時(shí)秀梅　欒華

隨著跨國(guó)公司全球生產(chǎn)基地和研發(fā)中心的相繼建立，跨國(guó)公司全球銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)渠道的陸續(xù)形成，世界各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)相互依存性、互補(bǔ)性和影響性不斷增強(qiáng)，資源配置、利用、整合效率不斷提高，在全球范圍內(nèi)組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通的跨國(guó)公司越來(lái)越多，國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流與投資合作空前繁榮。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，是中國(guó)跨國(guó)公司產(chǎn)生和發(fā)展的三十年?？鐕?guó)公司的成長(zhǎng)與發(fā)展離不開(kāi)母國(guó)的支持，特別是金融政策的支持。世界主要的對(duì)外投資國(guó)家都相應(yīng)建立起完善的金融政策支持體系，用以引導(dǎo)并支持本國(guó)跨國(guó)公司的海外投資與合作。美國(guó)在支持其跨國(guó)公司發(fā)展方面，早已建立了較完備的金融政策支持體系，中國(guó)在這方面也進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐。本文在客觀梳理中美跨國(guó)公司受政府金融政策支持具體做法的基礎(chǔ)上，客觀分析比較兩者存在的差異或不足，有針對(duì)性地提出對(duì)策及建議，以期推動(dòng)中國(guó)跨國(guó)公司的快速成長(zhǎng)。

一、美國(guó)政府在金融政策方面對(duì)跨國(guó)公司海外投資支持的做法

美國(guó)政府支持其跨國(guó)公司海外投資的金融政策主要表現(xiàn)為美國(guó)進(jìn)出口銀行和海外私人投資公司提供的貸款及擔(dān)保支持，以及美國(guó)中小企業(yè)局的金融支持。

（一）美國(guó)進(jìn)出口銀行提供的對(duì)外長(zhǎng)期貸款

美國(guó)政府的資本輸出，除對(duì)外援助外，主要是通過(guò)美國(guó)進(jìn)出口銀行提供對(duì)外長(zhǎng)期貸款。美國(guó)進(jìn)出口銀行是隸屬于美國(guó)政府的一家金融機(jī)構(gòu)，成立于1934年，它既辦理對(duì)外短期貸款，也辦理對(duì)外長(zhǎng)期貸款，最長(zhǎng)的期限可達(dá)30年。該銀行提拱的對(duì)外貸款每筆金額均高于商業(yè)銀行，而其貸款利率則通常比商業(yè)銀行低，是典型的國(guó)家政策性銀行。

美國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)于廠商對(duì)外貸款申請(qǐng)的審核，除與一般商業(yè)銀行同樣重視借方信用和償還能力外，還著重考慮以下四個(gè)因素：一是政治因素，只有在符合美國(guó)國(guó)家利益的情況下，才能提供貸款；二是業(yè)務(wù)范圍，對(duì)外貸款不得妨礙私營(yíng)銀行的業(yè)務(wù)，即不與商業(yè)銀行搶業(yè)務(wù)；三是貸款性質(zhì)，對(duì)外貸款主要是為了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的需要；四是貸款作用，對(duì)外貸款要對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易起到促進(jìn)作用。

（二）美國(guó)海外私人投資公司的融資和擔(dān)保

美國(guó)海外私人投資公司作為聯(lián)邦政府中一家獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不隸屬于任何行政部門(mén)，在幫助美國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)及實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)中扮演著重要角色。該公司不與一般商業(yè)銀行搶業(yè)務(wù)，所提供的金融服務(wù)都是一般商業(yè)銀行所不具備的。該公司主要用金融服務(wù)來(lái)幫助美國(guó)私人企業(yè)擴(kuò)大在發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的投資。同時(shí)，以美國(guó)政府的名義和信用作擔(dān)保，從多個(gè)方面幫助美國(guó)私人投資者進(jìn)行融資，擴(kuò)大海外投資與合作。該公司目前已經(jīng)為世界140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的新建與擴(kuò)建項(xiàng)目提供融資和擔(dān)保，涉及農(nóng)業(yè)、能源、自然資源、建筑、電信、銀行等各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

