何 蘭

中國傳媒大學(xué)傳播研究院教授

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維護世界和平 促進共同發(fā)展

何 蘭

中國傳媒大學(xué)傳播研究院教授

在風(fēng)云激蕩的國際環(huán)境中，伴隨著中華人民共和國65年成長、前進的步伐，新中國外交也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，不僅為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境和外部條件，也為我們積累了寶貴的經(jīng)驗和啟示，為應(yīng)對未來挑戰(zhàn)提供了建設(shè)性思考。

非凡歷程 輝煌成就

維護了國家的主權(quán)和根本利益。新中國成立后，即把“為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗”確立為外交目標(biāo)。面對帝國主義國家的敵視、包圍和封鎖政策，為保障新生國家的安全，肅清帝國主義在華勢力，中國政府實行了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”以及同蘇聯(lián)等社會主義國家結(jié)成友好同盟關(guān)系的“一邊倒”外交政策，在中國外交史上揭開了嶄新的一頁。為維護主權(quán)和領(lǐng)土完整，中國在朝鮮半島、印度支那以及臺灣海峽與美國進行了較量，擊退了美國對我國安全的威脅；20世紀60年代，蘇聯(lián)在我北部邊界陳兵百萬，迫使中國政府進行自衛(wèi)反擊，有效地維護了邊境穩(wěn)定。中國外交積極配合國家反分裂斗爭，旗幟鮮明地反對外部勢力干預(yù)中國內(nèi)政，深刻揭露其支持“藏獨”“疆獨”和“臺獨”等民族分裂勢力的圖謀，挫敗其對我進行干擾滲透的破壞活動。

改革開放后，中國政府提出“一國兩制、和平統(tǒng)一”的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過有理、有利、有節(jié)的外交斗爭，終于使香港和澳門在1997年和1999年回到祖國懷抱。為保持港澳地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，中國外交部門積極維護港澳地區(qū)及其同胞在國際上的權(quán)益，堅決反對外部勢力干涉港澳事務(wù)，做了大量富有成效的工作。

近年來，隨著美國戰(zhàn)略重心東移，一些對中國心存疑慮或與中國存在權(quán)益糾紛的國家受其鼓動，紛紛采取挑釁性行動。針對日本政府非法“購買”釣魚島、菲律賓在黃巖島問題上的無理取鬧等行徑，中國采取了一系列堅定措施，在堅定維護我國主權(quán)和海洋權(quán)益的同時，積極推動與東盟國家開展海上對話與合作，努力維護地區(qū)穩(wěn)定大局。此外，中國外交落實“以人為本”的精神，綜合運用長期積累的各種外交資源和手段，最大限度地保護中國公民和企業(yè)的海外利益。

1954年4月至7月，周恩來率團代表中國政府參加日內(nèi)瓦會議。

1955年4月，周恩來率團參加在印度尼西亞萬隆召開的亞非會議。

在和平共處五項原則基礎(chǔ)上，建立并發(fā)展與大多數(shù)國家的外交關(guān)系。新中國成立初期，由于意識形態(tài)等方面的因素，只有以社會主義國家為主的20多個國家同我們建立了外交關(guān)系。為打破西方國家對我國的敵視和孤立政策，讓世界更好地了解新中國的內(nèi)外政策，打消某些國家的誤解和疑慮，周恩來總理提出以互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則作為處理中國與印度、緬甸關(guān)系的準則，得到兩國領(lǐng)導(dǎo)人的認可，并分別寫入中印、中緬聯(lián)合聲明。在1955年舉行的萬隆會議上，周總理不僅成功實踐了和平共處五項原則，而且在此基礎(chǔ)上提出了“求同存異”的外交方針，使和平共處五項原則被更多的國家所了解。在廣大發(fā)展中國家的支持下，1971年10月，中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，繼而促成了中日邦交正?；?、中美建交，實現(xiàn)了中國與西方大國關(guān)系發(fā)展的重大突破，形成了新中國第二次建交高潮。迄今，和平共處五項原則已成為舉世公認的處理國際關(guān)系的基本準則，中國同170多個國家建立了正式的外交關(guān)系，并與近60個國家建立了不同層次的伙伴關(guān)系。習(xí)近平主席同美國總統(tǒng)奧巴馬“莊園會晤”時表示，中美雙方應(yīng)努力構(gòu)建不對抗、不沖突，相互尊重，合作共贏的新型大國關(guān)系，表現(xiàn)出中國通過對話解決大國間矛盾、打破“國強必霸”魔咒的誠意。

