張 鵬 胡志剛

（浙江省第二測(cè)繪院，浙江 杭州 310012）

引言：地籍調(diào)查的目的是核實(shí)宗地的權(quán)屬和確認(rèn)宗地界址的實(shí)地位置，并掌握土地利用狀況。通過(guò)地籍測(cè)量獲得宗地界址點(diǎn)的平面位置、宗地形狀及其面積的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為土地登記，核發(fā)土地權(quán)屬證書等工作做好技術(shù)上的準(zhǔn)備。 開展本期村莊數(shù)字地籍調(diào)查工作，是為了查清我縣土地利用狀況，掌握真實(shí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全縣科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、合理利用土地資源、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

一、村莊地籍調(diào)查工作

（一）資料收集

需要收集的資料主要包括宅基地登記發(fā)證檔案、建房審批、建房呈報(bào)表、地籍測(cè)量資料、數(shù)據(jù)庫(kù)與建庫(kù)資料、控制資料、圖件資料和其他相關(guān)資料。其中，其他資料包括民政局的行政界線、門牌號(hào)、規(guī)劃部門的圖件資料；公安部門的戶主身份證復(fù)印件及家庭戶口簿復(fù)印件或戶籍證明。

收集資料過(guò)程中發(fā)現(xiàn)下列問題：

1、宅基地登記發(fā)證檔案和建房審批和建房呈報(bào)表資料不全：桐廬縣宅基地登記發(fā)證和建房審批及建房呈報(bào)表檔案均存放在國(guó)土所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對(duì)分散，經(jīng)歷區(qū)劃調(diào)整、村鎮(zhèn)合并后，檔案搬運(yùn)、保管過(guò)程中，且有部分登記卡遺失，水浸、蟲蛀等現(xiàn)象、甚至部分村一份資料都沒有。

2、有部分資料所里堆放但沒有歸檔(包括呈報(bào)表和發(fā)證不全資料)：①呈報(bào)表資料大概在1989年至2000年之間，一些資料后面那張村鄉(xiāng)縣蓋章不全或者沒有申請(qǐng)建房宗地圖。②發(fā)證不全資料大概在1989年至2005年之間，一些資料最后那張登記審批表沒有、或者有蓋章不全、還有資料全封面寫著超面積不予發(fā)證、權(quán)利人不在家等等。

（二）技術(shù)路線

本項(xiàng)目技術(shù)路線為：按照一圖多用原則開展調(diào)查工作，通過(guò)GPS一級(jí)控制點(diǎn)加密測(cè)量來(lái)完成控制測(cè)量工作；在完成控制測(cè)量工作后，按照地籍調(diào)查界址點(diǎn)測(cè)量精度要求進(jìn)行1∶500全要素地形圖測(cè)量，地形圖主要地物點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)點(diǎn)位中誤差≤±5cm，建立地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)；完成地形圖檢查后，以此現(xiàn)勢(shì)地形圖作為工作底圖開展地籍權(quán)屬核查、地類調(diào)查及行政界線核實(shí)工作；在權(quán)屬核查基礎(chǔ)上，對(duì)部分界址點(diǎn)及其他地籍要素進(jìn)行解析法測(cè)量和調(diào)查，制作1∶500數(shù)字地籍圖、地類圖；最終建立地籍權(quán)屬庫(kù)、歷史庫(kù)及地類數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）組織試點(diǎn)

試點(diǎn)區(qū)的調(diào)查工作應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)。在試點(diǎn)獲得一定經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)驗(yàn)收后，方可鋪開全面的工作。

在試點(diǎn)區(qū)的選擇上還應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)1、試點(diǎn)區(qū)內(nèi)地類應(yīng)比較豐富，能反映當(dāng)?shù)氐挠玫靥攸c(diǎn)，即代表性要強(qiáng)。2、村莊地籍調(diào)查時(shí)，選擇一個(gè)村莊或幾個(gè)村莊作為試點(diǎn)為宜。

（四）地籍要素外業(yè)調(diào)查、勘測(cè)

