◎王繼平

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中國(guó)職業(yè)教育的變革

◎王繼平

一 中國(guó)職業(yè)教育正開(kāi)啟一場(chǎng)重要變革

6月23日至24日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。這是一個(gè)重要的會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)職業(yè)教育正開(kāi)啟一場(chǎng)新的變革。

會(huì)議前夕，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。習(xí)近平的指示十分重要，系統(tǒng)回答了職業(yè)教育怎么看和怎么辦兩大根本問(wèn)題，明確了發(fā)展職業(yè)教育的重大意義、工作方針、根本任務(wù)、辦學(xué)方向、支持重點(diǎn)、黨政職責(zé)等重大問(wèn)題，為新時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了總方向，提出了總要求。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示是改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)門(mén)對(duì)職業(yè)教育工作所作的最全面、最系統(tǒng)的一次指示，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，意蘊(yùn)深邃，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育工作空前重視，是新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)指南。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)前接見(jiàn)與會(huì)全體代表并講話(huà)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|和馬凱出席會(huì)議并講話(huà)，就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了全面部署。

會(huì)上印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。教育部等六部門(mén)印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的總體要求、基本架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施保障等。

二 中國(guó)職業(yè)教育變革的時(shí)代背景

中國(guó)政府如此重視職業(yè)教育發(fā)展，深化職業(yè)教育改革，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的需求密切相關(guān)。

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，眾多工業(yè)品的產(chǎn)量居全球第一，但多數(shù)行業(yè)處于國(guó)際分工低端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)的問(wèn)題還比較突出。為此，中國(guó)政府提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這需要數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

二是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的需要。作為世界上第一人口大國(guó)，中國(guó)大陸人口已達(dá)13.6億，每年新增就業(yè)人口接近2000萬(wàn)人，就業(yè)總量壓力比較大。同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也很突出，一方面存在有人沒(méi)事干，另一方面又存在有事沒(méi)人干，“就業(yè)難”與“技工荒”現(xiàn)象并存。這需要加強(qiáng)職業(yè)教育，重點(diǎn)提高青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三是滿(mǎn)足人民群眾接受多樣化教育的需要。中國(guó)已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，正在加快普及高中階段教育。中國(guó)教育正在進(jìn)行改革，改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么？就是要辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。人民滿(mǎn)意的教育是什么教育？第一應(yīng)該是一個(gè)高質(zhì)量的教育，第二應(yīng)該是大家都能夠有選擇的教育，第三應(yīng)該是一個(gè)公平的教育。發(fā)展職業(yè)教育，可以為不同特點(diǎn)的孩子提供多種成長(zhǎng)成才途徑，使人人都有人生出彩機(jī)會(huì)。

三 中國(guó)職業(yè)教育變革的主要內(nèi)容

中國(guó)職業(yè)教育變革的核心追求是：努力培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。圍繞上述追求，將重點(diǎn)推動(dòng)6個(gè)方面的工作：

一是更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，明確現(xiàn)代職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。立足促進(jìn)人的全面發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)精神和職業(yè)技能的高度融合，提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力。

二是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建人人皆可成才的“立交橋”。統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道。加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度，為學(xué)生和全體社會(huì)成員提供多次選擇、多樣化選擇、多路徑成才機(jī)會(huì)。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，落實(shí)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策，引導(dǎo)各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

四是堅(jiān)持和推進(jìn)“四合”、“五對(duì)接”，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)“五對(duì)接”。提升行業(yè)指導(dǎo)能力，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，共同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)、課程和教材改革，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，支持職業(yè)院校面向企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)兼職教師。

五是創(chuàng)新職業(yè)教育治理體系，增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)活力。轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。推動(dòng)職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，成立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的理事會(huì)或董事會(huì)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。

六是強(qiáng)化政策支持和監(jiān)管保障，落實(shí)政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，分類(lèi)制定職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，完善就業(yè)和用人政策，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的支持力度。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，普遍提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平，建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，確保職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。（作者為教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員）

數(shù)字鏈接

近年來(lái)，中央財(cái)政投入500億元，實(shí)施示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃、中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃等，支持建設(shè)了100所國(guó)家示范性高職院校、100所國(guó)家骨干高職院校、1000所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、977所高職學(xué)校的1816個(gè)專(zhuān)業(yè)、4556個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，完成了國(guó)家級(jí)和省級(jí)專(zhuān)業(yè)教師培訓(xùn)近27萬(wàn)人次，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大。

近年來(lái)，教育部聯(lián)合有關(guān)行業(yè)組建了59個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)所有門(mén)類(lèi)，匯聚專(zhuān)家2600余人，其中行業(yè)企業(yè)一線(xiàn)的專(zhuān)家達(dá)600多人。全國(guó)已建職教集團(tuán)約700個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門(mén)、近2萬(wàn)家企業(yè)、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和70%以上的中職校、90%以上的高職校。

我國(guó)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)向好并保持較高水平，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上，高等職業(yè)院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率高于90%。其中，中職畢業(yè)生兼具“本地就業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)”、“絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)就業(yè)”等特點(diǎn)。

“十一五”以來(lái)，職業(yè)院校年均培訓(xùn)進(jìn)城農(nóng)民工2000多萬(wàn)人，累計(jì)有4000多萬(wàn)農(nóng)村新生勞動(dòng)力在接受職業(yè)教育后進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力帶技能轉(zhuǎn)移；職業(yè)院校為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)累計(jì)培養(yǎng)輸送了近500萬(wàn)畢業(yè)生，廣泛開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，打造了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。

職業(yè)教育還促進(jìn)了教育公平。目前，中職免學(xué)費(fèi)政策已覆蓋全部農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，19個(gè)省區(qū)市全部免除了學(xué)費(fèi)；約20%的學(xué)生每年享受1500元國(guó)家助學(xué)金。最近3年，高職教育使近850萬(wàn)家庭實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想。