美國(guó)私人海外投資公司只對(duì)美國(guó)公民投資的新項(xiàng)目、私有化項(xiàng)目、現(xiàn)有工廠改擴(kuò)建項(xiàng)目提供融資和擔(dān)保，其客戶只能是美國(guó)公民，或是完全由美國(guó)投資者擁有或控制的外國(guó)企業(yè)。如果屬于外國(guó)擁有、美國(guó)也投資參股的合資企業(yè)，該公司只對(duì)其中屬于美國(guó)投資部分提供擔(dān)保。對(duì)那些可能增加美國(guó)潛在出口和就業(yè)機(jī)會(huì)的新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該公司會(huì)設(shè)法給予美國(guó)公司在與外國(guó)同行的競(jìng)爭(zhēng)中提供幫助，使其處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。此外，該公司還為美國(guó)中小企業(yè)在新興市場(chǎng)的投資方面提供咨詢服務(wù)，有針對(duì)性地幫助其向海外推銷產(chǎn)品和提供服務(wù)。

美國(guó)私人海外投資公司所提供的融資和擔(dān)保項(xiàng)目具有一定的前提條件，必須能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)有潛在的正面影響，自身財(cái)務(wù)狀況良好，且對(duì)東道國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶來(lái)明顯好處。

（三）美國(guó)中小企業(yè)局的金融支持

美國(guó)的中小企業(yè)局成立于1958年，主要是為中小企業(yè)提供直接投資貸款及對(duì)外直接投資的融資。直接投資貸款主要是為了促進(jìn)中小企業(yè)走向海外，幫助其對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資。凡是經(jīng)《財(cái)富》雜志評(píng)選出的1000家企業(yè)之外的中小企業(yè)都可以向中小企業(yè)局申請(qǐng)直接投資貸款，其金額從90萬(wàn)美元到700萬(wàn)美元不等。對(duì)外直接投資的融資主要是指為到友好的發(fā)展中國(guó)家投資的中小企業(yè)投資人提供擔(dān)保或保險(xiǎn)貸款或直接貸款。此外，美國(guó)中小企業(yè)局還特許和資助設(shè)立小企業(yè)投資公司，交由私人所有和自主經(jīng)營(yíng)，其業(yè)務(wù)主要是向具有較高風(fēng)險(xiǎn)而難于從一般渠道得到投資支持的小企業(yè)提供貸款和投資，進(jìn)而擴(kuò)大美國(guó)企業(yè)的海外市場(chǎng)占有率。

二、中國(guó)政府借助金融政策支持其跨國(guó)公司海外投資的做法

中國(guó)進(jìn)出口銀行和出口信用保險(xiǎn)公司作為支持“走出去”的政策性金融機(jī)構(gòu)，為對(duì)外工程承包和對(duì)外投資等業(yè)務(wù)提供了出口信貸、優(yōu)惠貸款、擔(dān)保和保險(xiǎn)等政策性金融支持。此外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行近年來(lái)對(duì)“走出去”的企業(yè)也提供了越來(lái)越多的融資支持。

（一）賣方信貸

中國(guó)進(jìn)出口銀行向中國(guó)企業(yè)開(kāi)展的對(duì)外承包工程項(xiàng)目提供了賣方信貸支持，尤其是能夠帶動(dòng)工程施工、施工機(jī)具、國(guó)產(chǎn)設(shè)備、材料、技術(shù)管理出口和勞務(wù)輸出的境外工程承包項(xiàng)目。涉及的主要行業(yè)有石油化工、交通設(shè)施、電信、電力、制造加工等。表1是中國(guó)進(jìn)出口銀行2006-2012年發(fā)放對(duì)外承包工程貸款情況，反映了該行與企業(yè)“走出去”相關(guān)貸款的快速增長(zhǎng)。

（二）對(duì)外優(yōu)惠貸款

對(duì)外優(yōu)惠貸款是指中國(guó)政府指定中國(guó)進(jìn)出口銀行向發(fā)展中國(guó)家政府提供的具有援助性質(zhì)的中長(zhǎng)期低息貸款，亦即進(jìn)出口銀行為業(yè)主方提供的買方信貸。自2000年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口銀行為支持中國(guó)企業(yè)在海外開(kāi)展工程承包業(yè)務(wù)，幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)雙方企業(yè)合資合作，向發(fā)展中國(guó)家為主的業(yè)主方提供了數(shù)額巨大的買方信貸。

