陳悅海

摘要：我司是一家電梯制造與服務(wù)的上證A股的上市公司。經(jīng)過近四十年的經(jīng)營和發(fā)展，公司目前在國內(nèi)共擁有四個(gè)生產(chǎn)基地，其中華南和華東兩個(gè)生產(chǎn)基地已建成并投入使用；華北和西部兩個(gè)生產(chǎn)基地計(jì)劃于2014—2015年分別建成并投入使用。在工程項(xiàng)目管理中，如何有效地控制和防范工程項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)呢？下面本人結(jié)合我司的實(shí)際情況，分享幾個(gè)觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：上市公司 工程項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn) 控制

一、工程項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)

（一）不相容職責(zé)設(shè)置不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

公司未按《內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的要求設(shè)置工程項(xiàng)目管理中不相容的職責(zé)或崗位，可能產(chǎn)生舞弊、欺詐等問題，從而造成公司的資產(chǎn)損失。

（二）相關(guān)制度不健全風(fēng)險(xiǎn)

公司未能建立健全工程項(xiàng)目相關(guān)的管理制度，未能對工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的審核、立項(xiàng)的申報(bào)、概預(yù)算的審批、外委項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工管理、款項(xiàng)支付、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)（決）算的審核等行為進(jìn)行規(guī)范，可能導(dǎo)致公司因違反國家相關(guān)法律法規(guī)而遭受外部處罰、經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。

（三）決策失誤風(fēng)險(xiǎn)

公司未能對市場變化做出正確的判斷，工程項(xiàng)目建成后未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)，公司未能實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的效益。

（四）審批行為不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

公司相關(guān)人員未按相關(guān)制度的規(guī)定對工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的審核、立項(xiàng)的申報(bào)、概預(yù)算的審批、外委項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工管理、款項(xiàng)支付、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)（決）算的審核結(jié)算審核等行為進(jìn)行審批或超越授權(quán)審批，可能因重大差錯(cuò)、舞弊、欺詐而導(dǎo)致公司的資產(chǎn)損失。

（五）概預(yù)算編制不當(dāng)和執(zhí)行不力風(fēng)險(xiǎn)

公司未按國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制工程項(xiàng)目概預(yù)算，工程款項(xiàng)的支付未按概預(yù)算的口徑列支，未能按概預(yù)算的額度、工程完工進(jìn)度情況、合同等有效地控制工程款項(xiàng)的支付，而導(dǎo)致公司的收益減少。

（六）項(xiàng)目管理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

公司未制定工程項(xiàng)目施工管理方案，各施工參與主體的職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致施工管理混亂，未能按計(jì)劃進(jìn)度施工，成本失控。

（七）竣工結(jié)（決）算工作不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

公司未配備專人對工程項(xiàng)目相關(guān)檔案資料進(jìn)行整理歸檔，工程項(xiàng)目的竣工圖紙、工程簽證記錄不清晰、不完整、不規(guī)范，工程項(xiàng)目相關(guān)檔案資料缺失，導(dǎo)致工程項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算依據(jù)不充分，無法進(jìn)行開展竣工結(jié)（決）算、竣工驗(yàn)收及資產(chǎn)移交工作。

（八）財(cái)務(wù)信息失實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

公司未按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定對工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，相關(guān)財(cái)務(wù)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致公司的資產(chǎn)賬實(shí)不符或資產(chǎn)損失。

二、工程項(xiàng)目管理和控制的內(nèi)容

相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)健全，職責(zé)分工、權(quán)限范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置應(yīng)當(dāng)符合不相容職責(zé)或崗位相分離的原則；工程項(xiàng)目的決策依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分適當(dāng)，決策過程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)制度的規(guī)定；概預(yù)算編制的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；外委項(xiàng)目的招標(biāo)程序和合同協(xié)議的簽訂應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和公司相關(guān)制度的規(guī)定；工程價(jià)款的支付比例應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)合同的約定，應(yīng)當(dāng)與工程的完工進(jìn)度匹配；竣工結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的控制流程應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密，竣工驗(yàn)收程序及資產(chǎn)移交手續(xù)等應(yīng)當(dāng)規(guī)范；工程項(xiàng)目的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定。

