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        棚戶區(qū)改造融資有了新路徑

        2014-07-27 07:34:20高廣春
        時事報告 2014年6期
        關鍵詞:融資金融

        高廣春

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        棚戶區(qū)改造融資有了新路徑

        高廣春

        4月2日,國務院常務會議提出,今年要更大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造,讓億萬居民早日“出棚進樓”。會議確定,由國家開發(fā)銀行成立專門機構,實行單獨核算,采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券,重點用于支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

        資金來源問題是棚戶區(qū)改造的瓶頸性難題。2009年以來,我國曾陸續(xù)出臺多項專門針對棚戶區(qū)改造的政策文件,如住建部等五部委于2009年聯(lián)合頒布的《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》,該文件設專節(jié)列舉了包括財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等在內(nèi)的諸多融資來源。再如2013年8月,發(fā)改委發(fā)文鼓勵企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項債券用于棚戶區(qū)改造項目建設,由銀行為企業(yè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃,根據(jù)項目建設融資需求,將企業(yè)債券和貸款統(tǒng)一納入銀行綜合授信管理體系,對企業(yè)債務融資實施全程管理。但從客觀效果上看,由于棚戶區(qū)改造建設周期長、投資回報慢,融資問題依然沒能有效解決,其中很重要的一個原因就是政策性住房融資渠道的缺位。

        此次國務院常務會議明確提出發(fā)揮開發(fā)性金融在棚戶區(qū)改造中的作用,無疑是建造了一條新的融資“血管”,而且由于專項債券具有準國家信用,這條新“血管”具有融資成本較低、融資期限較長等比較優(yōu)勢,因而一定可以起到緩解目前棚戶區(qū)改造融資壓力之效。問題在于,該“血管”究竟能為棚戶區(qū)改造輸多少血?專項債券帶給投資者的回報較低,顯然只是投資者投資組合的一部分,所以專項債券的作用不宜過度放大。適當?shù)膶m梻?guī)模和財政資金、商業(yè)性資金和其他社會資金的合力作用,才有可能為棚戶區(qū)改造源源輸血。

        明確開發(fā)性金融在棚戶區(qū)改造中作用的另一個積極意義是,近幾年纏繞在業(yè)內(nèi)外的關于究竟由誰來承擔政策性住房金融支持機構重任的問題趨于明晰化。事實上,早在2005年及其后幾年的遼寧棚戶區(qū)改造中,國家開發(fā)銀行提供了100多億元的低息甚至無息貸款,扮演了實際上的政策性銀行的角色。由此而言,國開行更有條件和優(yōu)勢作為我國政策性住房金融支持機構。當然,參照發(fā)達經(jīng)濟體對政策性住房金融功能定位,國開行除了為棚戶區(qū)改造提供貸款融資支持外,還應有為棚戶區(qū)改造中的商業(yè)融資支持提供包括擔保、保險、流動性墊付等信用增級支持,從而激勵商業(yè)性資金支持棚戶區(qū)改造。

        另外,由于棚戶區(qū)改造的直接責任在地方政府,專項債券這根“血管”的暢通運行還需要地方政府的“悉心呵護”,核心是對國開行在專項債券落地的條件、流程、風險控制等方面的相關要求進行有效匹配。那些匹配最優(yōu)的棚戶區(qū)改造項目將是新政策的最大受益者。

        (作者為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員)

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