高微

摘 要：針對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的農(nóng)民的整體文化素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、融資難度較大、土地流轉(zhuǎn)的自由度不高及農(nóng)產(chǎn)品的市場性較弱等問題，提出現(xiàn)階段促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體建議，包括科學(xué)規(guī)劃、多元經(jīng)營、穩(wěn)步推進(jìn)、適度發(fā)展，注重品牌效應(yīng)以及積極扶持涉農(nóng)企業(yè)等，同時，積極完善相關(guān)配套措施，推進(jìn)河南實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞：河南；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；土地流轉(zhuǎn)；對策

中圖分類號 F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）12-10-03

河南作為農(nóng)業(yè)大省，是全國的主要糧食生產(chǎn)基地之一。據(jù)報道，2013年河南全年糧食總產(chǎn)量571.37億kg，連續(xù)10a增產(chǎn)、連續(xù)8a超500億kg[1]，對我國糧食安全、社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。盡管如此，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在不少問題，比如，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，融資難度較大等等。因此，開展對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的研究，對于有效破解當(dāng)前河南農(nóng)村面臨的一系列困境是十分必要的。

1 目前河南農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.1 農(nóng)民的整體文化素質(zhì)不高 農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)高低直接決定著農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念。河南作為農(nóng)民工輸出最多的省份，大量有一定知識的青壯年紛紛外出打工，致使留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體文化素質(zhì)大幅度降低。觀念的落后以及較低的文化素質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)民沒有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，仍然保持著傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 由于資金投入有限，加上缺乏合理的規(guī)劃和建設(shè)，河南大部分農(nóng)田存在設(shè)施不齊全現(xiàn)象，尤其是河南西部一些山地地區(qū)，農(nóng)田分布零散，規(guī)模不大，供水、供電等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件落后，缺乏必要的農(nóng)田水利灌溉，少數(shù)地方甚至還處于“靠天吃飯”的狀態(tài)，只能實現(xiàn)基本的自給自足。

1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金短缺 具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是相當(dāng)一部分農(nóng)戶在播種前，缺乏用于購買種子、化肥等基本物資的資金，這對那些從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶來說更為突出；二是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期較長，市場行情變化較大，農(nóng)民又缺乏可抵押的資產(chǎn)而難以得到信貸支持，這些都阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時，涉農(nóng)企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時，由于缺乏足夠的流動資金，“打白條”現(xiàn)象仍普遍存在。長期的欠債，在一定程度上影響和制約了下一個農(nóng)業(yè)周期的耕作。

1.4 土地流轉(zhuǎn)的自由度不高 近年來，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的出現(xiàn)，給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來生機和活力。但除了融資，影響這些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展的另一個關(guān)鍵因素就是土地流轉(zhuǎn)。由于土地流轉(zhuǎn)的自由度偏低使這些好的經(jīng)營模式的整體發(fā)展仍處于滯后狀態(tài)。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品的市場性較弱 首先，河南的大部分地區(qū)，特別是中東部地區(qū)的主要農(nóng)業(yè)作物是玉米、小麥等，這些地區(qū)在為我國糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)的同時，我們也應(yīng)該看到耕種品種過于單一，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場吸引力，很難適應(yīng)市場發(fā)展的需要。其次，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的交易環(huán)節(jié)處于絕對的弱勢地位。由于大部分農(nóng)民只有耕種有限的土地，沒有條件參與農(nóng)產(chǎn)品的加工。這樣，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶與加工企業(yè)、銷售企業(yè)之間形成了買方市場。定價權(quán)掌握在企業(yè)手里，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的利潤被壓到最低，經(jīng)營主體之間的利益分配極不合理的客觀現(xiàn)狀，使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的信心越來越低。

2 促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略

2.1 促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

2.1.1 科學(xué)規(guī)劃，多元經(jīng)營 首先，要對河南及其周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。具體來說，中東部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展種植業(yè)；西部地區(qū)，應(yīng)該積極建設(shè)突出地方特色的農(nóng)產(chǎn)品和項目，充分利用西部農(nóng)村特有的農(nóng)業(yè)資源（如青山、綠水等）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如旅游觀光農(nóng)業(yè)等等。其次，改變目前農(nóng)業(yè)發(fā)展單一、層次不高的現(xiàn)狀，積極從事多元化經(jīng)營，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的花樣和檔次。

2.1.2 穩(wěn)步推進(jìn)，適度發(fā)展 規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，但經(jīng)營規(guī)模必須有限度。就河南而言，目前已有的新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，如農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等的發(fā)展還處于起步階段。資金來源除了家庭的前期積累，大部分來源于農(nóng)戶之間的拆借或民間高利貸，也有少部分靠銀行貸款。由于受資金的限制，機械化程度比較低，農(nóng)地耕作所需機械以大戶之間的互助或雇傭為主。這些特征表明河南大規(guī)模發(fā)展新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的條件還不十分成熟，務(wù)必穩(wěn)步推進(jìn)，適度發(fā)展。

