè)計(jì)變更及竣工圖等結(jié)算的基礎(chǔ)資料，要在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上做到心中有數(shù)，并形成正確的審核思路，制定出具體的審核計(jì)劃。

作為造價(jià)工程師承擔(dān)項(xiàng)目審核工作后，應(yīng)根據(jù)委托意圖、工程概況、初審進(jìn)展、資料提供等實(shí)際，對(duì)自我的業(yè)務(wù)能力作出權(quán)衡，若難以勝任及時(shí)提出，以便及時(shí)調(diào)整安排。

二、緊緊把握工作量審核控制這個(gè)重點(diǎn)

重點(diǎn)審核法是工程結(jié)算審核常用的一種方法。即抓住工程結(jié)算中的重點(diǎn)有側(cè)重地進(jìn)行審核的方法。而工程量作為一切費(fèi)用結(jié)算的基礎(chǔ)，其審核質(zhì)量和真實(shí)性對(duì)工程造價(jià)有著直接影響，關(guān)系到工程造價(jià)的準(zhǔn)確程度。且核對(duì)環(huán)節(jié)比較繁瑣，是審核工作的重中之重。因此，工程造價(jià)審核的重點(diǎn)首先應(yīng)放在工程量的審核方面。

縱觀送審的工程建設(shè)項(xiàng)目審核資料，普遍存在著估算超高的現(xiàn)象。一些施工單位為了獲得較多收入，在利益的驅(qū)使下采取高套定額單價(jià)、多算工程量、巧立名目等手段變著法兒提高工程造價(jià)。必須有針對(duì)性地采取相應(yīng)慎重科學(xué)的審核方法，才能達(dá)到事半功倍的效果。

1.以工程量大、費(fèi)用高的分項(xiàng)工程工程量的審核為重點(diǎn)。譬如，可以選擇基礎(chǔ)、混凝土及鋼筋混凝土工程、門窗幕墻與磚石工程等作為重點(diǎn)審核環(huán)節(jié)。若是高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)關(guān)注內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。側(cè)重審核其定額子目容易混淆的單價(jià)，仔細(xì)核實(shí)相關(guān)費(fèi)用的計(jì)取及材差的價(jià)格，不失為一種既節(jié)省又高效的審核辦法。

2.注重隱性資料的審核。審核經(jīng)驗(yàn)表明，施工單位送審的結(jié)算往往不夠規(guī)范,明顯表現(xiàn)在工程量的計(jì)算方面。特別是土方工程和隱蔽工程問(wèn)題較多。為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。審核人員在審查工程量時(shí),應(yīng)盡可能多地了解實(shí)際施工的情況，尤其是隱蔽工程，更需要勤于查找，善于發(fā)現(xiàn)。首先要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及施工變更單,認(rèn)真審查核對(duì)工程量。要獲取并妥善保留各方在各種現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商過(guò)程中簽證的單據(jù)。造價(jià)工程師必須仔細(xì)進(jìn)行構(gòu)件尺寸的核對(duì)計(jì)算，看與圖紙尺寸是否一致，以有效防止差錯(cuò)。

工程結(jié)算的審核，事無(wú)巨細(xì)，規(guī)則繁多，均與工程造價(jià)的計(jì)算密切相關(guān)。審核人員不僅要熟悉圖紙資料，還要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，特別要注意審查地面孔洞與地溝所占面積、墻體圈梁與過(guò)梁的體積等不為人注意部位的計(jì)算，搞清有沒(méi)有重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象。弄懂基礎(chǔ)與墻身的概念、梁與柱的概念滿堂腳手架費(fèi)用等相關(guān)概念，以準(zhǔn)確作出審核判別糾正，防止多算工程量，杜絕不實(shí)際的開支。

注重新增項(xiàng)目與附屬工程的審核。經(jīng)驗(yàn)表明，較主體工程相比，新增項(xiàng)目與附屬工程結(jié)算的核減率往往要高。其原因主要是發(fā)包方只注重主體工程的招投標(biāo)，忽略了雨蓬、坡道、明溝、垃圾箱等一些附屬工程與新增項(xiàng)目的招投標(biāo)。必須搞清弄明，在確認(rèn)工程量的同時(shí)，核查其設(shè)備材料價(jià)格、定額套用與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

新增項(xiàng)目問(wèn)題的反映有多種形式、多個(gè)方面，審核人員應(yīng)分門別類加以審核。一是要注意假性新增項(xiàng)目的識(shí)別。有些被列為新增的項(xiàng)目在投標(biāo)文件中已經(jīng)出現(xiàn)，如若進(jìn)行計(jì)算必然造成重復(fù)計(jì)算工程量的問(wèn)題。如投標(biāo)文件雨期施工措施中已有承諾的噴射混凝土與錨噴支護(hù)時(shí)噴射混凝土同為一項(xiàng)，叫法不同，作用一致，既然前者已列入投標(biāo)報(bào)價(jià)之中，就不應(yīng)以后者的名目再次出現(xiàn)，所以，發(fā)現(xiàn)這類情況必須剔除。

