●張潔

淺談突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件部隊(duì)后勤保障

●張潔

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件具有發(fā)生突然、傳播迅速、危害巨大、影響面廣、與人民的健康和生命相關(guān)性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道處于非均衡的危機(jī)狀態(tài)。隨著國(guó)家安全戰(zhàn)略的發(fā)展，部隊(duì)職能任務(wù)進(jìn)一步拓寬，參加應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共安全事件已成為部隊(duì)的一項(xiàng)基本職能。部隊(duì)必須適應(yīng)職能任務(wù)的拓展，重視并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共安全事件后勤保障機(jī)制的研究。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件 后勤 保障機(jī)制

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。全球連續(xù)發(fā)生的傳染性非典型肺炎、瘋牛病、禽流感、甲型H1N1流感的流行，以及我國(guó)發(fā)生的“蘇丹紅”、“三氯氰胺”中毒事件等具有發(fā)生突然、傳播迅速、危害巨大、影響面廣、與人民的健康和生命相關(guān)性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道處于非均衡的危機(jī)狀態(tài)。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件既可能發(fā)生在地方，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；也可能發(fā)生在部隊(duì)內(nèi)部，直接危害官兵健康權(quán)益，嚴(yán)重削弱部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。特別是近年來，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生頻率不斷增高，涉及面越來越廣，影響也越來越大，對(duì)后勤保障提出了更多更高的要求。隨著國(guó)家安全戰(zhàn)略的發(fā)展，部隊(duì)職能任務(wù)進(jìn)一步拓寬，參加應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共安全事件已成為部隊(duì)的一項(xiàng)基本職能。部隊(duì)必須適應(yīng)職能任務(wù)的拓展，重視并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共安全事件后勤保障特點(diǎn)規(guī)律、行動(dòng)方法、保障措施等理論的研究，特別要突出對(duì)后勤應(yīng)急指揮、應(yīng)急協(xié)同和應(yīng)急支援的研究，形成全面、科學(xué)、系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共安全事件保障機(jī)制，為今后部隊(duì)參加應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共安全事件后勤保障提供更強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。

一、突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件對(duì)部隊(duì)后勤保障工作的要求

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件傳播快速、傳染率高，危害嚴(yán)重。由于突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生突然，涉及面廣，使廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到極大的威脅或損失，往往引起社會(huì)恐慌，危害相當(dāng)嚴(yán)重。一般來講，當(dāng)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)后，為了盡快控制事態(tài)，消除危害，部隊(duì)往往臨危受命，在極其嚴(yán)峻的情況下受領(lǐng)任務(wù)。后勤準(zhǔn)備的時(shí)間極為短暫，甚至在沒有充分準(zhǔn)備的情況下，倉(cāng)促展開，形成“邊行動(dòng)，邊準(zhǔn)備、邊保障”的特殊局面，要求部隊(duì)后勤保障提前謀劃、反應(yīng)迅速。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件涉及部隊(duì)和地方的部門多，牽扯范圍廣。處置此類事件是一個(gè)多部門協(xié)作、多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，要求部隊(duì)后勤保障增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化保障力量，形成保障合力。首先，要有一體化思想，充分認(rèn)識(shí)到地方和部隊(duì)在維護(hù)群眾健康方面目標(biāo)的一致性，軍地多部門聯(lián)合協(xié)作的必要性，在同一組織領(lǐng)導(dǎo)下，共同促成軍地一體聯(lián)動(dòng)和整體效益的發(fā)揮；其次，要有聯(lián)合行動(dòng)的意識(shí)。保護(hù)突發(fā)事件人員的健康危害，不是一個(gè)部門單獨(dú)行動(dòng)就能完成的任務(wù)，是軍地聯(lián)合的共同責(zé)任，必須同一行動(dòng)，各司其職，協(xié)調(diào)一致才能完成任務(wù)；再次，要有主動(dòng)協(xié)同意識(shí)，軍地聯(lián)合的基礎(chǔ)在于事前和事中的協(xié)同，只有在聯(lián)合體各方積極主動(dòng)的協(xié)同，才能保證整體效益的發(fā)揮和產(chǎn)生一體聯(lián)動(dòng)的效果。

二、制定和完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急后勤保障機(jī)制

（一）制定突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急后勤保障預(yù)案

快速反應(yīng)的前提在于預(yù)有準(zhǔn)備。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件后勤保障預(yù)案是增強(qiáng)后勤保障預(yù)見性和計(jì)劃性，提高后勤保障時(shí)效性的重要前提。方案主要包括后勤保障組織與職能、后勤保障力量編制與儲(chǔ)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，涉及衛(wèi)勤保障、財(cái)務(wù)保障、軍需保障、心理疏導(dǎo)等多個(gè)方面。組織突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件救援行動(dòng)后勤保障的專業(yè)性強(qiáng)，不確定性因素多，參與處置力量多元，要求預(yù)案編寫科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)。要根據(jù)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害，結(jié)合本單位實(shí)際，制定出靈活多樣、操作性強(qiáng)、行之有效的預(yù)案，做到多案?jìng)溥x、多手準(zhǔn)備。保障預(yù)案制訂后，要及時(shí)組織后勤保障預(yù)案檢驗(yàn)性演練，針對(duì)演練中出現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂并進(jìn)一步完善，確保事件發(fā)生后立即行動(dòng)，忙而不亂。部隊(duì)要著眼突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)周密地制定后勤保障預(yù)案，使之與擔(dān)負(fù)的救援任務(wù)相適應(yīng)、與部隊(duì)救援預(yù)案相配套，與上級(jí)保障預(yù)案相銜接。

