李銘家

摘要：目前，弱勢(shì)群體已成為在中國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)群體中的一個(gè)規(guī)模強(qiáng)大的群體，該群體的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)狀，極大地制約了我國(guó)人民響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體 社會(huì)保障 權(quán)利

一、引言

我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的形成原因是多方面的，其中最重要的制度原因是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)弱勢(shì)群體有一個(gè)共同的相似之處就是他們的物質(zhì)生活資料極其缺乏，生活極其貧困，很大一部分人仍然掙扎在溫飽的邊緣線。這些人員主要有城市中的貧困居民；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革中的下崗人員；殘疾人、兒童、婦女、老人；天災(zāi)人禍中的困難者 ；失地的農(nóng)民；社會(huì)流浪、乞討人員等。由于制度變遷對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體形成的規(guī)模、程度等均有較大影響。因此，在這種情況下要盡快推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，并且同時(shí)要建立起一個(gè)完善的有關(guān)我國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系，以保護(hù)上述這些人群的合法的利益，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)云南省的弱勢(shì)群體進(jìn)行深入的分析研究。

二、云南省有關(guān)弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利保障的問(wèn)題

（一）保障經(jīng)費(fèi)投入不足

目前，國(guó)家不再統(tǒng)攬社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌措，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，社會(huì)保障基金收繳存在相當(dāng)大的困難，其經(jīng)費(fèi)的收取難以落實(shí)到位，相應(yīng)的救助措施也無(wú)法展開(kāi)。與此同時(shí)社會(huì)各種形式的基金會(huì)雖負(fù)責(zé)籌集善款，但其組織管理體制不順，基金籌集欠規(guī)范。我國(guó)目前社會(huì)保障基金的籌集，已經(jīng)涉及到財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生以及一些相關(guān)行業(yè)的系統(tǒng)統(tǒng)籌部門(mén)和各種保險(xiǎn)公司，各保險(xiǎn)公司錯(cuò)誤地把養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)做為一塊肥肉來(lái)爭(zhēng)奪，嚴(yán)重地影響到了社會(huì)保障制度的聲譽(yù)。隨著國(guó)家的勞動(dòng)與社會(huì)保障部的成立，我國(guó)社會(huì)保障工作將逐步走向統(tǒng)一，社會(huì)保障這一問(wèn)題也將相應(yīng)的得到解決。而云南省作為一個(gè)比較發(fā)達(dá)的城市，但同樣也存在著同樣的問(wèn)題。其原因是，即使云南省是一個(gè)富有的城市，財(cái)富、經(jīng)濟(jì)、生活等方面都是另其他城市羨慕的，但由于人口眾多，在很多方面還是無(wú)法達(dá)到平衡，照顧周全。依然出現(xiàn)了保障經(jīng)費(fèi)的短缺。

（二）保障的立法保護(hù)不完善

從云南省目前的社保法律規(guī)范我們可以看到，云南省目前在社會(huì)保障法律的制定方面還存在很多的問(wèn)題，完全不能適應(yīng)云南省經(jīng)濟(jì)的要求，這與強(qiáng)制性的社會(huì)保障以及它對(duì)現(xiàn)代社會(huì)弱勢(shì)群體的影響是極不相稱(chēng)的。再加上國(guó)家尚未制定出能夠統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)保障法律，因此各部門(mén)就根據(jù)自己的情況制定了只適合自己的部分規(guī)章，這使部門(mén)自身的所管轄范圍有了明顯的界限，造成部門(mén)之間的內(nèi)部矛盾沖突。同時(shí)在沒(méi)有權(quán)威性的社會(huì)保障法的條件下，各部門(mén)所制定的地方性管理法規(guī)的獨(dú)立性相當(dāng)強(qiáng)，地方保護(hù)主義也十分嚴(yán)重，極大地制約了云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

（一）加大對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障的投入

首先應(yīng)讓國(guó)家、企業(yè)、及勞動(dòng)者個(gè)人三方都按照相應(yīng)的方式和比例共同承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家社會(huì)保障基金主要由國(guó)家財(cái)政和企業(yè)籌集，企業(yè)實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)際也是國(guó)家籌集，這勢(shì)必給國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革方向首先應(yīng)是要將社會(huì)保障社會(huì)化，逐步減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然這決不是讓我們放棄國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障基金籌集過(guò)程中所處的地位和作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)基金在三方共同負(fù)擔(dān)下，勞動(dòng)者所在的單位和勞動(dòng)者個(gè)人根據(jù)自己的承受能力承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，并采用養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與個(gè)人戶(hù)相結(jié)合的方式，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。

目前，中國(guó)已正式確立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用的相關(guān)原則，建立了各種社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立起了城市低保對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并由國(guó)家財(cái)政對(duì)低保對(duì)象給予補(bǔ)助，支持和鼓勵(lì)那些國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)，建立起社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在廣大的農(nóng)村大力發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大大加大了對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生工作的投入。

總的說(shuō)來(lái)，要解決社會(huì)保障問(wèn)題，政府應(yīng)加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，要明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依，同時(shí)也應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金，從而減輕社會(huì)壓力。

（二）完善對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障的立法和政策保護(hù)

在征收社會(huì)保障費(fèi)用之前，我們應(yīng)該首先要完善社會(huì)保障的立法，以法律的形式明確地將社會(huì)保障費(fèi)寫(xiě)進(jìn)稅收，由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一收取，把征收來(lái)的社會(huì)保障基金，納入國(guó)家預(yù)算進(jìn)行管理，讓國(guó)家財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理收來(lái)的基金，為中國(guó)社會(huì)保障提供固定的資金來(lái)源。同時(shí)應(yīng)提高社會(huì)保障基金的執(zhí)法地位和預(yù)算管理地位，從財(cái)政制度上規(guī)范社會(huì)保障制度，建立健全相關(guān)的預(yù)算制度和管理制度，使其收支單獨(dú)管理，自成體系確良。

就云南省扶持弱勢(shì)群體再就業(yè)工作來(lái)看，政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，放寬下崗、失業(yè)人員社區(qū)就業(yè)的經(jīng)營(yíng)政策，鼓勵(lì)他們根據(jù)市場(chǎng)的需求自主創(chuàng)業(yè)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，再就業(yè)的重點(diǎn)工作應(yīng)是進(jìn)一步落實(shí)《就業(yè)幫扶證》的有關(guān)政策和各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步明確享受人員的從業(yè)范圍以及享受的優(yōu)惠待遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]路幸福，方青.城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008

[2]方群.現(xiàn)階段對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008

[3]常娟，李波.城市弱勢(shì)群體與體育健身的社會(huì)支持[J].安徽體育科技，2009endprint