通過談判與大多數(shù)鄰國解決歷史遺留的邊界問題，形成總體穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中國位于亞太地區(qū)中心，有俄羅斯、朝鮮、蒙古等14個陸上鄰國，隔海相望的有韓國、日本等6個國家。新中國成立時，與多數(shù)鄰國都沒有劃定邊界線，嚴重影響了中國與鄰國的關(guān)系。為此，中國確立了以“安定四鄰，爭取國際形勢和緩”為目的、以“在平等、互利、友好的基礎(chǔ)上加以解決”為原則和“在解決之前，維持現(xiàn)狀”的基本政策，通過長期、耐心地談判，先后同緬甸、俄羅斯等國家簽訂了邊界條約或協(xié)定。迄今為止，除印度和尚未同中國建交的不丹外，我國與周邊國家的陸地邊界都已勘定，為我國的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。黨的十八大以來，中國政府根據(jù)新的形勢特點，專門召開了周邊外交工作座談會，對中國的周邊外交戰(zhàn)略和政策進行了頂層設(shè)計和理念創(chuàng)新，凸顯了周邊外交在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的地位和作用，籌劃出一片更加廣闊的周邊外交新天地。

1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利。

1972年2月21日，毛澤東在中南海會見美國總統(tǒng)尼克松。

積極廣泛融入國際社會，在解決全球性問題和處理地區(qū)沖突中發(fā)揮重要作用。新中國成立后不久，周恩來總理即率團出席旨在和平解決朝鮮問題和恢復(fù)印度支那和平問題的日內(nèi)瓦會議。改革開放以來，中國大力開展多邊外交，更加積極主動地融入國際社會：恢復(fù)了在世界銀行的合法席位、加入了世界貿(mào)易組織；推動上海合作組織的建立和發(fā)展，積極參與東亞峰會、亞太經(jīng)合組織、東盟10+3；支持聯(lián)合國、77國集團、20國集團、金磚國家等發(fā)揮積極作用；通過成功舉辦北京奧運會、上海世博會、博鰲亞洲論壇、“文化年”等活動，增進與世界各國人民的相互了解和友誼。尤其是在2014年5月21日舉行的第四次“亞信峰會”上，習(xí)主席提出并系統(tǒng)闡述的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“亞洲安全觀”，充分表明了中國堅定致力于維護亞洲安全、穩(wěn)定、發(fā)展的真誠意愿和擔(dān)當(dāng)，在“亞信”發(fā)展史以及亞洲安全與合作進程中樹立了一座里程碑。

至今，中國參加了130多個政府間國際組織，簽署了300多項國際公約，在許多全球熱點問題上，如朝核危機、伊核危機、達爾富爾問題、烏克蘭問題、中東問題、能源安全、金融危機、氣候變化、跨國犯罪、維和行動、減災(zāi)防災(zāi)、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全等國際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，得到國際社會的肯定。

1979年2月2日，正在美國訪問的鄧小平在休斯敦觀看馬術(shù)競技表演。

1997年7月1日，中英香港政權(quán)交接儀式在香港會展中心舉行。

積極倡導(dǎo)構(gòu)建和諧世界，為促進各國共同發(fā)展作出貢獻。改革開放以來，為適應(yīng)國內(nèi)工作重心的轉(zhuǎn)移，中國外交在妥善應(yīng)對歐債危機影響和涉華貿(mào)易摩擦、推動我國企業(yè)和資金“走出去”中發(fā)揮了保駕護航的重要作用，中國綜合國力明顯提高：GDP總量從1978年的3645多億元增加到2013年的568845億元，成為世界第二大經(jīng)濟體，在世界生產(chǎn)總值中的比例由原來的微不足道增至2013年的12%以上；進出口貿(mào)易總額由1978年的206億美元增加到2013年的4.16萬億美元，增長200多倍，占世界比重從不足1%上升到12%左右，中國已超過美國位列全球第一貿(mào)易大國，是世界120多個國家最大的貿(mào)易伙伴。中國對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，尤其是在1997年的東南亞金融危機和近年的國際金融危機中對世界經(jīng)濟獨特的推動作用，是發(fā)達國家所不能取代的。

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和中國經(jīng)濟的快速增長，中國提出“走和平發(fā)展道路”、構(gòu)建“和諧世界”等新的外交理念，強調(diào)國與國之間的和平、人與人之間的和睦以及人與自然的和諧，闡明了中國對世界發(fā)展前途的構(gòu)想和主張。在黨的十八大報告中，提出堅持權(quán)利和義務(wù)相平衡，推動貿(mào)易和投資自由化，積極參與全球經(jīng)濟治理，反對各種形式的保護主義等。2014年7月15日，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤上，決定成立金磚國家開發(fā)銀行，并建立應(yīng)急儲備基金，總部設(shè)在中國上海。這體現(xiàn)了中國平等共贏的合作理念和包容性、互補性原則，彰顯了中國負責(zé)任的發(fā)展中大國形象，必將推動我國對外開放水平的提高和國內(nèi)經(jīng)濟改革的全面深化。

