本刊記者 閔勤勤 秦 丹

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“五水共治”：新時代的“大禹治水”
——訪浙江省金華市委書記徐加愛

本刊記者 閔勤勤 秦 丹

“上有天堂，下有蘇杭”，浙江因水而名，因水而美，因水而興。2013年年初，針對浙江省多地環(huán)保局局長被“邀請”下河游泳事件，浙江打響鐵腕治水攻堅戰(zhàn)。10月上旬，“菲特”強臺風正面襲擊浙江，引發(fā)余姚等地嚴重的洪澇災害。浙江在全力做好防汛救災工作的同時，更加深刻認識到必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，才能從根本上解決水的問題。

昔有“大禹治水”，今有“五水共治”。2014年2月26日，浙江省“五水共治”現場會在金華召開。這是浙江省委、省政府對金華的信任和期盼，更是對金華的鼓勵和鞭策。2013年，隨著一系列抓治水、促轉型“組合拳”的鏗鏘落地，金華已經提交了一份上佳的成績單：全市37個市控以上地表水斷面水質明顯改善，市界出境斷面水質考核為優(yōu)秀，首次實現市、縣年度流域考核全部合格。可以說，“五水共治”在金華形成了聲勢，打開了局面，取得了階段性成果。那么，金華治水取得了哪些寶貴經驗？帶著這樣的疑問，我們的記者專門走訪了金華，并對金華市委書記徐加愛進行了專訪。

金華名片

金華市域總面積10942平方公里，常住人口542.8萬，轄婺城、金東2區(qū)，蘭溪、東陽、義烏、永康4市和浦江、武義、磐安3縣。金華先后榮獲國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、中國十大宜居城市等稱號。目前，全市上下正深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“百姓富裕、浙中崛起”的總目標，抓投資、促轉型、優(yōu)環(huán)境、保穩(wěn)定、惠民生，發(fā)展勢頭進入浙江省第一方陣。

記者：“五水共治” 的主要著力點在哪里？金華為此采取了哪些具體措施？

徐加愛：水環(huán)境污染，問題在水里，但源頭在岸上，根子在產業(yè)。最大的污染主要來自三個方面：一是工業(yè)廢水，二是生活污水，三是養(yǎng)殖污染，特別是工業(yè)污染對水體污染最為嚴重。這里有一組數據可以說明：據測算，我市印染行業(yè)產值占全市GDP的8.23%，但廢水排放量占31.15%；造紙行業(yè)產值占全市GDP的3.04%，但廢水排放量占全市的20%。我們算了一筆賬，這些污染企業(yè)上繳1塊錢的稅收，今后我們要花60塊錢的治理成本，是得不償失的虧損買賣?！拔逅仓巍焙帽任鍌€手指頭，治污水是大拇指，擺在第一位；防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來就形成一個拳頭。為此，我們把治污水作為主要著力點來抓，從最難處著手，從最臟的河流治起，徹底扼殺污水這個最大的元兇，撕開一個缺口，帶動整體突破。

一是嚴肅查處環(huán)境違法行為。環(huán)境違法行為屢禁不止，一個很重要的原因是中小企業(yè)在偷排污水。打個比方，一個規(guī)模很小的電鍍廠，一天差不多要產生廢水200~300噸，不算購買污水處理設備的錢，光是處理每噸廢水的價格，就要16~20元。一個日產廢水200噸的小電鍍廠，每天偷排廢水就是3200元。對這些違法行為，我們采取了“哪個部門處理快就叫哪個部門上，哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套，哪種處罰手段重就用哪種手段來”的方法，對違法行為“零容忍”、出重拳，決不允許“企業(yè)污染、社會埋單”。

二是切實加強重污染行業(yè)整治。我們以“四個100%”為目標（即排查100%，杜絕隱患、不留死角；執(zhí)法100%，從嚴從重、不留情面；整治100%，該關就關、該停就停；轉型100%，優(yōu)化結構、集聚提升），強力推進電鍍、印染、造紙、化工、制革及水晶等重污染行業(yè)整治，絕不給違法排污企業(yè)留生存之地。舉個例子，我市浦陽江素有“浙江小黃河”之稱，水晶產業(yè)是當地三大支柱產業(yè)之一，但水晶行業(yè)也帶來了嚴重污染，2006年以來浦陽江的交界斷面水質一直處于劣五類，被稱為“牛奶溪”“垃圾河”，浦江縣因此兩次被戴上區(qū)域限批的“帽子”。從去年開始，我們全面打響浦陽江水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，關停取締水晶加工企業(yè)14197戶，流域水質及其50條支流水質均大幅改善。

三是加快推進農村面源污染治理。農村面源污染量大面廣，治理起來難度很大，我們采取畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，加強養(yǎng)殖污染物無害化處理和循環(huán)利用的辦法來解決。比如我市傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖大區(qū)金東區(qū)，有大小養(yǎng)殖場（戶）近2000家，生豬年存欄33萬頭，出欄41.5萬頭，奶牛近萬頭。特別是金東區(qū)源東鄉(xiāng)就有1200多家，畜禽養(yǎng)殖給農民增收的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了破壞。去年9月份以來，金東區(qū)啟動畜禽養(yǎng)殖污染整治，在短短5個月內，關停拆除禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（戶）1243家，環(huán)境得到大幅改善，老百姓拍手稱快。

