陳顯順

當前，我國蜂業(yè)養(yǎng)殖工人已達30萬人左右，相關生產產商約2000戶，蜂蜜年總產量從1958年的1.23萬噸已發(fā)展至2012年的44.8萬噸，占世界蜂蜜總產量的1/4，年創(chuàng)匯超1億美元，主要面向美國市場。

然而，蜂蜜出口美國之路艱難坎坷。2012年11月美國國際貿易委員會（ITC）再次做出日落復審決議，其中提出要對華蜂業(yè)出口企業(yè)征收高至183.8%的關稅。面對美國征收高額反傾銷稅，中國企業(yè)從積極應訴到選擇沉默，這對中國蜂蜜出口造成了更大打擊。2013年2月，為了躲避高額反傾銷稅，中國企業(yè)采取“灰色通關”的做法遭曝光后，蜂蜜行業(yè)因反傾銷欺詐行為而受到了攻擊。在中美長達20年的“蜂蜜貿易戰(zhàn)爭”背景下，近來的此類事件給我國蜂蜜產品出口帶來了新一輪的考驗。

一、我國蜂蜜產業(yè)發(fā)展概況

（一）蜂蜜產量逐年增加，且生產區(qū)域分布廣泛

我國蜂蜜產量一直處于世界第一地位，2000年產量為24.6萬噸，到2012年產量為44.8萬噸，產量在12年之間增長了1.82倍。追尋我國蜂蜜高產的原因，除了環(huán)境因素之外還存在著歷史體制原因，80年代我國農村經濟體制的改革，加之以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，這使得蜂農養(yǎng)蜂熱情空前高漲，蜂蜜產量因而逐年增加。我國蜂蜜產量自從1997年突破20萬噸之后，便一直以平均5.22%的速度保持逐年增加的態(tài)勢（如圖1所示）。另外，我國蜂蜜生產分布區(qū)域廣泛，根據2011年數據，我國28個省份生產蜂蜜，共計產量為43.1萬噸，其中河南以10萬噸高居榜首，浙江省以7.8萬噸的產量位居其后。雖然河南、浙江和四川三地的總產量已然占全國總產量的51.28%，但是從區(qū)域分布上說，全國各地的蜂蜜區(qū)域分布還是較為均勻，無較大地域差異。

（二）蜂蜜產品呈現(xiàn)貿易順差，出口量波動幅度大

改革開放35年來，我國蜂蜜產品在對外貿易市場上發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出貿易大順差的特點。從整體方面進行分析，我國2006年蜂蜜對外貿易總值已經達到11150萬美元，其中進口額占比只有2.92%，而出口額占比則達到97.08%；從出口量上分析，我國蜂蜜出口在1994年以56.4%的出口率達到峰值，2009年蜂蜜出口率跌至谷底，為17.93%。自2000年以來，我國蜂蜜出口數量穩(wěn)定在10萬噸上下波動，平均約占世界蜂蜜貿易總量的18.6%，波動幅度較大（如圖1所示）。深究蜂蜜出口量波動幅度大之根源，主要是蜂蜜需求大國突發(fā)性、經常性地采取關稅壁壘或非關稅壁壘措施，對蜂蜜進口進行了限制。

（三）市場規(guī)模和成本優(yōu)勢明顯，確立了蜂蜜出口的強競爭力

根據聯(lián)合國糧農組織（FAO）數據，世界蜂蜜年總產量將近150萬噸，其中40-50萬噸用于各國及地區(qū)之間的貿易，剩余部分供各國內銷。2012年，中國以44.8萬噸的產量和11.0萬噸的出口量位居世界蜂蜜生產和出口榜首，在世界各個貿易地區(qū)都有中國蜂蜜產品的一席之地，這確立了中國蜂蜜出口的規(guī)模優(yōu)勢。其次在成本方面，與歐洲或美洲國家相比，中國生產單位價值所需成本遠低于美國、墨西哥、土耳其等蜂蜜生產國。以2006年的數據進行比較，中國生產單位蜂蜜所需成本僅為552.59美元，而美國生產單位蜂蜜所需成本為1165.80美元，阿根廷甚至需要5689.01美元。隨著近幾年的科技手段的進步和養(yǎng)蜂技術的發(fā)展，我國在蜂蜜生產方面的成本優(yōu)勢更為突出。這使得我國蜂蜜在國際貿易市場上有極大競爭力，未來市場潛力巨大。

