趙子建

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基層公務(wù)員考錄新動向

趙子建

冷熱不均一直是公務(wù)員考錄中的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，2014年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄比為57 ： 1，最熱門職位的競爭比例高達(dá)1495 ： 1。在地方公務(wù)員招考中，已經(jīng)招考的21個省考錄比平均為25.2 ： 1。一個職位有成百上千人競爭毫不稀奇。但是，與部分職位的“火爆”相比，也有一些職位并不被人看好。2014年中央國家機(jī)關(guān)有116個職位無人報考，云南省有452個招考職位無人問津，四川省也有318個職位無人通過資格審查。在這些被冷落的職位中，大多數(shù)是西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的職位。針對這種情況，4月26日，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會指出，將全面貫徹黨的十八屆三中全會《決定》的相關(guān)指示和要求，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低基層公務(wù)員準(zhǔn)入門檻。此舉內(nèi)含兩層信息：

其一，今后一段時期西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員的招考條件將進(jìn)一步放寬，錄用標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步降低。西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層人才匱乏與東部和條件優(yōu)越地區(qū)人才相對過剩始終是一對沒有解決的矛盾。一方面，在東部和條件優(yōu)越地區(qū)，很多青年人才就業(yè)困難。最近十年來我國大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率在70%左右，2013年我國大學(xué)畢業(yè)生為699萬，按照這一比例推算，當(dāng)年有近200萬畢業(yè)生不能及時找到工作，而這些大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)取向大多是東部和條件優(yōu)越地區(qū)。另一方面，西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層迫切需要人才但又不容易招到和留住人才。這種困局必須通過政策引導(dǎo)的辦法加以解決。放寬例如學(xué)歷、年齡等招考條件，降低錄用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵青年人才到西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，既有利于解決當(dāng)前青年人才的就業(yè)問題，也有利于解決西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才需求問題。

其二，在干部選拔越來越重視基層工作經(jīng)驗的背景下，西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的鍛煉經(jīng)歷對公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的影響將越來越明顯。根據(jù)中央的有關(guān)要求，自2006年開始，省級以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員比例不得低于1/3，而且這一比例還應(yīng)逐年提高。這意味著，今后那些經(jīng)過西部和艱苦崗位鍛煉、符合干部“四化”和德才兼?zhèn)湟蟮那嗄耆瞬?，將會有更多機(jī)會走上更重要的工作崗位。到基層鍛煉，在改革、建設(shè)的第一線和艱苦的環(huán)境中了解國情、砥礪品格、增長才干，向來都是黨和國家培養(yǎng)和選拔干部的一條重要途徑。

當(dāng)然，實踐中還有與引導(dǎo)、鼓勵同樣重要的問題需要解決，那就是如何才能讓青年人才既愿意到西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去，又愿意留下來，既愿意投入工作熱情，又愿意踏實工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟2009年招錄的80多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，現(xiàn)在調(diào)離和辭職人員已超過60人。有鑒于此，從今年開始，自治區(qū)將阿拉善盟、額爾古納市、根河市等22個地區(qū)的部分公務(wù)員職位增加戶籍限制，凡是有戶籍限制的職位，都要求簽訂5年最低服務(wù)期限。如果照此發(fā)展下去，未來基層公務(wù)員的能力素質(zhì)和隊伍穩(wěn)定情況堪憂。為此，有關(guān)部門一方面要努力改善工作環(huán)境，尤其是要改善他們的工作和生活條件，幫助他們解決實際困難；另一方面，也要對他們的職業(yè)發(fā)展給予充分的關(guān)注，幫助他們作好自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。例如，從基層公務(wù)員隊伍中遴選優(yōu)秀的公務(wù)員，來擔(dān)任一些上級空缺職位等方式，讓公務(wù)員隊伍形成良性循環(huán)。總之，采取有效措施切實做好西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員的管理和服務(wù)工作，提升他們的工作積極性，并打造他們對基層工作的歸屬感，才是吸引和留住人才的長效機(jī)制。

2014年4月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公務(wù)員考試開考，17.42萬人競考5437個公務(wù)員職位。圖為參加考試的考生在呼和浩特市第十四中學(xué)考點(diǎn)等候入場。

（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授）

本欄責(zé)編：張亮

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