竹立家

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廣泛共識保證公車改革落實(shí)

竹立家

《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》7月16日正式發(fā)布，公車改革全面展開。此次公車改革遵循市場化、社會化、貨幣化的總體原則，除保留少數(shù)必要公務(wù)車輛外，取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車，改為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，涉及全國約700萬名公務(wù)員和約80萬輛公務(wù)用車，可謂影響巨大。

《方案》是針對中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)交通出臺的具體規(guī)定，明確了上至司局級下至科級及以下公務(wù)人員的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。《意見》則以原則性指導(dǎo)為主，各地可以結(jié)合地方實(shí)際情況自行制定具體方案，但不能與《意見》基本原則相悖，如補(bǔ)貼到個(gè)人等，更不能超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上限。

長期以來，社會各界都期待對公務(wù)用車進(jìn)行改革，但由于種種原因一直沒有在全國范圍內(nèi)鋪開，只是部分地方進(jìn)行了探索。此次公車改革明確了中央和國家機(jī)關(guān)在2014年年底前完成、地方黨政機(jī)關(guān)在2015年年底前完成的時(shí)間表，可見中央從上而下推動(dòng)公車改革的決心。

公車改革的關(guān)鍵在于各方需要形成廣泛共識，這樣才具有可行性，否則改革就會受到阻礙而難以落地。這一次公車改革以讓社會公眾和公務(wù)人員絕大多數(shù)都能滿意為出發(fā)點(diǎn)，制定出一個(gè)相對合理的解決方案。目前來看，公車改革的廣泛共識已經(jīng)形成，成為落實(shí)改革的有利條件。

一是公務(wù)人員能夠接受公車改革方案。此次公車改革盡管取消了大量一般公務(wù)用車，將大部分公務(wù)人員公務(wù)交通需求推向市場，但對受影響公務(wù)人員個(gè)人按級別進(jìn)行適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，基本能夠保障公務(wù)出行支出，又不會大幅降低舒適性與便捷性。改革方案既能最大程度壓縮公務(wù)交通支出，減少“三公”經(jīng)費(fèi)開支千億元，又不至于過度損害公務(wù)人員利益，加之由中央和國家機(jī)關(guān)率先改革示范，先中央后地方，可以避免地方公務(wù)人員產(chǎn)生抵觸情緒。

二是公車改革符合社會民心所向。這次公車改革《意見》和《方案》出臺前，綜合評估并考察了全國各地的試點(diǎn)情況，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等各方面因素之后，確定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。之前個(gè)別地方由于標(biāo)準(zhǔn)過高引起社會強(qiáng)烈反響，如遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)公車改革，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)年公務(wù)交通補(bǔ)貼達(dá)8萬元，最后遭到民眾反對被緊急叫停。相比而言，此次公車改革制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大為降低，顯得更為合理，減少了社會對借公車改革變相濫發(fā)福利的質(zhì)疑。

目前，公車改革剛剛啟動(dòng)，從地方試驗(yàn)來看，不能排除有官員借用下屬單位車輛作為個(gè)人或本單位公車，或者借故取消、減少公務(wù)出行等違紀(jì)違規(guī)情況發(fā)生。因此，我們還要加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對于改革執(zhí)行情況的督查，并發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，鼓勵(lì)社會輿論對公車改革中出現(xiàn)的各種違規(guī)情況進(jìn)行舉報(bào)。這次公車改革是在落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”踐行群眾路線的大背景下推出的一項(xiàng)重要改革舉措，我們有理由相信各級公務(wù)人員能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，確保公車改革落到實(shí)處。

（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部公共行政教研室主任）