李峰

紅河是一條國(guó)際河流。據(jù)有關(guān)資料表明，紅河干流全長(zhǎng)大約1140公里，其中500公里在越南，流經(jīng)中、老、越三國(guó)，最終流入北部灣。泛紅河流域主要指紅河流經(jīng)的中國(guó)云南、廣西，越南和老撾的相關(guān)區(qū)域，以及中國(guó)西南相鄰地區(qū)。本文提出“泛紅河流域”的概念，初步嘗試將泛紅河流域地區(qū)納入到國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野，并探討構(gòu)建中國(guó)西南地區(qū)與東南亞區(qū)域發(fā)展的新格局。

一、提出“泛紅河流域”區(qū)域發(fā)展理念的基本意義

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化的新競(jìng)爭(zhēng)

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化的主要表征。在全球區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，2010年1月1日，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著世界上人口最多、規(guī)模位列第三、由發(fā)展中國(guó)家組成的自由貿(mào)易區(qū)在亞洲誕生。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)目前擁有19億消費(fèi)者、近6萬億美元GDP和4.5萬億美元貿(mào)易總額，區(qū)域內(nèi)通過逐步消除關(guān)稅壁壘、實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅政策，將為各個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升提供良好的制度框架保障。在經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展的大趨勢(shì)下，區(qū)域分化與整合也不會(huì)停息，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)愈來愈激烈。顯然，中國(guó)與東南亞國(guó)家也不可避免地卷入經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化的新競(jìng)爭(zhēng)中。推動(dòng)泛紅河流域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，既是適應(yīng)這一新競(jìng)爭(zhēng)的需要，也有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的加快發(fā)展。

（二）增強(qiáng)相鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的新元素

泛紅河流域地區(qū)發(fā)展是對(duì)中國(guó)-東盟自貿(mào)基本合作框架的補(bǔ)充與細(xì)化，注重流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展，將為山水相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作增添新元素。流域經(jīng)濟(jì)是一種以自然河流水系為基礎(chǔ)，流域人、財(cái)、物資源配置為核心的亞區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。20世紀(jì)30年代，美國(guó)田納西河流域成功開發(fā)，為流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樹立了仿效典范，流域經(jīng)濟(jì)的重要性受到關(guān)注，印度的達(dá)莫達(dá)爾河，日本的北上川流域開發(fā)都是以田納河流域開發(fā)為樣板。泛紅河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與布局、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和協(xié)調(diào)，并以該地區(qū)自然資源和生產(chǎn)要素的稟賦條件為基礎(chǔ)，形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的流域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工的新體系。

（三）構(gòu)建中國(guó)西南地區(qū)與東南亞區(qū)域發(fā)展新舉措

早在1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，大湄公河次區(qū)域（GMS）計(jì)劃形成，大湄公河次區(qū)域指湄公河流域的6個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國(guó)和中國(guó)云南、廣西。但從流域經(jīng)濟(jì)的視角來看，大湄公河次區(qū)域主要帶動(dòng)沿湄公河流域的發(fā)展，并不能完全輻射其他國(guó)際河流區(qū)域。中國(guó)西南地區(qū)與東南亞國(guó)家也存在其他區(qū)域合作，2004年，中國(guó)與越南達(dá)成構(gòu)建“兩廊一圈”的經(jīng)濟(jì)合作，即“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”兩條經(jīng)濟(jì)走廊和“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”。然而，在“兩廊”的安排上呈“Y”字型分布，結(jié)合點(diǎn)是越南的首都河內(nèi)，中國(guó)的兩個(gè)端點(diǎn)分別是昆明和南寧?！皟衫纫蝗Α眱?nèi)的中國(guó)的其它相關(guān)地區(qū)被邊緣化，喪失自己應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益。泛紅河流域經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展，將彌補(bǔ)大湄公河次區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的不足，在地理區(qū)域上呈現(xiàn)東西互動(dòng)互補(bǔ)之勢(shì)，也將中越社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系通過紅河流域進(jìn)一步聯(lián)結(jié)起來，形成共同發(fā)展、利益協(xié)調(diào)共享的機(jī)制?？梢钥隙ǎ涌旆杭t河流域發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)西南地區(qū)與東南亞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

二、加快泛紅河流域發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

（一）總體政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利于泛紅河流域的發(fā)展

受美國(guó)金融危機(jī)的影響，中國(guó)與東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇一定困難，但政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，各國(guó)依然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家頭等大事來抓。以越南為例，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，越南政府努力實(shí)施遏制經(jīng)濟(jì)衰退、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和保障社會(huì)民生等措施，政策取得了一定成效，社會(huì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，2009年越南GDP增長(zhǎng)5.32%。金融危機(jī)也波及中國(guó)經(jīng)濟(jì)，使外需減少，內(nèi)需不足，中國(guó)政府實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)對(duì)政策，使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。目前全球金融危機(jī)正逐步消退，各國(guó)較為穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及中越兩國(guó)需要經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，都是泛紅河流域進(jìn)一步發(fā)展的宏觀背景和前提。

