智莉

摘要：為了落實科學(xué)發(fā)展觀，增進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，要求準(zhǔn)確把握三大基本原則，即社會化、政事分開化、分類改革三個方面，逐步推動事業(yè)單位的深入改革，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，不斷在實踐中調(diào)整其內(nèi)涵，貫徹事業(yè)單位精神實質(zhì)，推進(jìn)事業(yè)單位的改革轉(zhuǎn)機。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 改革 進(jìn)展 難點 推進(jìn)戰(zhàn)略

事業(yè)單位的改革已經(jīng)在上世紀(jì)八十年代正式提出，在歷經(jīng)“以放權(quán)為重點，以政事分離為主線、以分類改革為基本點”三個階段后，直到今天還是存在需要完善的地方，近些年來新出臺的改革政策不斷在強調(diào)穩(wěn)定，那么如何推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)展？存在哪些難點？如何推進(jìn)策略？本文將對這些問題進(jìn)行探討。

一、事業(yè)單位改革的進(jìn)展

有調(diào)查顯示，現(xiàn)在事業(yè)單位存在的最嚴(yán)重的問題就是服務(wù)質(zhì)量低、工作效率低，改革進(jìn)展停滯不前。在不同的地區(qū)會存在著不同的問題，發(fā)展水平不夠平穩(wěn)，總體進(jìn)程緩慢，所以說，事業(yè)單位的改革任重而道遠(yuǎn)。

改革的進(jìn)展受到多方面因素的制約，例如，第一是機構(gòu)改制的問題。這一點涉及到事業(yè)單位的機構(gòu)性質(zhì)，是最為關(guān)注的改革難點。改革一旦實行，事業(yè)單位將會喪失“政事一體化”制度下的安穩(wěn)保護和財政補給。改革后的事業(yè)單位是否還能在社會競爭中有發(fā)展優(yōu)勢？在改革的過程中發(fā)現(xiàn)，機制改革的問題在短時間內(nèi)難以得到徹底解決，國有資產(chǎn)將減少投入，致使政府逐步減弱幫助和扶持，這樣就會造成事業(yè)單位在與其他私營企業(yè)或非營利組織的單位相比，無法存在明顯的優(yōu)勢。另外，在現(xiàn)有的事業(yè)單位體制下，致使許多有創(chuàng)新思維和競爭意識的優(yōu)秀人才離開崗位，僵化的用人制度、沉悶的工作環(huán)境，導(dǎo)致工作人員缺乏工作熱情，逐漸降低自己的責(zé)任感，降低服務(wù)水平。

第二是人流分散的問題。在離開事業(yè)編制以后，缺少了安穩(wěn)保障的人們面臨著工資、福利、保險等方面待遇的下降，改革制度后的個人發(fā)展問題該何去何從？個人利益與保障制度、人事分配制度等改革方式息息相關(guān)，事業(yè)單位在改革以后能否繼續(xù)為人們提供財、物供養(yǎng)成為了直接難題。

二、事業(yè)單位將會如何改進(jìn)

事業(yè)單位的改進(jìn)，應(yīng)該在平穩(wěn)中謀求發(fā)展。要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，制定適合本地區(qū)的方案，不能急于求成，要穩(wěn)中求健。要正確認(rèn)識和掌控改革推進(jìn)的力度，提升改革的積極性。改革要切實維護大多數(shù)人的利益，不能讓人們產(chǎn)生抵觸的情緒，雖然在改革過程中存在著諸多困難，但是只要讓人們看到希望，就要堅持改革，完善制度，提升機制的可實行性。在原有體制下看到的弊端，一方面，事業(yè)單位實行壟斷的手法對于民辦企業(yè)生存發(fā)展造成非常嚴(yán)重的抑制效果；另一方面，“政事一體化”的措施致使事業(yè)單位大部分的工作不能高效率完成，不利于推進(jìn)事業(yè)多元化發(fā)展，不能合理有效的提升資源配置。所以說，政府機關(guān)和非國有企業(yè)等對于改革是存在較高期待值的。

事業(yè)單位承擔(dān)著對社會的責(zé)任，要保證經(jīng)濟的持續(xù)增長態(tài)勢，保證人員的生活平穩(wěn)，提升社會責(zé)任感，這些都加重了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。在自身的體制遭受到重重壓力下，難免會有個別的事業(yè)單位存有消極態(tài)度，這也是很正常的，但是只要事業(yè)單位能夠以市場為向?qū)?，減少不必要的財政支出，切實為員工謀求利益，調(diào)節(jié)好工作協(xié)調(diào)性，勢必是迎來改革的創(chuàng)舉。

三、事業(yè)單位的推進(jìn)策略

事業(yè)單位的改革是經(jīng)濟社會改革創(chuàng)新的必然選擇，也是一項重大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。改革的進(jìn)行一定要制定好相關(guān)戰(zhàn)略，確保符合改革建設(shè)的總體要求，要重點加強公共服務(wù)方面的創(chuàng)新，從實際出發(fā)，明確方向，明確目的，制定具備針對性、協(xié)調(diào)性的方案，進(jìn)一步強化體制，便于更好的解決矛盾沖突，化解社會關(guān)系。

第一，要維護公共服務(wù)體系。事業(yè)單位的主要存在價值，在于是否能夠合理的提供高質(zhì)量的服務(wù)，要不斷適應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，改善人民群眾的生活質(zhì)量，在此過程中也在不斷完善政府職能，促進(jìn)服務(wù)多元化建設(shè)，構(gòu)建完整的公務(wù)服務(wù)健全體系。

第二，要堅持以人為本，均衡不同事業(yè)單位的利益。事業(yè)單位的改革涉及到不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的機構(gòu)、不同方面的人員，要權(quán)衡利益加大改革力度，調(diào)整利益布局是改革中彰顯的最為突出的矛盾。要聽取各個領(lǐng)域階層員工的訴求，通過對信息的整理分類掌握大多數(shù)人的利益需求，盡量滿足職員的合理要求。要通過建設(shè)完善的信息平臺，建立完整的訴求機制、凝聚機制和利益友好協(xié)商機制，這樣才能夠平衡各方的需要，在大家關(guān)注的問題上及時進(jìn)行公平表達(dá)，平等討論、公開表述，然后在通過民主集合大部分人員的觀點，減弱沖突、減少矛盾，真正實現(xiàn)均衡利益，提出大家都能接受的改革方案，進(jìn)而持續(xù)、平穩(wěn)的推進(jìn)事業(yè)單位的改革。

第三，要合理支付成本。在改革的進(jìn)程中，也存在一定的成本，對于人流分散的問題尤其顯著，如何解決他們的福利和待遇問題，也考驗著制度的改革力度。如果不能合理安排分流人員，就會致使社會增加不穩(wěn)定因素。針對此種情況，改革的制度就要充分考慮為分流人員提供再就業(yè)的機會和相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)課程，合理的支付置換身份過程中產(chǎn)生的成本。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位的改革任重而道遠(yuǎn)，要結(jié)合實際情況制定相適應(yīng)的機制，充分考慮到人員的利益，促使社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

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