林偉君,方偉,萬忠,康藝之

摘 要：近年來，廣東省農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展勢態(tài)良好，初步形成了以特色產(chǎn)業(yè)為依托、科技創(chuàng)新為驅動、城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展為動力的農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)特色發(fā)展模式。為進一步提升農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展水平，借鑒國外在專業(yè)鎮(zhèn)建設過程中整合資源稟賦、政府適度干預與科技創(chuàng)新推動等方面的成功經(jīng)驗，本文提出用新技術新品種推動農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展、培育多元化農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設主體、以農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級推動“四化同步”等對策建議，以實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設與農業(yè)現(xiàn)代化建設的協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：科技創(chuàng)新；優(yōu)化；農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）03-0014-03

改革開放以來，隨著國家和地方強農惠農政策的不斷深入，廣東現(xiàn)代農業(yè)建設取得了顯著成效，實現(xiàn)了以占全國約2%的耕地，產(chǎn)出約占全國6%的農業(yè)產(chǎn)值和10%的農業(yè)增加值，各項農業(yè)指標均位居全國前列[1]。當前，廣東省正進入現(xiàn)代農業(yè)強省建設新階段，農業(yè)空間布局正在逐步向多功能組團式方向發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)對于農業(yè)專業(yè)化程度的要求日益提升。因此，大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，提高農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化水平，成為當前廣東農業(yè)發(fā)展面臨的一項新課題、新任務。

一、廣東農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)基本情況

20世紀90年代開始，廣東開始出現(xiàn)農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)已逐漸成為推動廣東農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化進程的重要力量。截至2012年底，含農業(yè)在內的廣東342個省級專業(yè)鎮(zhèn)的GDP 已達1.8萬億元，占廣東省GDP 的31%，成為全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。其中，共有省級農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)116個，占全部省級以上專業(yè)鎮(zhèn)總數(shù)的33%[2]。在農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式方面，廣東已初步形成了以特色產(chǎn)業(yè)為依托、科技創(chuàng)新為驅動、城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展為動力等各具特色的農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)特色發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，廣東農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的重要組成部分，特別是成為了彰顯區(qū)域特色農業(yè)、承接廣東農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要載體。

當前，廣東省農業(yè)發(fā)展進入由粗放式向集約式發(fā)展新階段，農業(yè)結構面臨深刻調整，農業(yè)發(fā)展對于科技和資源的需求日益旺盛，農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級迫在眉睫。在這樣的背景下，廣東農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)需要進一步推動和完善農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)公共服務平臺建設，依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，這對于促進“四化同步”、創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體制、增強農村發(fā)展活力，探索適合廣東省情的“三農”事業(yè)優(yōu)化發(fā)展途徑，具有重要的意義。

二、國內外農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級經(jīng)驗借鑒

（一）科學統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)掘和利用優(yōu)勢資源稟賦

發(fā)達國家農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展轉型升級的實踐歷程表明，受農業(yè)產(chǎn)業(yè)自身特點制約，農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的建設以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，均需要一定的資源稟賦基礎。因此，農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)所擁有的物質資源是其競爭優(yōu)勢的來源基礎。合理配置農業(yè)生產(chǎn)要素，充分開發(fā)區(qū)域特色、優(yōu)勢資源，是農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)高度積聚的基礎，也是基本條件。例如法國香檳省的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、美國的玉米帶產(chǎn)業(yè)集群都是在陽光充足、雨水充沛和氣候宜人的地區(qū)所形成的[3]。可見，因勢利導、因地制宜，立足當?shù)刭Y源稟賦、深入發(fā)掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進行科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，是保證農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

（二）政府適度干預，重在完善專業(yè)鎮(zhèn)建設配套環(huán)境

從世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的情況來看，發(fā)達國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群多為產(chǎn)業(yè)細化分工到一定階段、自發(fā)而成。但在發(fā)展中國家，政府干預依然對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚起著至關重要的作用，是專業(yè)鎮(zhèn)建設極其重要的外在推力。如印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)集群就是政府通過有意識地規(guī)劃發(fā)展而成。因此，政府在基礎設施建設、投融資服務、稅收政策、人才引進等方面的適度干預，可為農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供良好的軟硬件環(huán)境，更加有利于專業(yè)鎮(zhèn)的建立和成長。

（三）科技創(chuàng)新推動，為促進農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)化升級提供技術支撐

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，創(chuàng)新是增長的靈魂。發(fā)達國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實踐表明：農業(yè)科技進步是推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)集聚的根本動力。如荷蘭西部威斯蘭地區(qū)的花卉“玻璃城”、以色列滴水灌溉農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚就與科技創(chuàng)新及高度發(fā)達的專業(yè)配套服務體系支撐密不可分。因此，加快推進農業(yè)技術進步，依靠科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)化升級的有效途徑。