三、切實(shí)提高審核人員的職業(yè)素養(yǎng)

工程結(jié)算審核是一項(xiàng)繁雜細(xì)致的工作，因?yàn)閷I(yè)性與政策性較強(qiáng)，直接涉及到發(fā)包與承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。審核人員的責(zé)任心重大，素質(zhì)要求較高。審核人員不僅要具備較高的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，還必須有良好的職業(yè)道德與工作作風(fēng)。因此，提高審核人員的職業(yè)素養(yǎng)迫在眉睫。

1.注重專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)提高。時(shí)代在前進(jìn)，建筑市場(chǎng)科技水平也在飛速發(fā)展。隨著一些材料與工藝技術(shù)的頻繁更新，特別是工程量清單計(jì)價(jià)新模式以及一些軟件的廣泛應(yīng)用，對(duì)工程結(jié)算審核人員的要求越來(lái)越高。然而，一些審核人員卻遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。有的對(duì)施工圖紙、變更圖紙及招投標(biāo)文件不熟悉，有的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工工藝、實(shí)際工料的投入一知半解，有的缺乏實(shí)地考察，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，審核起來(lái)紙上談兵，任施工單位左右，顯得非常盲目被動(dòng)，以至使價(jià)格審定與變更的合理性大打折扣。因此，工程結(jié)算審核人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育，刻苦鉆研專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，接受相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的培訓(xùn)，在專業(yè)技能方面，應(yīng)熟悉施工合同，招投標(biāo)文件等，真正學(xué)會(huì)從竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證與現(xiàn)場(chǎng)踏勘中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握工程量的校核、定額單價(jià)的合理套用、施工現(xiàn)場(chǎng)考證、準(zhǔn)確確定變更類別、了解材料市場(chǎng)價(jià)格等業(yè)務(wù)本領(lǐng)。特別是造價(jià)工程師不僅要從審核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要能對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，最終作出結(jié)論和對(duì)策。只有這樣，才能采用科學(xué)的手段，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地提高工程結(jié)算審核人員專業(yè)技能和素質(zhì)，切實(shí)解決工程結(jié)算審核中的常見問(wèn)題，把好工程竣工結(jié)算的審核大關(guān)。

2.培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)道德。工程結(jié)算審核集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、道德于一體。審核人員光有專業(yè)技術(shù)知識(shí)及預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠，還要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，踏實(shí)認(rèn)真的工作作風(fēng)，較強(qiáng)的敬業(yè)精神和社會(huì)責(zé)任感，耐心細(xì)致的工作態(tài)度，實(shí)事求是，秉公辦事，在關(guān)系與金錢的誘惑面前，堅(jiān)持原則，剛正不阿，以高貴的人格維護(hù)審核的嚴(yán)肅性與公正性。一是審核執(zhí)業(yè)人員要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自覺(jué)規(guī)范自律自我行為。二是審核人員要尊重客觀事實(shí)處理問(wèn)題，剔除個(gè)人偏見與私人關(guān)系因素，該回避的要回避。三是要建立一套系統(tǒng)的審核責(zé)任制及考核標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實(shí)踐，落在實(shí)處，以確保工程造價(jià)的合理確定與建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.以理性協(xié)商溝通方式解決爭(zhēng)議。審核過(guò)程中，審核人員與施工方常會(huì)發(fā)生分歧與爭(zhēng)議，處理方式不妥，不僅傷了和氣，同時(shí)也不利于問(wèn)題的解決。所以，應(yīng)該大力提倡以理性協(xié)商溝通方式解決爭(zhēng)議。就是在遇到爭(zhēng)議時(shí)審核人員要真誠(chéng)地與施工方進(jìn)行理性溝通，應(yīng)遵循相互尊重的原則針對(duì)事實(shí)，以法律法規(guī)與相關(guān)政策為準(zhǔn)繩，進(jìn)行平等坦誠(chéng)的對(duì)話交流，虛心傾聽對(duì)方的意見，做到以理服人。審核人員相互之間可以首先進(jìn)行內(nèi)部溝通。包括信息的溝通、相互的配合與協(xié)調(diào)；施工方與發(fā)包方也可以進(jìn)行溝通，相互講明情況，求得大同。另外，審查人員與委托單位和承包方之間也可以就一些分歧的合理解決達(dá)成共識(shí)，形成方案。這樣，可以改善審核人員與施工方的關(guān)系，形成工作上的理解和配合氛圍。關(guān)系融洽了，自然有助于審核人員了解情況，合理裁決。再大的分歧也可以迎刃而解。

[1]徐戰(zhàn)勝.建筑工程結(jié)算中工程量審核的原則、內(nèi)容和方法.審計(jì)資訊，2012.12.21

（作者單位：河北省公安消防總隊(duì)財(cái)務(wù)處 河北石家莊 050000）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）06-101-02