二、反傾銷沖擊下我國蜂蜜產品出口美國面臨的困境

（一）高額反傾銷稅重挫我國蜂蜜出口量

2012年11月，ITC再次做出日落復審裁定，該裁定將對浙江、江蘇、上海、安徽、河南等小部分中國蜂蜜廠家收取25.88%至57.13%的關稅，對其余大多廠家將要征收高達183.8%，即每千克蜂蜜繳納2.63美元的關稅。此裁定一出，我國蜂蜜出口量與出口額驟然縮減：2013年3月我國天然，蜂蜜產品出口量為7611.43噸，完成出口額2004.8萬美元；今年1-3月我國天然蜂蜜及蜂產品出口量為23817.59噸，較去年同期下降9.2%，完成出口額5924萬美元，較去年同期降低3.9%。事實上，這并不是美國第一次通過關稅壁壘手段阻礙中國蜂蜜產品進入其市場。早在2000年9月29日，美國兩主要蜂蜜協(xié)會曾分別向ITC和美國商務部提出訴訟，控告中國商家在美國市場傾銷蜂蜜的行為，而且該訴訟幅度高達169%至183%。美國作為中國蜂蜜最重要的出口市場，其接二連三的反傾銷手段使得中國蜂蜜出口受到極大沖擊，使國內廠商對美出口的信心受到重創(chuàng)。

（二）低質量蜂蜜出口遭遇技術壁壘

美國年平均消費蜂蜜量約為15萬噸，是我國蜂蜜產品進軍的主要市場，但其完善的技術貿易壁壘，加之我國蜂蜜的質量問題，使得我國蜂蜜出口率從2000年的41.87%跌至2012年的24.60%。根據中國WTO/TBT-SPS數據，2003-2011年因質量問題而扣留的中國蜂蜜占FDA扣留總量的93.75%。美國對于蜂蜜有著嚴格的技術規(guī)定，例如，其認定方法中要求蜂蜜碳同位素與蛋白質同位素絕對差額小于1，且碳同位素絕對值不得小于 23.5‰，如若違規(guī)，不能進口。此外，由于2002年美國檢疫機構發(fā)現(xiàn)中國出口蜂蜜存在氯霉素殘留超標的現(xiàn)象，之后FDA決定降低其殘留限量至0.3ug/kg，這給中國出口企業(yè)生產造成了很大沖擊。同年9月，美國FDA推行了公眾身體健康與生物產品進口標準相關法律，要求進入美國市場的企業(yè)必須在FDA登記，并提供連續(xù)5批產品檢驗合格資料才能成功注冊，這使得美國成功達到了提升國內蜂蜜價格，保護本國蜂農利益的目的。

（三）“灰色通關”現(xiàn)象嚴重，中國蜂蜜產品受質疑

為了繞開美國嚴格的關稅壁壘，不少企業(yè)不得不在商品包裝和提貨單上將蜂蜜易名，例如改為果汁、糖果、調味品等進入美國市場。而且，多數中國企業(yè)還通過轉口貿易、低價報關等其他“灰色通關”方法，尋求低稅高利的方式進入美蜂蜜市場。據彭博新聞社報道，2013年12月，美國海關執(zhí)法局（USICE）宣布破獲了一起嚴重的進口傾銷事件，該案件發(fā)生于2008年，起初是聯(lián)邦當局調查發(fā)現(xiàn)有14人涉嫌避稅8000萬美元，之后于2013年2月涉案最大的兩家國內蜂蜜廠家同意了延期訴訟協(xié)議，并賠付了100萬美元和200萬美元的罰款才平息，這樣類似事件的頻繁發(fā)生不僅使得蜂蜜出口一路坎坷，更使得中國蜂蜜產品在美備受質疑。這種灰色通關的行為，不僅未曾獲得較大的貿易盈利，還受到了美國政府的強力打壓，更嚴重的是還影響了我國出口蜂蜜的品牌形象。endprint

（四）“數量擴張，低價競銷”的出口理念亟待轉變

2013年11月，中國蜂產品協(xié)會發(fā)布的《中國蜂蜜產業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展》報告指出，盡管我國蜂蜜原料出口已是世界第一，但部分蜂蜜產品國內外差價卻高達7倍，數量擴張，低價競銷是導致我國蜂業(yè)發(fā)展緩慢滯后的重要原因，因此中國蜂蜜產品應遵循價格規(guī)律，體現(xiàn)產品真實的價值。我國國產蜂蜜價格大多在30-60元/kg左右，然而國外進口蜂蜜價格普遍在300-500元/kg左右，盧卡花蜂蜜（18+）與寶生園高端蜂蜜品牌琉璃苣蜂蜜單價差價達7倍。我國蜂蜜價格被嚴重低估，不僅損害了我國蜂蜜產品在國際市場上的聲譽，損害了蜂農利益，也影響加工企業(yè)技術投入，削弱了中國蜂產品的國際競爭力。近幾年，隨著我國經濟與文化的全面發(fā)展，中國老百姓對于生活品質和高端品牌的追求渴望日益明顯，2012年我國蜂蜜產業(yè)進口數量達到3300噸，較2011年增長36.6%。單從進口數據就可看出，我國蜂蜜的中高端市場有很大的發(fā)展空間，堅持低價理念會使蜂業(yè)企業(yè)失去商機。