三、依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的思路與對策

當前，廣東農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展進入了新的階段，優(yōu)化發(fā)展農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)就是要圍繞中共十八大提出“四化同步”戰(zhàn)略部署，依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級。

（一）用新技術新品種來推動農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展

加快新階段廣東農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，加快培育廣東省農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根本出路在新技術新品種的應用。

一是運用先進的新品種、新技術、新設施改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展，增強了產(chǎn)品市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。

二是建成農業(yè)新技術、新成果、新產(chǎn)品等信息傳播平臺，和覆蓋全省范圍內的農業(yè)科技服務體系，通過整合廣東省農科院、華南農業(yè)大學等科研院所專家資源、農業(yè)新品種、新技術、新產(chǎn)品資源，以網(wǎng)絡、期刊、聲像多媒體技術以及彩田信息服務體系等多種媒體互聯(lián)互通的農業(yè)信息服務平臺進行示范、推廣，為廣東農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)農業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者提供新品種、新技術，快速傳遞最新農業(yè)科技信息[4]，形成了農業(yè)科技推廣“一站式”服務，推動農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)向科技型、生態(tài)型、安全型、外向型、功能型、可持續(xù)化等方向發(fā)展。

（二）鼓勵和培育農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設新型主體

鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)、培育農民專業(yè)合作社參與農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的建設與開發(fā)，通過推進“公司+商標+

基地+農戶”、“農民專業(yè)合作社+商標+基地+農戶”等模式，不斷加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農業(yè)企業(yè)、農業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社成為新階段農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設的生力軍。

一是積極扶持和推動各類農業(yè)企業(yè)、特別是農業(yè)龍頭企業(yè)參與農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設。緊扣全省農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步完善制度保障，加快對于投身農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設的農業(yè)企業(yè)的資金、技術與市場等各方面扶持。扶持和推動一批起點高、規(guī)模大、具有較強帶動能力的農業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞當?shù)貎?yōu)勢農產(chǎn)品，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工等農產(chǎn)品增值產(chǎn)業(yè)。為建設特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供載體。

二是完善專業(yè)鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導企業(yè)入村設廠發(fā)展生產(chǎn)。當?shù)卣M一步改善農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)所在地的路橋建設、綠化、電訊等基礎設施建設及公共服務水平，不斷完善投資環(huán)境，加強專業(yè)化配套協(xié)作，為吸引外來投資提供良好的軟硬環(huán)境，為當?shù)剞r業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設提供產(chǎn)業(yè)實體，為吸納當?shù)剞r業(yè)剩余勞動力提供渠道。

三是大力支持農業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社等集體性組織成長壯大，參與農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設。要根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農戶實際需求，引導和鼓勵農民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)協(xié)會等組織成長起來，共同參與專業(yè)鎮(zhèn)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、農產(chǎn)品上市流通、農戶市場行為、農業(yè)社會化服務等活動，為專業(yè)鎮(zhèn)農戶形成優(yōu)勢互補的利益共同體、提高談判水平搭建平臺。

四是加快農業(yè)要素向新型經(jīng)營主體集中，提升農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)?；?、集約化水平。通過政策傾斜以及土地使用權入股、租賃、專業(yè)戶承包等方式，適度引導專業(yè)鎮(zhèn)土地向種糧大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體集中。通過農業(yè)要素的聚集，推動農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從傳統(tǒng)小農模式向土地、資本、技術密集型轉變，最終提高專業(yè)鎮(zhèn)農業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。

（三）以農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級推動“四化同步”

農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的轉型升級，是廣東省農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要組成，是促進全省農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要保證，也是促進廣東省全面實現(xiàn)小康社會的重要支撐。因此，加快廣東農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，就是要把農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級同加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相結合起來。

一是優(yōu)化提升農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)品質，打造新型現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)為基礎，以建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為主要形式，集中引進資金、技術、人才，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。通過農業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，細化農業(yè)分工，提升農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)專業(yè)化水平，推進農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是緊扣農業(yè)現(xiàn)代化建設需求，建立健全農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)科技服務協(xié)同發(fā)展機制。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合省內高等院校、各級科研院所及政府相關部門科技力量，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的共性關鍵技術為主攻方向，開展農業(yè)技術聯(lián)合攻關與協(xié)同創(chuàng)新，為農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設提供必要的技術支撐。不斷加快農業(yè)科技成果轉化和推廣，建立健全城鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，為農業(yè)增效、農民增收提供穩(wěn)定的科技、信息等咨詢服務。

三是加快推進農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，通過農業(yè)工業(yè)化促進現(xiàn)代農業(yè)建設。要素推動與創(chuàng)新驅動相結合，依靠科技推進農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，特別是促進創(chuàng)新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。盡快使農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展走上內生增長、創(chuàng)新驅動的軌道。最終實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

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（責任編輯：陳 勇）