摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的以土地等基本生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織形式。望謨縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決好望謨行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，是望謨縣實(shí)現(xiàn)全面小康中至關(guān)重要的一步。

關(guān)鍵詞：望謨；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三農(nóng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”，我國(guó)憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種有效服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多亟待解決的新問(wèn)題，如失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)問(wèn)題，農(nóng)民權(quán)益被侵害問(wèn)題，農(nóng)村基層組織缺乏對(duì)農(nóng)民的凝聚力等問(wèn)題。這些問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，也影響到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前迫切需要從制度入手，解決上述三農(nóng)問(wèn)題，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新正是解決這些問(wèn)題的最基礎(chǔ)層面。基于這一背景，對(duì)貴州省望謨縣農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)對(duì)不同村莊集體經(jīng)濟(jì)考察，從制度創(chuàng)新方面對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行比較分析，以期得出對(duì)望謨縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的結(jié)論和政策建議。

一、望謨行政村集體經(jīng)濟(jì)概況

望謨縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了 30 多年的發(fā)展之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)和組織形式弊端逐漸顯露出來(lái)。2001年后中央連續(xù)出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，給望謨縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了諸多活力，但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所暴露出的弊病在短期內(nèi)仍然無(wú)法根除。原有村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)積累、管理協(xié)調(diào)等服務(wù)已不能滿足農(nóng)民的需求，而農(nóng)民迫切需要的市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品品牌等統(tǒng)一服務(wù)，卻缺乏有效的供給主體。以農(nóng)村土地集體所有制為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在人民公社解體后，迄今沒(méi)有任何組織能代替人民公社作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，不能滿足農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、子女教育、養(yǎng)老保障、社會(huì)治安、鄉(xiāng)村治理等方面提出的新要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的有效實(shí)現(xiàn)形式呼之欲出。

二、望謨縣行政村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成因

第一 輕視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的重要依靠。一些地方在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制后，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的必要性認(rèn)識(shí)不夠，大力扶持發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，忽視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二 民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制不健全，造成集體資產(chǎn)流失。一些村莊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理薄弱，村干部與村民存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱，缺乏民主決策機(jī)制，少數(shù)干部說(shuō)了算，甚至暗箱操作，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失或使集體經(jīng)濟(jì)背上沉重的債務(wù)，造成干群關(guān)系緊張。

第三 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較低。望謨縣行政村具有大專以上學(xué)歷人員較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊村干部對(duì)村民有吸引力，經(jīng)濟(jì)落后的村產(chǎn)生村干部非常難，有能力的人不愿干，一般人干不了的現(xiàn)象較普遍。

三、望謨縣行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)部制度創(chuàng)新的同時(shí)，為配合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部制度創(chuàng)新亟需的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)外部的其他對(duì)策措施，主要有加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)、配套農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的相關(guān)政策、改革土地征占制度、完善農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面。

1.加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的影響因素很多，但實(shí)踐證明，一個(gè)村莊是否有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀村級(jí)集體和經(jīng)濟(jì)管理者起決定性作用。目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新最大的難題之一是，具有企業(yè)家創(chuàng)新精神、政治家潛質(zhì)的村干部嚴(yán)重短缺。作為企業(yè)家的創(chuàng)新主要不是在技術(shù)創(chuàng)新方面，而是在制度創(chuàng)新和思想理論創(chuàng)新方面，技術(shù)創(chuàng)新不過(guò)是實(shí)現(xiàn)他的制度創(chuàng)新和思想理論創(chuàng)新一種手段而已。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些發(fā)展的村莊，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功的轉(zhuǎn)折僅僅因?yàn)閾Q了一個(gè)村支書，資源、技術(shù)沒(méi)有任何變化。這說(shuō)明制度創(chuàng)新與村干部確是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。

2 .構(gòu)建全縣村級(jí)干部教育培訓(xùn)體系

首先，短期培訓(xùn)。短期培訓(xùn)對(duì)現(xiàn)任的村級(jí)干部非常重要，短期培訓(xùn)應(yīng)該制度化，具體制定出村干部任職開(kāi)始至任職結(jié)束整個(gè)期間必須進(jìn)行的各類常規(guī)培訓(xùn)，例如崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、針對(duì)出臺(tái)的農(nóng)村政策的臨時(shí)培訓(xùn)等，還應(yīng)該為每位村干部建立詳細(xì)的培訓(xùn)檔案。短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育培訓(xùn)相比較更為現(xiàn)實(shí)，而且短期培訓(xùn)有針對(duì)性強(qiáng)、靈活多樣、時(shí)間短見(jiàn)效快等優(yōu)點(diǎn)。所以短期培訓(xùn)對(duì)村干部更新知識(shí)、交流工作經(jīng)驗(yàn)顯得特別重要。

其次，提高學(xué)歷。對(duì)一些相對(duì)穩(wěn)定的年輕村干部，要做出相應(yīng)的采用靈活學(xué)習(xí)方式的學(xué)歷提高培訓(xùn)安排。應(yīng)與市教育行政部門密切配合，對(duì)這部分特殊的受教育者，根據(jù)他們具體情況，對(duì)他們?nèi)雽W(xué)設(shè)定單獨(dú)的考核規(guī)定。入學(xué)后對(duì)他們的學(xué)歷教育也要針對(duì)他們特殊的工作崗位設(shè)置科學(xué)合理的課程結(jié)構(gòu)。

3. 擴(kuò)大村級(jí)干部候選人的有效供給

據(jù)調(diào)查，一些村有公心、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、敢創(chuàng)新的村委會(huì)成員十分缺乏，長(zhǎng)此以往不能很好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下村莊發(fā)展。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來(lái)，提高根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級(jí)干部候選人不應(yīng)被動(dòng)地服從本村有什么人選什么人的狀況，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)的村干部候選人有效供給。要通過(guò)引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各階層中有志到農(nóng)村工作的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲(chǔ)備的村級(jí)后備千部人才庫(kù)。

4 .完善保險(xiǎn)體系

建立健全望謨縣行政村的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等，最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，享受和城市居民一樣的社會(huì)保障。解決農(nóng)民低保問(wèn)題要與農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，歸根到底要以農(nóng)民增收為基礎(chǔ)，只有農(nóng)民富裕了，生活消費(fèi)水平提高了，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“綠色望謨”。

作者簡(jiǎn)介：王封亮（1989—），布依族， 貴州省黔西南州中共望謨縣委黨校教師。