張寧

【摘要】 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。通過(guò)后評(píng)價(jià)，全面總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出存在的問(wèn)題和原因，對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，提高項(xiàng)目決策水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 通信工程 投資 評(píng)價(jià)管理

一、 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義

1、概念。作為固定資產(chǎn)投資前期工作的重要組成部分，項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目評(píng)價(jià)在通信企業(yè)推行并起到一定的作用。但是，可行性研究和項(xiàng)目評(píng)價(jià)都是在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的，其判斷、預(yù)測(cè)是否正確，項(xiàng)目的實(shí)際效益究竟如何，需要在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后根據(jù)收集的實(shí)際數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行再評(píng)價(jià)來(lái)檢驗(yàn)，而這種再評(píng)價(jià)的過(guò)程就是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

2、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的種類(lèi)、特點(diǎn)。（1）項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目終驗(yàn)前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行的評(píng)價(jià)工作。主要檢查項(xiàng)目的質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)中重大的變更問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目效益的影響，診斷項(xiàng)目的重大困難并尋找對(duì)策和出路等。（2）項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目竣工后一段時(shí)間（比如1-2年）左右，檢查項(xiàng)目達(dá)到理想效果的程度；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新項(xiàng)目反饋信息。這類(lèi)評(píng)價(jià)要分別對(duì)項(xiàng)目層次和決策管理層次的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)。同時(shí)為完善已建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目提供建議和指導(dǎo)。

二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用

根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在項(xiàng)目管理中的重要地位的分析，將其在通信投資項(xiàng)目中的作用歸納總結(jié)如下：（1）總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn)。（2）提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，對(duì)項(xiàng)目決策有著示范和參考作用，有利于降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)程度。

三、通信工程投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1、項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)。通信項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)，需要評(píng)定通信項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)定的用戶(hù)發(fā)展數(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)資源利用率等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，檢查項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)、通信能力等的程度和差異，如果有變化，應(yīng)認(rèn)真分析發(fā)生變化的原因，確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度：另一方面，要對(duì)原定決策目標(biāo)的正確性、合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

2、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)。（1）通信項(xiàng)目的立項(xiàng)、前期準(zhǔn)備和可行性研究；（2）建設(shè)內(nèi)容和通信能力建設(shè)規(guī)模；（3）工程實(shí)施進(jìn)度和施工情況；（4）項(xiàng)目配套工程的建設(shè)和裝機(jī)條件；（5）用戶(hù)通信需求響應(yīng)速度及用戶(hù)滿(mǎn)意度；（6）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工程管理質(zhì)量；（7）籌融資等財(cái)務(wù)執(zhí)行情況。

3、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)。（1）項(xiàng)目前評(píng)估采用的是預(yù)測(cè)值，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)已發(fā)生的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量和經(jīng)濟(jì)流量采用實(shí)際值，并按統(tǒng)計(jì)學(xué)原理加以處理；對(duì)后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以后的流量作出新的預(yù)測(cè)。（2）財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量來(lái)自財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，應(yīng)收而未實(shí)際收到的債權(quán)和非貨幣資金都不可記為現(xiàn)金流入，只有當(dāng)實(shí)際收到時(shí)才作為現(xiàn)金流入；同理，應(yīng)付而實(shí)際未付的債務(wù)資金不能計(jì)為現(xiàn)金流出，只有當(dāng)實(shí)際支付時(shí)才作為現(xiàn)金派出。必要時(shí)，要對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作出調(diào)整。（3）實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)都含有物價(jià)通貨膨脹的因素，而通常采用的盈利能力指標(biāo)是不含通貨膨脹水分的。因此對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)采用的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要剔除物價(jià)上漲的因素，以實(shí)現(xiàn)前后的一致性和可比性。

4、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)。（1）經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)。主要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)、行業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)方面的影響。經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)要注意把項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)分析區(qū)別開(kāi)來(lái)，避免重復(fù)計(jì)算。由于經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的部分因素難以量化，一般只能做定性分析。（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)。由于各地區(qū)通信建設(shè)規(guī)定細(xì)則不盡相同，評(píng)價(jià)的內(nèi)容也有所區(qū)別。一般包括項(xiàng)目的規(guī)模控制、建設(shè)質(zhì)量、資源利用、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡和環(huán)境管理等幾個(gè)方面。（3）社會(huì)影響評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展方面的有形和無(wú)形的效益和結(jié)果的一種分析。重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目所在地區(qū)及社區(qū)的影響。包括；通信建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用和持續(xù)性等內(nèi)容。

四、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理

（1）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與任務(wù)管理。后評(píng)價(jià)管理工作應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目分為省公司、分公司不同管理層次。省公司管理的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，由省公司主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和后評(píng)價(jià)項(xiàng)目選定原則按年度下達(dá)計(jì)劃。（2）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)程序流程管理。對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)活動(dòng)流程進(jìn)行管理，該流程包括項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選定，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍的確定，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)家的選擇，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的執(zhí)行，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)和發(fā)布。（3）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果擴(kuò)散跟蹤管理。項(xiàng)目的各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真對(duì)待后評(píng)價(jià)成果，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并采取相應(yīng)的對(duì)策、措施，進(jìn)一步完善已建項(xiàng)目，改進(jìn)在建項(xiàng)目，指導(dǎo)待建項(xiàng)目。（4）資料和數(shù)據(jù)收集管理：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（即項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)）開(kāi)始即填寫(xiě)“項(xiàng)目管理卡”，并建立決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)各階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案，為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)。（5）后評(píng)價(jià)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審核、審查費(fèi)用由項(xiàng)目發(fā)起單位自行解決，可列入項(xiàng)目投資概算，在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。