2.1.3 注重品牌效應(yīng) 從目前河南已有的經(jīng)營類型看，有很多頗具特色的種養(yǎng)項目，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的品牌意識不強，農(nóng)產(chǎn)品參與市場的競爭能力偏弱，農(nóng)業(yè)效益整體上看普遍不高。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“酒好不怕巷子深”的時代已經(jīng)過去，品牌意識不強將會影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須注重品牌的力量。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的同時，積極培育自主品牌。只有實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強化品牌農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，積極拓展農(nóng)業(yè)品牌價值，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2.1.4 積極扶持涉農(nóng)企業(yè) 涉農(nóng)企業(yè)作為聯(lián)系農(nóng)戶與市場的紐帶，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，河南涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展存在著一些問題，如加工原料的供應(yīng)缺乏穩(wěn)定性、融資難度大、市場開拓能力不強等等。強化企業(yè)與農(nóng)戶之間的協(xié)作關(guān)系、構(gòu)筑銷售平臺、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等等措施是保障涉農(nóng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。這些舉措的順利實施，對強化涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，降低市場風(fēng)險（如按照企業(yè)的需求生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品），增加河南農(nóng)民的收入等方面發(fā)揮著重要作用。

2.2 推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的配套措施

2.2.1 建立健全法律法規(guī) 農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式能否順利進(jìn)行，離不開政府和相關(guān)部門提供的制度支持。目前，河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，但相關(guān)法律規(guī)范的制定工作還遠(yuǎn)未跟進(jìn)。比如，對農(nóng)民主體地位的保障不夠，出現(xiàn)違背農(nóng)戶意愿、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的情況，出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象。這些情況的出現(xiàn)，要求我們應(yīng)該積極建立健全法律法規(guī)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.2.2 加大教育和培訓(xùn)力度 與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加注重的是經(jīng)營者的整體素質(zhì)。目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者既是生產(chǎn)者，又是投資者、決策者，盡管他們當(dāng)中的大部分擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但也應(yīng)該看到其受教育程度和知識水平都相對較低，難以掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和農(nóng)機技術(shù)，總體管理水平低，勞動生產(chǎn)率低，無法成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量[2]。因此，有關(guān)部門，特別是農(nóng)科院校應(yīng)積極做好對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，盡快提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的整體素質(zhì)。

2.2.3 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作是連接科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來，河南在構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時，著重加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動了一大批農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的支撐作用，為國家糧食核心區(qū)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)[3]。但是，我們也應(yīng)該看到作為經(jīng)營者的農(nóng)民很少接受農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多仍然是農(nóng)民的自發(fā)行為，這嚴(yán)重影響了河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)該積極采取措施，由各級政府牽頭，促成與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的合作，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員開展農(nóng)戶技術(shù)幫扶工作，讓“科技下鄉(xiāng)”、“科技扶貧”、“科技特派員”等制度建立長效機制延續(xù)下去，使河南農(nóng)業(yè)順應(yīng)科技發(fā)展趨勢。

2.2.4 積極發(fā)揮政府的服務(wù)和引導(dǎo)職能 首先，加大扶持力度，加快發(fā)展速度積極促成以村鎮(zhèn)為單位的農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)和有條件的種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，對特色農(nóng)業(yè)以及發(fā)展適應(yīng)河南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟作物給予技術(shù)、資本等要素投入支持，提高農(nóng)產(chǎn)品市場性水平。省財政要設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，用于提高農(nóng)戶生產(chǎn)能力建設(shè)。同時，做好對農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)前引導(dǎo)、產(chǎn)后銷售的服務(wù)工作，對于適宜農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目要不失時機地優(yōu)先發(fā)展，使農(nóng)民從發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面走上專業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、社會化之路[4]。其次，提供資金保障發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營離不開資金保障，在新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式培育和發(fā)展的初期，經(jīng)營者資金短缺的情況下，更需要疏通融資渠道，加大資金投入，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的發(fā)展提供資金支持。河南各級政府應(yīng)該積極引導(dǎo)銀行創(chuàng)新信貸品種，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如允許農(nóng)戶以房產(chǎn)、土地證（做好土地確認(rèn)工作）、大型農(nóng)機等抵押貸款，并積極為農(nóng)戶尋找新的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。另外，配置好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)所需資金。針對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的客觀情況，積極籌措資金，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公益性事業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投入機制，重點加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施投入[4]，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部條件，確保河南地區(qū)的農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。最后，搞好土地流轉(zhuǎn)工作實施規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，但目前河南地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的自由度普遍偏低，這種情況的長期存在，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施。解決方法往往需要政府介入，既要幫助農(nóng)業(yè)大戶形成規(guī)模經(jīng)營，還要兼顧小農(nóng)戶的利益，避免社會矛盾的產(chǎn)生。各級政府應(yīng)推動相關(guān)部門采取獎勵、補助等方式，想方設(shè)法為土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)惠政策，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

3 結(jié)語

河南重視農(nóng)業(yè)的培育和發(fā)展，對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，對于我國糧食安全以及社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一個周期性問題，今后，我們應(yīng)著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展的新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系[5]，這樣一步一步地展開，使河南農(nóng)業(yè)不斷地發(fā)展壯大，為實現(xiàn)建成小康社會，為新農(nóng)村建設(shè)作出河南應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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