（二）建立突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急后勤指揮體系

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件初期擴(kuò)散的勢(shì)頭比較迅猛，必須建立起職責(zé)分工明確，專業(yè)要素齊全，適應(yīng)事態(tài)變化迅速、處置臨機(jī)情況果斷的應(yīng)急后勤指揮系統(tǒng)。參與處置突發(fā)事件的保障力量構(gòu)成單元多，建制關(guān)系復(fù)雜，保障組織協(xié)調(diào)難度大，在部隊(duì)內(nèi)部要提升指揮層次，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，構(gòu)建精干高效的指揮系統(tǒng)，實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，發(fā)揮各種力量的最大保障效能。在做好突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件后勤保障時(shí)，涉及地方通信、公安、交通、衛(wèi)生、氣象、電力等政府職能部門，應(yīng)針對(duì)地方后勤支援力量多，各種保障關(guān)系協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn)，只有在部隊(duì)與地方職能部門之間建立起軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地后勤指揮和衛(wèi)生勤務(wù)一體化，才能有效扼制突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的危機(jī)。

（三）完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障力量體系

目前，部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障力量建設(shè)與保障要求還有一定的差距，仍需進(jìn)一步健全和完善。首先要加強(qiáng)專業(yè)保障人才建設(shè)。在重大公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)，要打破建制體制界限，組建應(yīng)急專家隊(duì)伍，從醫(yī)院、院校、科研機(jī)構(gòu)等單位抽組專家人才，組建應(yīng)急專家隊(duì)伍。主要以醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)通信等人才為主，以綜合保障為整體進(jìn)行科學(xué)組合，成為真正的應(yīng)急專業(yè)拳頭保障力量；同時(shí)要本著突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)的原則，有針對(duì)性培訓(xùn)醫(yī)、護(hù)、技和防疫人員，強(qiáng)化專業(yè)保障訓(xùn)練，提高人員綜合素質(zhì)和復(fù)雜情況下應(yīng)急專業(yè)保障能力；其次要加強(qiáng)專業(yè)保障裝備建設(shè)。要積極引進(jìn)現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、洗消等裝備，并要配套指揮、運(yùn)輸、生活保障裝備，全面提升整體出動(dòng)完成復(fù)雜任務(wù)的能力，使后勤專業(yè)保障設(shè)備在盡可能滿足部隊(duì)作戰(zhàn)后勤保障需要的同時(shí)，又能承擔(dān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救援任務(wù)。

（四）健全突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)，部隊(duì)和地方將派出大批醫(yī)療、防疫和相關(guān)專業(yè)保障分隊(duì)支援事件發(fā)生地區(qū)，及時(shí)開展救援行動(dòng)。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要能夠?qū)仍袆?dòng)實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織和制度保證。首先需要建立與地方衛(wèi)生系統(tǒng)相銜接的疫病防控網(wǎng)絡(luò)體系，要采取標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、構(gòu)件化改造和一體化集成，利用信息技術(shù)進(jìn)行疫病防控網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力抓好內(nèi)部融合和外部鏈接，接受國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)的專業(yè)指導(dǎo)，建立健全重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)，形成疫情信息網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)與地方衛(wèi)生部門在疫情預(yù)防、監(jiān)控和病人救治等方面相互支持，加強(qiáng)協(xié)作，充分利用社會(huì)衛(wèi)生資源，在更大范圍、更多領(lǐng)域里最大限度形成整體合力；其次，建立部隊(duì)內(nèi)部疫病防控網(wǎng)絡(luò)體系，要最大限度地利用部隊(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源，打破部隊(duì)編制條塊分割、互不兼容的局面，充分利用信息技術(shù)的跨越性、通用性等特點(diǎn)，通過系統(tǒng)集成、依托兼容等方法促進(jìn)信息資源融合共享，形成上下銜接、互為補(bǔ)充的信息資源配置體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源與衛(wèi)生信息的高度共享和優(yōu)化配置；再次，還需要建立部隊(duì)內(nèi)部疫病防控體系，在部隊(duì)內(nèi)部要健全疾病防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)官兵衛(wèi)生知識(shí)的教育和普及，同時(shí)設(shè)立若干檢測(cè)點(diǎn)，在疫情爆發(fā)時(shí)，及時(shí)收集數(shù)據(jù)、迅速報(bào)告，為決策部門提供可靠信息，提高部隊(duì)防控與自救能力。

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[3]王愛玲.突發(fā)事件后勤保障研究初探.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2008（8）

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（作者單位：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系后勤教研室 河北廊坊 065000）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）06-045-02