三、如何有效地控制和防范工程項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)

（一）建立科學(xué)合理合規(guī)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置，各司其責(zé)

在決策程序方面，公司的股東大會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理是工程項(xiàng)目管理的決策層，根據(jù)審批權(quán)限分別對工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、相關(guān)大額合同的簽訂等事項(xiàng)進(jìn)行審批。各相關(guān)職能部門是工程項(xiàng)目管理的執(zhí)行層，根據(jù)職責(zé)分工分別開展工程項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

在部門設(shè)置方面，公司設(shè)立了項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門、合同管理部門、內(nèi)審部門和紀(jì)檢部門等工程項(xiàng)目相關(guān)的管理部門。項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)可行性研究報(bào)告的編制、概預(yù)算的編制、立項(xiàng)申報(bào)、外委項(xiàng)目招投標(biāo)工作的組織、相關(guān)合同的擬訂、工程款項(xiàng)支付的申請和項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收工作的組織等工作；財(cái)務(wù)部門參與可行性研究報(bào)告、概預(yù)算的審核工作，參與外委項(xiàng)目的評標(biāo)工作，審核相關(guān)合同的財(cái)務(wù)條款，負(fù)責(zé)工程款項(xiàng)的審核支付和相關(guān)財(cái)務(wù)核算工作；合同管理部門負(fù)責(zé)審核相關(guān)合同的法律條款；內(nèi)審部門參與外委項(xiàng)目的評標(biāo)工作，負(fù)責(zé)審核相關(guān)合同條款，負(fù)責(zé)竣工結(jié)（決）算審核工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程項(xiàng)目的事前、事中和事后審計(jì)工作；紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督外委項(xiàng)目的評標(biāo)工作，負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的舞弊、欺詐等行為進(jìn)行處理。

在崗位設(shè)置方面，公司的每個(gè)工程項(xiàng)目均設(shè)置了項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員、造價(jià)人員、資料檔案管理人員等崗位各一名。項(xiàng)目經(jīng)理是公司派駐工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的業(yè)主代表，負(fù)責(zé)與項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理公司、總承包施工單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并督促其按時(shí)保質(zhì)地完成項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金的管理、工程款項(xiàng)的審核支付和財(cái)務(wù)核算工作；造價(jià)人員負(fù)責(zé)編制工程的概預(yù)算，審核工程造價(jià)；資料檔案管理人員負(fù)責(zé)相關(guān)檔案資料的整理歸檔工作。

（二）建立健全工程項(xiàng)目相關(guān)的管理制度，理清相關(guān)業(yè)務(wù)流程

公司制定了《工程項(xiàng)目管理制度》、《招投標(biāo)管理制度》、《采購管理制度》和《合同管理規(guī)定》等相關(guān)的管理制度，理清了相關(guān)業(yè)務(wù)的流程。

（三）制定《工程項(xiàng)目施工管理方案》

公司制定了《工程項(xiàng)目施工管理方案》，明確了業(yè)主代表、項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理公司、總承包施工單位等施工參與主體的職責(zé)和對其的考核獎(jiǎng)懲辦法，建立了各施工參與主體之間的溝通渠道和快速反應(yīng)機(jī)制。

（四）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能

公司的內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度組織開展相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)工作，在事前做好外委項(xiàng)目評標(biāo)過程的監(jiān)督工作，做好相關(guān)合同的審核工作；在事中組織開展合規(guī)性的審查工作；在事后做好竣工結(jié)（決）算的審核工作。

（五）建立工程項(xiàng)目相關(guān)的績效考核機(jī)制

公司建立了工程項(xiàng)目相關(guān)的績效考核機(jī)制，對概預(yù)算的控制、施工進(jìn)度的管理、施工的安全質(zhì)量、運(yùn)營的效果等方面進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行獎(jiǎng)懲，有效地推動(dòng)了工程項(xiàng)目在概預(yù)算額度內(nèi)按時(shí)保質(zhì)地完成，有利于預(yù)期決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。endprint