張合成

市場化是現代化建設的基礎，是現代化的基本特征之一?？梢哉f，沒有市場化，農業(yè)現代化也就“化”不起來。黨的十八屆三中全會《決定》指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。按照這個要求，構建促進農產品市場穩(wěn)定的長效機制，需要從產業(yè)發(fā)展、農民增收和經濟社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，盡快建立健全我國農產品市場化發(fā)展的支持、服務和調控政策體系。我認為，需要推動五個機制創(chuàng)設：

一、產銷平衡機制：權威數據支撐市場決策。目前信息采集發(fā)布的標準不統(tǒng)一、口徑不一致，各種信息滿天飛，導致農民無所適從，各級政府被動反應，投機炒作推波助瀾。雖然農產品品種規(guī)格多，列入目錄的有1000多種，加上國家地域遼闊，農戶安排農業(yè)生產、政府實施經濟調控，不可能掌控每一種產品供求底數，但建立系統(tǒng)化的信息監(jiān)測統(tǒng)計制度，搞準基礎數據，是發(fā)揮市場功能的基礎，是政府調控供求關系、生產者協(xié)調產銷關系避免盲目性的基礎。為此，要科學監(jiān)測生產、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的運行數據，監(jiān)測生產、消費、進出口、庫存、價格及交易量、成本收益等核心指標，建立標準化的基點調查戶、定點信息員、市場調查員等樣本和隊伍，建立權威統(tǒng)一的采集標準、分析模型、發(fā)布機制，推動實現各行業(yè)各部門數據可比、可用。各級政府和生產經營者能夠依據權威數據調節(jié)平衡、安排生產。

二、市場預警機制：專業(yè)化分析研判引導預期。農產品市場關注的人多，關心的人少；評頭論足的多，理性分析的少；事后諸葛的多，前瞻判斷的少。從糧棉油糖看，聯合國糧農組織及各種預測機構緊盯中國，國內貿易及期貨公司、主產省糧食及農業(yè)部門等也開始了較為系統(tǒng)的市場分析。從鮮活及小宗農產品看，雖然一些行業(yè)協(xié)會開始分析，但各個層面都缺乏持續(xù)跟蹤研究，對“結構性、季節(jié)性、區(qū)域性”供求失衡缺乏預判，政府部門只能一次又一次地“臨時抱佛腳”應對暴漲暴跌、滯銷賣難，農戶的損失不言而喻。因此，需要專門部門建立分品種、專業(yè)化的農產品市場分析模型，定期研判產銷形勢，定期發(fā)布權威準確的預警信號，引導市場預期和生產意向。

三、調節(jié)生產機制：充分運用市場這只無形的手。農產品生產與消費的彈性相對較小，價格大幅波動主要源于種植面積、異常天氣及集中上市等因素造成的生產供應量波動。尤其是在供過于求、價格大幅下跌時，農民往往損失慘重，這說明價格信號的調節(jié)作用獨特。應借鑒國際經驗，抓生產更要干預產銷平衡，從保護農民積極性、穩(wěn)定生產能力入手，明確價格干預措施和啟動機制。特別是要充分發(fā)揮價格調節(jié)基金的作用，在市場價格跌破成本價時，政府適時啟動收儲、運銷、儲藏、加工、銷毀等應急措施并給予農民合理補貼，促進均衡上市，減緩價格異常波動對農民生產造成的沖擊。

四、社會服務機制：向農戶供給對稱的產銷信息。千家萬戶的小生產對接千變萬化的大市場，要靠及時準確的信息引導，而信息化技術的快速發(fā)展使得高效的農產品公共信息服務成為可能。目前，農戶只知道自己種了多少，不知道市場需要多少。媒體發(fā)布的不少涉農信息農民看不見、聽不懂、用不上。要盡快探索建立面向主產區(qū)農戶提供定向信息服務的系統(tǒng)，采集農產品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，經過加工處理后及時推送入戶，讓農戶明明白白種地，踏踏實實賣糧。同時，要建立全國性農產品信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，及時、統(tǒng)一發(fā)布農產品生產、市場和價格信息，盡快實現各部門調控措施的前瞻性、針對性和協(xié)同性，逐步形成重大信息權威發(fā)布制度，創(chuàng)造信息公開、透明的市場環(huán)境。

五、農戶培育機制：提升市場主體營銷能力。農民抓生產在行，至于賣給誰則無從下手。他們往往靠上年的行情決策。往往是豐收了沒地方儲存，指望可能上門的收購商拉貨，收購商給多少錢只能賣多少錢。沒人收購只能爛到地里。因此要大力培育新型職業(yè)農民，重點是提升種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等生產者獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送和田頭窖儲四方面的能力。

（作者系農業(yè)部市場與經濟信息司司長）