四是大力開展“雙清”行動。即“清潔河道 美麗家園”和“治砂清水”專項行動。黃砂整治問題一直是個民生焦點，軋砂過程中的揚塵、原料砂分篩和水洗過程中的污染，對老百姓的生活和水體都會造成嚴重的危害，開展黃砂整治百姓都十分支持。比如蘭溪市借助治水東風，集中3個月時間全面推進黃砂專項整治，砂場數量由181家縮減為7家，徹底改變了原來砂石行業(yè)“無證、無稅、無人管”的“三無”現象，并且新設砂場10年經營權所得的1.86億元，全部用于治水工作。

4月15日，金華市委書記徐加愛（右二）深入磐安縣深澤鄉(xiāng)實地督查工作。

記者：我們了解到，金華今后三年預排“五水共治”項目744個，總投資438億元。請您介紹一下，金華是如何解決資金投入問題的？

徐加愛：我們按照“政府主導、多元投入”的原則，采取“存量擠一塊、新增切一塊、社會投一塊、融資貸一塊”的方式籌集資金。一是謀劃治水項目，加大向上爭取資金力度。二是削減“三公”經費預算，今年全市“三公”經費壓縮30%以上，全部用于“五水共治”。三是整合市、縣兩級涉水涉農、城市基礎設施建設等專項資金，從土地出讓收入中提取一部分，在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展專項資金中安排一部分，為“五水共治”提供資金保障。四是引導社會力量投入，通過投資、捐助、認建等形式，參與“五水共治”項目建設。我們響應省委號召設立了治水公益基金，發(fā)動黨員干部、企事業(yè)單位和社會各界踴躍捐款。目前，全市共收到捐款4.04億元。

金華市婺城區(qū)長湖污水治理現場

記者：“五水共治”是一項長期性的工程，也是一項艱難的工程，請問金華在抓“五水共治”上有哪些經驗？

徐加愛：治水就好比打仗，沒有目標亂打一氣，不可能成功。金華按照省里提出的“三五七、三步走”的時間表和“五水共治、治污先行”的路線圖，堅持市縣聯(lián)動編制“五水共治”規(guī)劃、五個子規(guī)劃、三年行動計劃和年度工作計劃，把治水工作進一步細化、深化、具體化，掛出作戰(zhàn)圖、亮出明細表、落實責任制。

具體來說，一是完善考核問責機制。我們以最嚴格的責任制、最嚴厲的監(jiān)管制、最嚴肅的問責制實行“五水共治”，一方面是加強組織保障，成立了“五水共治”領導小組，簽訂責任書，立下“軍令狀”，把每條河段的河長姓名、基本情況、整治措施、治理時間、責任領導現場公示、落實到人。另一方面是強化考核，把“五水共治”納入各級黨委政府的考核體系，與財政轉移支付、用地指標、“以獎代補”資金和干部實績考評掛鉤，對考核不合格、整改不力的單位，我們實行一票否決、通報批評，對任務不落實、行動不到位、工作不配合、任務完不成的干部“打板子”“摘帽子”，做到賞罰分明、激勵干事。

二是完善常態(tài)監(jiān)管機制。我們建立了工程項目建設監(jiān)管機制，在施工、監(jiān)理、驗收的各個環(huán)節(jié)都明確責任人。監(jiān)察、審計、財政等部門提前介入，確保治水工程成為廉潔工程。同時，完善項目環(huán)境管理、污染防治設施運行管理、排污總量控制管理、河流水質隨機抽樣檢測制度，建立定期巡查制度和市領導帶隊明察暗訪制度，實行網格化巡查、常態(tài)化監(jiān)管，形成監(jiān)管“閉合圈”。

三是完善輿論監(jiān)督機制。治水不是單單幾個書記、市長和環(huán)保局局長的事，而是要全民參與，并動員全民監(jiān)督，才能避免一陣風、死灰復燃。一方面，我們發(fā)揮“八婺問水”“市民問政”、8890便民服務中心等平臺作用，設立有獎舉報制度，營造治水大聲勢。去年金華電視臺播出了57期《八婺問水——大型新聞行動》，跟蹤曝光45個污染問題，累計發(fā)放舉報獎金13.5萬元。另一方面，我們把群眾作為最大的依靠，動員全市上下齊心治水。舉個例子，金華城郊有個湖叫長湖，在20世紀80年代還是水清如鏡，風景優(yōu)美；60年代，很多老百姓沒糧食吃，但這里的老百姓卻能靠摸螺螄、河蚌、抓魚度過三年困難時期。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，周邊陸續(xù)建起眾多工業(yè)企業(yè)、各類畜禽養(yǎng)殖場，大量生活污水和工業(yè)廢水長期排入，使長湖堆滿了垃圾，長滿了水葫蘆，“十里長湖”成了“十里臭湖”。去年春節(jié)前啟動治理時，請來的農民工不愿干，當地群眾卻主動請戰(zhàn)，在春節(jié)期間不休息，頂風冒雪、加班加點，運垃圾、清水面、抽底泥、拆違法建筑，經過第一輪初步治理，被遮蔽多年的長湖水面開始重見天日。