對(duì)外優(yōu)惠貸款主要用于借款國(guó)開(kāi)發(fā)和建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及社會(huì)福利項(xiàng)目，也用于借款國(guó)采購(gòu)中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備、技術(shù)服務(wù)以及其他物資。

（三）資源開(kāi)發(fā)類投資合作法人貸款

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向中石油、中石化、中海油、中國(guó)化工、五金礦產(chǎn)等大型企業(yè)提供了資源開(kāi)發(fā)類投資合作法人貸款，用以重點(diǎn)支持這些企業(yè)集團(tuán)在境外投資和并購(gòu)業(yè)務(wù)對(duì)資金的需求。投資和并購(gòu)的項(xiàng)目主要包括：能源（包括油氣資源和國(guó)家緊缺金屬礦產(chǎn)資源）、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林業(yè)開(kāi)發(fā)等，也包括與資源項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。endprint

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供的法人貸款包括：向“走出去”的資源企業(yè)提供股本或軟貸款；技術(shù)援助貸款，即項(xiàng)目前期費(fèi)用貸款，最大規(guī)?？蛇_(dá)到5000萬(wàn)美元，利率為0-3.5%，最長(zhǎng)還款期為15年；向大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供大額長(zhǎng)期貸款，還款期為15-30年。

（四）境外投資貸款

中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)本國(guó)企業(yè)在境外投資的各類項(xiàng)目所需投資發(fā)放的本、外幣貸款被稱為境外投資貸款，其對(duì)象是具有獨(dú)立法人資格的中資企業(yè)或中資控股企業(yè)；其支持的項(xiàng)目主要包括：帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品等出口的境外投資建廠項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；提高國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力和出口競(jìng)爭(zhēng)能力的境外研發(fā)中心、產(chǎn)品銷售中心和服務(wù)中心項(xiàng)目；開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的境外企業(yè)收購(gòu)、并購(gòu)或參股項(xiàng)目，以及境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。表2是中國(guó)進(jìn)出口銀行2006-2012年近7年發(fā)放境外投資貸款的情況。

（五）對(duì)外投資合作擔(dān)保

中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外投資合作擔(dān)保業(yè)務(wù)為國(guó)際擔(dān)保業(yè)務(wù)，其支持的范圍包括：機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口；對(duì)外承包工程、境外加工貿(mào)易、海外投資等項(xiàng)目。中國(guó)進(jìn)出口銀行總行自1996年開(kāi)始開(kāi)辦對(duì)外投資合作擔(dān)保業(yè)務(wù)，2003年以后，該業(yè)務(wù)全部交由經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)辦理，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)地區(qū)的對(duì)外投資合作擔(dān)保業(yè)務(wù)由總行營(yíng)業(yè)部辦理。實(shí)際工作中，中國(guó)進(jìn)出口銀行通常以保函（含備用信用證）形式向境外債權(quán)人或受益人承諾，當(dāng)債務(wù)人（被擔(dān)保人）未按有關(guān)合同賠付債務(wù)或履行義務(wù)時(shí)，由中國(guó)進(jìn)出口銀行履行保函所規(guī)定的義務(wù)。該業(yè)務(wù)的管理部門(mén)為進(jìn)出口銀行總行國(guó)際業(yè)務(wù)部。

具有法人資格、有外經(jīng)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，符合《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外地?fù)?dān)保管理辦法》要求的企業(yè)和機(jī)構(gòu)均可向中國(guó)進(jìn)出口銀行申請(qǐng)辦理對(duì)外投資合作擔(dān)保業(yè)務(wù)。

另外，中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行把國(guó)內(nèi)資信程度較高的大型企業(yè)的授信額度（含外匯授信額度）延伸到海外投資與合作，允許這些企業(yè)總部對(duì)其子公司提供融資擔(dān)保，但是能夠獲得授信額度的企業(yè)為數(shù)不多。