總結(jié)經(jīng)驗 繼往開來

準確把握時代主題，與時俱進地調(diào)整外交戰(zhàn)略和對外政策。對時代主題判斷正確與否，是決定一國外交成敗的首要條件。在“文革”時期極左思潮的影響下，中國夸大“世界戰(zhàn)爭與革命”的可能性，斷言資本主義正在走向滅亡，將自己視為世界政治的中心，導(dǎo)致中國外交陷入困難、孤立的境地。改革開放后，中國提出“和平與發(fā)展”的時代主題，為我國社會主義建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境和有利的發(fā)展時機。新中國外交65年正反兩方面經(jīng)驗證明，只有準確判斷并根據(jù)時代潮流和世界局勢的變化，不斷進行外交戰(zhàn)略和政策調(diào)整，才能在國際風(fēng)云變幻中立于不敗之地。

始終堅持獨立自主的和平外交政策。新中國成立后，無論是面對以美國為首的帝國主義和外部勢力的強大壓力，還是社會主義陣營內(nèi)部蘇聯(lián)的大黨主義、大國主義；無論是戰(zhàn)場上的真槍實彈，還是意識形態(tài)領(lǐng)域的糖衣炮彈；無論是各種“中國威脅論”的棒打，還是“中國責(zé)任論”的捧殺，中國始終獨立自主、堅定不移地反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，堅決反對外來勢力對我國的侵犯和干涉，高舉“和平、發(fā)展、合作”的旗幟，有效維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，積極促進世界和平。

2008年8月8日，胡錦濤在人民大會堂舉行隆重宴會，歡迎來華出席北京奧運會開幕式的各國各地區(qū)貴賓。

2014年6月28日，習(xí)近平在人民大會堂出席和平共處五項原則發(fā)表6600周年紀念大會。

積極參加國際和地區(qū)組織，主動開展多邊外交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展、地區(qū)熱點問題的頻發(fā)以及各種非傳統(tǒng)安全問題對國際社會威脅的凸顯，中國參與多邊外交活動的深度和廣度都有了顯著加強。新世紀以來，中國把“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺”作為外交工作的指導(dǎo)方針，積極參與以聯(lián)合國為中心的多邊安全體系，全面開展全球范圍的多邊合作，在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。

外交模式日趨多元豐富，外交決策更加科學(xué)化和制度化。中國在同世界的交往中，根據(jù)國際格局轉(zhuǎn)變和全球化、區(qū)域化以及信息化的深入發(fā)展，不斷調(diào)整外交模式，充實外交內(nèi)容，實現(xiàn)了從偏重政治和安全領(lǐng)域的傳統(tǒng)外交到包括經(jīng)濟外交、環(huán)境外交、議會外交、文化外交、公共外交等新領(lǐng)域在內(nèi)的多層次、全方位的多元總體外交，有效推動了中國國際地位和國家形象的提升。

積極有為 開拓進取

中國既是發(fā)展中大國，又是尚未統(tǒng)一的社會主義大國。獨特的國家屬性使其在經(jīng)濟高速發(fā)展和國際影響力不斷提升的同時，也面臨著不斷增加的困難與挑戰(zhàn)：西方國家并未放棄冷戰(zhàn)思維，與我國在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭不會停止；周邊某些國家利用中國一貫堅持的和平外交主張和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國策，蓄意挑釁中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，地緣安全風(fēng)險加大；我國經(jīng)濟發(fā)展的國際化水平尚低，各種“中國威脅論”和“中國責(zé)任論”不僅干擾我國的正常發(fā)展，而且對我國的國際聲譽和形象造成不利影響；受境外敵對勢力的鼓動，國內(nèi)的分裂破壞活動時有發(fā)生……這一切值得我們認真思考，妥善應(yīng)對。

第一，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際兩個大局。外交是國家整體工作的重要組成部分，也是為國家整體發(fā)展服務(wù)的。外交工作成敗與否，直接關(guān)系到國內(nèi)的發(fā)展，而國內(nèi)工作做得好，則為外交工作提供堅實基礎(chǔ)和后盾。

第二，在堅持和平外交政策的同時，適時宣示維護主權(quán)與領(lǐng)土完整的決心，以打消某些國家挑戰(zhàn)我國家利益底線的企圖和僥幸心理。

第三，正確處理國家利益和意識形態(tài)的關(guān)系，在批判和抵制西方大國力圖通過人權(quán)外交和價值觀外交遏制中國發(fā)展、改變中國政治制度和價值體系的同時，保證與這些國家關(guān)系的正常健康發(fā)展。

第四，準確把握自身在國際事務(wù)中的角色定位，量力而行地承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。既要積極發(fā)揮作用，又要堅持韜光養(yǎng)晦、決不當(dāng)頭的方針，避免卷入不必要的國際矛盾和糾紛之中。