三、促進我國蜂蜜產業(yè)未來發(fā)展的應對之策

（一）實施全面質量管理，嚴格把好質量關

蜂蜜質量是決定中國蜂蜜產品能否立足國際市場的唯一出路，質量問題不得到解決可能會使中國蜂蜜產品被排擠出美國市場，因此實施全面質量管理刻不容緩。中國蜂蜜要從源頭上加強質量管理，加強加工成熟蜜是個必然選擇。成熟蜜是指含水量低于20%，葡萄糖和果糖總含量高達70%以上的高質量蜂蜜產品，它能夠帶來總體經濟效益的提高。然而，我國以蜂農為代表的生產方和以企業(yè)為代表的銷售方還未形成統(tǒng)一的利益共同體，這將導致對源頭管理的意識淡薄，依賴檢驗設備控制質量的思想嚴重，這種觀念必需盡快轉變。為保證生產線全程質量，需要將獨立的蜂農養(yǎng)殖戶集合轉化為企業(yè)集體化的生產行為，同時提高蜂農的文化素質，在集體內部推行ISO質量管理體系標準，保證質量標準與國際接軌，增加出口成功率。

（二）加強經營創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，確立中國蜂蜜品牌

我國蜂蜜產品企業(yè)大多采取粗放型經營，且經營方式陳舊無創(chuàng)新，因而在營銷上，企業(yè)需加快向集約型的轉變，著重創(chuàng)建優(yōu)質品牌，開發(fā)中高端市場。此外，產品同質化競爭較為普遍，科研投入不足，缺少科技含量高的蜂蜜品牌。企業(yè)需加快技術的升級換代，引入國外專業(yè)設備、專業(yè)人才和研發(fā)科技含量高的精品。在包裝上企業(yè)也不能忽略，由于中美存在一定的文化差異，適時采用新型的包裝材料與包裝創(chuàng)意可能會吸引部分消費者。另外，由于之前蜂蜜出口產品的“低價低質”競爭理念的存在，我國蜂蜜產品定位于低端市場，阻礙了蜂業(yè)企業(yè)品牌優(yōu)勢的建立，因此，我國蜂產品流通企業(yè)急需樹立品牌優(yōu)勢，注重打造品牌文化和產品質量，從根源上提高產品質量和檔次。

（三）接軌國際標準，打破技術性貿易壁壘

在貿易壁壘愈發(fā)隱蔽的現(xiàn)代國際貿易競爭中，我國要擴大蜂蜜出口，首要問題便是如何克服技術性壁壘。而打破國際間的技術性貿易壁壘的手段之一，便是廣泛獲取蜂蜜出口產品檢疫措施的反饋信息，并且合理運用于日常的質量管理之中。我國蜂業(yè)企業(yè)需要深入了解相關國家法規(guī)、標準和認證制度等，特別是美國獨特的法律制度及其所形成的技術性貿易壁壘，以提高出口成功率。近年來，綠色壁壘也逐漸引起對外貿易產商的重視，因此，我國企業(yè)需建立相應蜂蜜技術性壁壘預警機制，在了解WTO有關協(xié)議規(guī)則的基礎上，充分利用WTO收集資料，了解各個成員國政府采取技術或綠色規(guī)定的細節(jié)，做到知己知彼。

（四）拓展多元化貿易主體，分散市場集中性風險

我國蜂蜜出口市場主要集中在發(fā)達國家，僅美、日、歐三地便占出口的90%，這樣的貿易出口市場結構可能帶來市場集中性風險，給中國蜂業(yè)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展造成威脅。如果繼續(xù)堅持主要出口美國市場的原則，那蜂業(yè)產商面臨的貿易風險也會繼續(xù)擴大。由此，我國蜂蜜企業(yè)還要積極開拓發(fā)展中國家市場。例如在2013年1-8月，我國在北美洲以外的地區(qū)出口蜂蜜數量為72852.3噸，同比增長11.4%，金額為14155.5萬美元，同比增長12.8%。這體現(xiàn)了我國蜂蜜拓展多元化貿易的方針是有成效的，這也有利于分散貿易壁壘或政策打壓帶來的風險，有利于企業(yè)的經營穩(wěn)定和長期發(fā)展。

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