（二）區(qū)域交通改善為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易創(chuàng)造基本條件

2006年，中國(guó)與東盟國(guó)家就達(dá)成了《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)議》。泛亞鐵路被譽(yù)為“黃金走廊”、“鐵絲綢之路”，有北部、南部?jī)蓷l線路經(jīng)過中國(guó)境內(nèi)，其路線從新加坡起，經(jīng)馬來西亞、泰國(guó)、老撾（或柬埔寨、越南、緬甸）進(jìn)入中國(guó)云南省，今年6月即將動(dòng)工建設(shè)。目前，我國(guó)云南省境內(nèi)正在加快健全省內(nèi)鐵路網(wǎng)體系，除鐵路網(wǎng)建設(shè)外，連接中國(guó)與南亞各國(guó)公路已經(jīng)形成初步的網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)新華網(wǎng)稱，昆明至泰國(guó)曼谷公路，昆明至越南河內(nèi)公路，昆明至緬甸曼德勒、密支那公路等，云南連接?xùn)|盟國(guó)家的國(guó)際大通道云南境內(nèi)段，已全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化。廣西與越南已有一條鐵路，兩條高等級(jí)公路相通。廣西百色至龍邦、崇左至水口、防城至東興路段的高速公路已經(jīng)動(dòng)工；那坡經(jīng)平孟往高平、大新經(jīng)碩龍往高平、龍州經(jīng)水口往高平、寧明經(jīng)愛店往諒山等路段的二級(jí)公路也在進(jìn)行前期準(zhǔn)備，將逐步形成較為完善的邊境公路網(wǎng)絡(luò)。

（三）產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)有力促進(jìn)了區(qū)域貿(mào)易的擴(kuò)大

以中越兩國(guó)為例，中越資源稟賦各具優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特點(diǎn)，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大。中國(guó)對(duì)越出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品、即紡織品、鋼材、成品油、機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品為主，越南出口到中國(guó)的商品以資源密集型產(chǎn)品為主，如煤炭、原油和天然橡膠等。有學(xué)者通過對(duì)中國(guó)西南地區(qū)與越南、新加坡、菲律賓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)西南地區(qū)與東盟三國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)相似度較高，但是具體到制造業(yè)，整體相似度偏低，具有互補(bǔ)性。同時(shí)，也認(rèn)為不能滿足于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)之間貿(mào)易的互補(bǔ)，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，對(duì)同一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行差異化生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。從滇越經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，滇越經(jīng)濟(jì)也存在互補(bǔ)，如云南對(duì)越南的焦炭、鋼坯等有需求，越南對(duì)云南的礦石等物資也有需求，滇越鐵路的暢通更是降低了運(yùn)輸成本，加快了其貿(mào)易發(fā)展。桂越經(jīng)濟(jì)也有很大的互補(bǔ)性，越南的重工業(yè)分布在北越，輕工業(yè)和石化工業(yè)分布在南越，北越與廣西相鄰，廣西許多中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)又都以輕工業(yè)為主，極容易形互補(bǔ)。endprint

（四）地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐進(jìn)一步推動(dòng)泛紅河流域的形成

地方推動(dòng)的區(qū)域發(fā)展，更有利于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，形成適宜的發(fā)展模式。對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，取得可行性論證后，可以上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。滇越、桂越地方政府及企業(yè)的合作實(shí)踐，有力地推動(dòng)了泛紅河流經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。中越紅河公路大橋建成，便利了中越陸路交通，越南北部老街、河江、萊州和奠邊四省，將與云南省共同建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。今年，云南省政府已與越南老街省人民委員會(huì)正式簽署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)河口-越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議》?！爸袊?guó)紅河-越南老街跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的提出與踐行，將形成新的區(qū)域發(fā)展模式。具體而言，第一階段，中國(guó)河口口岸北山片區(qū)與越南老街金城商貿(mào)區(qū)共建“中越紅河商貿(mào)區(qū)”，由中越紅河公路大橋連接。區(qū)域內(nèi)以貿(mào)易物流業(yè)、金融、信息等服務(wù)業(yè)和旅游購物為主體，實(shí)行“兩國(guó)一區(qū)，封閉運(yùn)作，境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”的管理模式。第二階段，以中國(guó)河口口岸北山片區(qū)和紅河工業(yè)園區(qū)，越南老街口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、騰龍工業(yè)區(qū)、貴沙礦區(qū)共建“中國(guó)紅河—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。 第三階段延伸發(fā)展領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。在合作區(qū)域里，中國(guó)爭(zhēng)取所有交易以人民幣結(jié)算，這樣就會(huì)惠及雙方合作企業(yè)。磨憨—磨丁、瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目也在積極推進(jìn)。中國(guó)憑祥-越南同登以及中國(guó)東興-越南芒街等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已相繼建成和發(fā)展迅猛。