外業(yè)調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查，其中權(quán)屬調(diào)查包括宗地權(quán)屬狀況調(diào)查和界址調(diào)查，外業(yè)調(diào)查結(jié)果的記錄須經(jīng)土地登記申請(qǐng)人的認(rèn)定。1、調(diào)查單元：以宗地調(diào)查為單元。一個(gè)地塊內(nèi)由多個(gè)土地使用者共有而又難以劃清權(quán)屬界線的也成為一宗地。2、調(diào)查權(quán)屬：①調(diào)查底圖。包括已有地籍圖、大比例尺的地形圖復(fù)制圖或正射影像圖等。無(wú)調(diào)查底圖的地區(qū)，應(yīng)按街坊或小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)繪制宗地關(guān)系位置圖，避免重漏。 ②調(diào)查界址。實(shí)地調(diào)查時(shí)，應(yīng)由本宗地及相鄰宗地使用者現(xiàn)場(chǎng)共同指界。單位使用的土地，應(yīng)由法人代表出席指界，并出具身份證明和法人代表身份證明書；個(gè)人使用的土地，應(yīng)由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿。若法人代表或戶主不能親自出席指界的時(shí)候，可由委托代理人指界，委托代理人必須并出具身份證明和委托書。土地使用者、宗地四至、地類等均要填寫調(diào)查結(jié)果中，并在地籍調(diào)查表上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄，然后繪制宗地的草圖。3、測(cè)量地籍：①測(cè)量界址點(diǎn)。對(duì)于分割點(diǎn)在原界址線上時(shí)，可分別測(cè)量界標(biāo)距兩界址點(diǎn)的距離，然后計(jì)算分割點(diǎn)坐標(biāo)；或者按分段長(zhǎng)度，在圖上展繪分割點(diǎn)。 當(dāng)分割點(diǎn)在宗地內(nèi)部的時(shí)候，可以依分割界樁測(cè)量分割點(diǎn)的坐標(biāo)，或者通過(guò)與相關(guān)地物的關(guān)系距離來(lái)確定分割點(diǎn)的位置。②地籍圖和宗地圖。各級(jí)行政界線、地籍平面控制點(diǎn)、地籍編號(hào)、界址點(diǎn)及界址線、街道名稱、單位名稱、河流、湖泊及其名稱等都是地籍圖的主要內(nèi)容。 宗本宗地號(hào)、宗地面積、地類號(hào)，鄰宗地號(hào)及宗地界址示意線，界址邊長(zhǎng)、界址點(diǎn)及界址點(diǎn)號(hào)等是地宗圖的主要內(nèi)容。根據(jù)需要可適當(dāng)調(diào)整宗地圖比例尺的大小。③計(jì)算面積。以宗地為單位，計(jì)算面積。如果是共用宗內(nèi)，可以先對(duì)各自使用的有明顯范圍的土地進(jìn)行界線的劃分，并且計(jì)算其面積，再分?jǐn)偸Ｓ嗖糠职唇ㄖ锩娣e。

（五）內(nèi)業(yè)工作

1、確定調(diào)查范圍，怎么把民政局資料門牌號(hào)和名字放到相應(yīng)的圖上。2、劃分街道、街坊、宗地的記錄。3、填寫權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)的土地所有者、使用者與土地登記申請(qǐng)書情況等。4、保證界址的法律手續(xù)完整性、規(guī)范性、有效性。5、查看界址點(diǎn)的實(shí)地位置，有無(wú)固定標(biāo)志。6、查看界址邊的走向，界址點(diǎn)有無(wú)遺漏。 7、填寫地籍調(diào)查表情況。8、繪制宗地草圖，分析和整合勘丈數(shù)據(jù)、宗地坐落、門牌號(hào)、宗地號(hào)、界址點(diǎn)號(hào)、相鄰宗地界址點(diǎn)、四至、指北方向、作業(yè)日期等要素。9、確定地類。

二、質(zhì)量控制與檢查驗(yàn)收制度

按照國(guó)家的《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，全面推行質(zhì)量管理，建立和完善測(cè)繪質(zhì)量體系，實(shí)行三級(jí)檢查、逐級(jí)驗(yàn)收制度。

三級(jí)檢查：一級(jí)檢查為過(guò)程檢查，外業(yè)小組實(shí)現(xiàn)全面自查；二級(jí)檢查為互查，外業(yè)小組之間進(jìn)行百分之百全面互查；三級(jí)檢查由測(cè)繪單位質(zhì)檢人員進(jìn)行百分之百檢查。三級(jí)檢查完成后應(yīng)編寫檢查報(bào)告。成果檢查合格，交給委托方驗(yàn)收，分為外業(yè)與內(nèi)業(yè)兩步分別驗(yàn)收。檢查方法有機(jī)上檢查、回放圖件輸出疊加檢查等。

逐級(jí)驗(yàn)收：桐廬縣局對(duì)其成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)、外業(yè)抽查；委托浙江省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行控制測(cè)量驗(yàn)收和點(diǎn)位精度質(zhì)檢；由省市國(guó)土資源部門進(jìn)行最后預(yù)檢和驗(yàn)收。

[1]《關(guān)于開展村莊數(shù)字地籍調(diào)查的實(shí)施意見》（杭土資發(fā)〔2010〕22號(hào)）；

[2]《杭州市村莊數(shù)字地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》（杭土資辦〔2010〕51號(hào)）；

[3]《浙江省數(shù)字地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（浙土資辦 [2008]186號(hào)）；