（六）信用保險(xiǎn)和擔(dān)保

自2000年開(kāi)始，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司根據(jù)企業(yè)對(duì)外投資與合作業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，積極為中國(guó)對(duì)外工程承包和海外投資企業(yè)提供信用保險(xiǎn)和擔(dān)保支持，并聯(lián)合國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行開(kāi)展信用保險(xiǎn)項(xiàng)目的融資服務(wù)。表3是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司2008-2011年支持出口和投資規(guī)模。

（七）中非發(fā)展基金

2007年3月14日，中非發(fā)展基金由中國(guó)政府正式批準(zhǔn)成立，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司出資和承辦了首期10億美元。中非發(fā)展基金總規(guī)模為50億美元，存續(xù)期為50年。中非發(fā)展基金是國(guó)內(nèi)第一只專注于對(duì)非洲國(guó)家投資的私募股權(quán)投資基金，其投資對(duì)象主要為中國(guó)企業(yè)在非洲投資的企業(yè)或項(xiàng)目，以及到非洲開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的中國(guó)企業(yè)。其投資方式與業(yè)務(wù)范圍包括：股權(quán)投資、準(zhǔn)股權(quán)投資、基金投資、投資管理及咨詢服務(wù)。對(duì)非洲國(guó)家恢復(fù)、發(fā)展具有重要作用的經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)和制造業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資、開(kāi)展資源領(lǐng)域全方位合作，以及支持中國(guó)的企業(yè)在非洲開(kāi)辦的工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，都是中非發(fā)展基金重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域。

三、中美政府支持跨國(guó)公司海外投資的金融政策比較分析

（一）金融政策框架的系統(tǒng)性

從中國(guó)政府的金融政策實(shí)施主體來(lái)看，各種金融政策都出自政策性銀行、專門(mén)的保險(xiǎn)公司、基金等機(jī)構(gòu)，似乎已經(jīng)形成系統(tǒng)。但與美國(guó)相比，無(wú)論是美國(guó)的進(jìn)出口銀行、美國(guó)海外私人投資公司還是美國(guó)中小企業(yè)局，都是以政策性支持措施為主。美國(guó)進(jìn)出口銀行的資金大部分來(lái)自于財(cái)政部，因?yàn)槠洳灰杂麨槟繕?biāo)，所以不會(huì)產(chǎn)生支付危機(jī)，即便出現(xiàn)虧損，它仍舊可以盡最大可能為美國(guó)企業(yè)提供融資支持。美國(guó)海外私人直接投資的資金來(lái)源主要有三部分，第一是公司自有資金積累；第二是從銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的借貸；第三是政府提供的廉價(jià)借貸資本，其提供的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、有限追索權(quán)項(xiàng)目融資等都是以美國(guó)政府的名譽(yù)和信用做擔(dān)保的。盡管中國(guó)支持跨國(guó)公司海外投的金融政策總體框架是完整的，但是系統(tǒng)性很差，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)金融政策之間不夠銜接，指向錯(cuò)位，難以達(dá)到聚勢(shì)成力。例如，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)支持跨國(guó)公司海外投資的各項(xiàng)金融政策之間并未因?yàn)橹С制髽I(yè)“走出去”而產(chǎn)生質(zhì)的變化，沒(méi)有形成新的凝聚力。

（二）金融政策內(nèi)容的協(xié)調(diào)性

從中國(guó)目前執(zhí)行的各項(xiàng)支持跨國(guó)公司海外投資的金融政策內(nèi)容上看，一些金融政策措施協(xié)調(diào)性不足，甚至相互掣肘。由于國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向不夠明確，國(guó)務(wù)院尚未建立對(duì)外投資合作的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，相關(guān)金融政策出自多個(gè)部門(mén)，各項(xiàng)金融政策之間的協(xié)調(diào)性較差，不能形成合力，影響了金融政策的導(dǎo)向性和作用效果。一個(gè)監(jiān)管部門(mén)簡(jiǎn)化的審批程序被另一個(gè)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管起來(lái)，這個(gè)部門(mén)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在另外一個(gè)部門(mén)的審批中卻受到限制。這種情況導(dǎo)致跨國(guó)公司不知所措，審批成本很高，甚至貽誤了跨國(guó)公司在海外投資與合作的商機(jī)。