三、推進(jìn)泛紅河流域地區(qū)發(fā)展的主要措施

（一）達(dá)成泛紅河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識(shí)

在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下，加快泛紅河流域地區(qū)的發(fā)展。近年來，“兩廊一圈”中南寧-河內(nèi)-海防-廣寧經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)展較快，而昆明-河內(nèi)-海防經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)展緩慢，發(fā)展成效不太明顯，造成這種狀況的共同原因可能是批復(fù)手續(xù)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施投建、區(qū)域發(fā)展機(jī)制等問題。昆河經(jīng)濟(jì)走廊也正處于泛紅河流域的核心地帶，對(duì)于紅河流域的發(fā)展至關(guān)重要，因而要加快達(dá)成泛紅河流域發(fā)展的共識(shí)，形成新發(fā)展動(dòng)力。

第一，促進(jìn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，對(duì)接其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域。泛紅河流域與泛珠三角區(qū)域相連，也與大大湄公河次區(qū)域、兩廊一圈部分重疊。在提升泛紅河流域投資環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移。采取適度政策措施對(duì)接珠三角區(qū)域，吸引珠三角和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在泛紅河區(qū)域內(nèi)，以區(qū)域性中心城鎮(zhèn)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，構(gòu)建承接珠三角等區(qū)域的要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接點(diǎn)與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，形成泛紅河流域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是加快基礎(chǔ)實(shí)施、體制、市場(chǎng)、人才、投資環(huán)境建設(shè)，以區(qū)域中心城市為樞紐，建立起發(fā)散型、快捷、便利的綜合交通運(yùn)輸體系，在泛紅河流域形成更加優(yōu)良的投資環(huán)境。對(duì)于我國(guó)西南地區(qū)而言而言，還可在優(yōu)化投資環(huán)境的同時(shí)，在稅收、融資、土地使用等方面提供優(yōu)惠政策，更多更好地?cái)r引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接要素流動(dòng)。

第二，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)與東南亞的物流集散地。泛紅河流域的中國(guó)西南地區(qū)鐵路、公路、水路等交通條件不斷改善，與東盟國(guó)家對(duì)接的大通道建設(shè)進(jìn)展羅快。廣西是沿海、沿江、沿邊的邊疆省份，處于泛珠江三角區(qū)域與東盟自由貿(mào)易區(qū)兩大市場(chǎng)的中心位置，有便捷的出海通道和陸路路網(wǎng)。云南省通往東盟國(guó)家的國(guó)際公路大通道初具雛形，昆明至泰國(guó)曼谷，昆明至越南河內(nèi)，昆明至緬甸曼德勒、密支那公路等，在云南境內(nèi)段已全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，極大地便利了對(duì)東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來。利用交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造中國(guó)與東南亞地區(qū)的物流集散地。在邊境口岸興建物流園區(qū)，加快物流站場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行涉外管理，增強(qiáng)透明度，提供快捷的服務(wù)。

第三，形成多極化的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。促進(jìn)泛紅河流域的發(fā)展，要尋求多方面的動(dòng)力，共同打造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，在合力的促動(dòng)下不斷發(fā)展。中央政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境，各地政府積極轉(zhuǎn)換職能，創(chuàng)造寬松的投融資環(huán)境，如大幅度簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)投資的審批程序，吸引民間資本參與本區(qū)域的電力、交通、電信以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民間資本的份額。廣西的中小企業(yè)特別是其中的輕工業(yè)可投資越南、柬埔寨、老撾等，以進(jìn)一步形成和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

第四，加強(qiáng)口岸建設(shè)，建好邊境區(qū)域合作區(qū)。邊境口岸是對(duì)外交往和對(duì)外貿(mào)易的重要門戶，因而口岸建設(shè)在國(guó)際合作往來方面有著重要作用與意義。泛紅河流域涉及到中、越、老、緬等國(guó)家，加快雙邊或多邊邊境貿(mào)易的健康發(fā)展，口岸通暢尤為重要。加強(qiáng)口岸建設(shè)要求提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，以適應(yīng)物流和人流不斷增多的需要。當(dāng)前重點(diǎn)是加快電子口岸建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善口岸信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)各地電子口岸實(shí)體平臺(tái)或虛擬平臺(tái)建設(shè)，打造一個(gè)以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)的信息化口岸。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)邊境區(qū)域合作，建好現(xiàn)有邊境合作區(qū)，并且在條件成熟時(shí)，將合作的范圍進(jìn)一步拓寬，把更多更大區(qū)域的貿(mào)易都吸納進(jìn)來；還應(yīng)不斷探索邊境合作發(fā)展模式，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，特別是陸上通道和水上運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)。endprint