（三）金融政策支持的側(cè)重點(diǎn)

縱觀中國(guó)現(xiàn)行的各種支持跨國(guó)公司海外投資與合作的金融政策，幾乎都是側(cè)重大企業(yè)，尤其是國(guó)有大型企業(yè)，對(duì)于中小企業(yè)的支持力度極為有限。而美國(guó)政府十分重視并大力支持中小企業(yè)的海外投資，美國(guó)海外私人投資公司為美國(guó)中小企業(yè)在新市場(chǎng)的投資方面提供多方位的服務(wù)，有針對(duì)性地幫助其向海外推銷產(chǎn)品和服務(wù)，從而有效地促進(jìn)了中小企業(yè)“走出去”。

（四）金融政策制定的出發(fā)點(diǎn)

中國(guó)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)移到商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上來(lái)的，原有的行政、計(jì)劃等觀點(diǎn)對(duì)金融政策制定或多或少地帶來(lái)影響。也就是說(shuō)政策的制定者強(qiáng)調(diào)的是支持力度和帶來(lái)的結(jié)果，而忽略了市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用。而美國(guó)一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定作用，政策的支持只是起到引導(dǎo)及輔助作用。

（五）金融政策實(shí)施的大環(huán)境

中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，金融基本上實(shí)行的是“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理”的分離型經(jīng)營(yíng)模式，也就是商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司分業(yè)經(jīng)營(yíng)，不允許混業(yè)，其業(yè)務(wù)分別由銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)監(jiān)督和管理。而美國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代起由混業(yè)經(jīng)營(yíng)取代了分業(yè)經(jīng)營(yíng)，任何一家金融機(jī)構(gòu)都可以開(kāi)展金融中介服務(wù)，法律上不再區(qū)分商業(yè)銀行、投資銀行和保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)，這不僅極大地推動(dòng)了金融業(yè)快速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的創(chuàng)新，而且還最大限度地彌補(bǔ)了政策性金融對(duì)跨國(guó)公司海外投資與合作支持的缺陷或不足。

四、中國(guó)加快并完善金融政策支持跨國(guó)公司海外投資的建議

第一，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)。政府應(yīng)該在宏觀層面上，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，以及全球跨國(guó)公司布局的研究，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；在金融政策實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)互利共贏，淡化替代和對(duì)抗，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，增強(qiáng)利益綁定，通過(guò)高度“本地化”來(lái)弱化政治風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)支持研發(fā)增強(qiáng)型、品牌獲取型的海外投資并購(gòu)行為，鼓勵(lì)中國(guó)跨國(guó)公司結(jié)盟，形成跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)集群，從而增強(qiáng)綜合實(shí)力。

第二，創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。鑒于國(guó)際直接投資的主流方式是跨國(guó)并購(gòu)，而且直接投資和間接投資的界限逐漸淡化，政府應(yīng)該鼓勵(lì)跨國(guó)公司創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，在原有綠地投資基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用股權(quán)投資和跨國(guó)并購(gòu)等新的對(duì)外投資方式；建好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；重點(diǎn)支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育中國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)家知名品牌。

第三，防范對(duì)外投資合作外部風(fēng)險(xiǎn)。為防范國(guó)際市場(chǎng)社會(huì)治安、恐怖主義、地區(qū)沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)和金融風(fēng)險(xiǎn)，要健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)筑包括立法、外交、金融等措施在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。在金融政策上，加大政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)保障的力度；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制意識(shí)；通過(guò)稅前抵扣等方法彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，支持企業(yè)健康發(fā)展。

第四，規(guī)范跨國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)方面，首先要堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)完善治理，根據(jù)跨國(guó)公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理需要，對(duì)其組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；其次，要強(qiáng)化跨國(guó)公司國(guó)際品牌建設(shè)，提升跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使其樹(shù)立良好的國(guó)際形象；第三，要深化對(duì)國(guó)際規(guī)則了解，提高利用國(guó)際規(guī)則的能力，使跨國(guó)公司的發(fā)展適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)階段。endprint