夏杰長(zhǎng)

?

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

夏杰長(zhǎng)

5月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這對(duì)于打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版有著極為重要的意義。

發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重已超過50%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；而我國(guó)雖然已經(jīng)是全球加工制造業(yè)中心，但這一比重僅為15%。行業(yè)開放度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、不當(dāng)?shù)男姓艛?、管制行為等因素的存在，阻礙了市場(chǎng)和企業(yè)的健康發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的一大短板，如制造業(yè)效率難以提高，利潤(rùn)率隨之走低，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈低端；再如居民消費(fèi)需求難以滿足，龐大的內(nèi)需市場(chǎng)挖掘不夠，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯失衡，等等。

我國(guó)正處在工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段意味著我們要在分工與互動(dòng)中選擇現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略，特別要圍繞制造業(yè)這個(gè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把高端服務(wù)元素堅(jiān)實(shí)地嵌入制造業(yè)之中。只有這樣，才能擺脫長(zhǎng)期以來(lái)在全球價(jià)值鏈分工中“低端鎖定”的尷尬格局，逐步擺脫“國(guó)際代工”的形象，成為真正的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也是我國(guó)勞動(dòng)資源大國(guó)和資源環(huán)境承載力比較脆弱的客觀現(xiàn)實(shí)的必然要求。服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性明顯高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)單位投資所創(chuàng)造的勞動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)約是重化工業(yè)的2.5倍；服務(wù)業(yè)對(duì)能源消耗也遠(yuǎn)低于制造業(yè)，每創(chuàng)造1萬(wàn)元GDP，服務(wù)業(yè)的能耗只是制造業(yè)的25%，更加符合節(jié)能環(huán)保的要求。

要讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從“后發(fā)劣勢(shì)”變?yōu)椤昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)”，除了市場(chǎng)的自發(fā)培育和發(fā)展，也要特別重視政府的激勵(lì)措施。具體而言，如下激勵(lì)措施是必不可少的：

一是切實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。如果服務(wù)業(yè)的發(fā)展逐漸失去實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，完全自我循環(huán)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就形成一種看似繁榮實(shí)則“體虛”的狀況。服務(wù)業(yè)也最終成為無(wú)源之水而衰退，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。5月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從實(shí)際出發(fā)，為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了幾個(gè)重點(diǎn)突破領(lǐng)域：加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)應(yīng)用和市場(chǎng)交易；推進(jìn)第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；提高信息技術(shù)服務(wù)水平、促進(jìn)生產(chǎn)流程再造和優(yōu)化；推廣生產(chǎn)設(shè)備融資租賃；發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等咨詢服務(wù)；鼓勵(lì)服務(wù)外包、加快發(fā)展第三方認(rèn)證；同時(shí)大力培養(yǎng)該領(lǐng)域急需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

二是實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。完善服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金政策，增加對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的公共投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，改變以前貨物類采購(gòu)畸重、服務(wù)類采購(gòu)畸輕的狀況，把服務(wù)業(yè)領(lǐng)域如公務(wù)消費(fèi)、會(huì)展、會(huì)議、物業(yè)管理等納入其中，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向全社會(huì)服務(wù)行業(yè)公開招投標(biāo)。對(duì)民間資本投資高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，放寬民間資本投資的稅收抵免政策和納稅扣除適用范圍。對(duì)小微型服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，使小型公司能選擇不同的納稅方式，特別要鼓勵(lì)這些中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新行為，比如其研發(fā)投入享受企業(yè)所得稅扣除等優(yōu)惠政策。繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)增值稅的“擴(kuò)圍”改革，全面實(shí)施這一“稅收新政”，以鼓勵(lì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高度專業(yè)分工，從分工合作中尋求制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的“雙贏”。

三是構(gòu)建完善多層次、多元化金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，滿足不同新興服務(wù)業(yè)的融資需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，大量民營(yíng)服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期普遍是小型甚至是微型企業(yè)，建議借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“服務(wù)業(yè)特別基金”，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小微型服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供資金支持，破解融資瓶頸。還要針對(duì)服務(wù)業(yè)特別是小微型服務(wù)企業(yè)抵押物較少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的特點(diǎn)，逐步建立起有利于服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展的“草根金融”體系，比如探索發(fā)展服務(wù)業(yè)小微型企業(yè)的聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)等。拓寬機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類和范圍，加大金融創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，破解服務(wù)業(yè)融資難的“瓶頸”；積極發(fā)展包括中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等各類債務(wù)融資工具，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供靈活的融資方式。

重慶兩路寸灘保稅港區(qū)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)和第一個(gè)“水港+空港”雙功能保稅港區(qū)。日益完善的重慶保稅港區(qū)逐漸成為輻射西部及內(nèi)陸地區(qū)的保稅生產(chǎn)加工基地和物流中心。

四是實(shí)施有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要在大中城市發(fā)展，而大中城市又是土地最為緊張的地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與土地緊缺的矛盾日益凸顯。這就需要?jiǎng)?chuàng)新土地管理政策，包括積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工廠廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更；在符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃前提下，充分利用集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目利用集體建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；建立靈活的土地出讓機(jī)制，發(fā)揮土地收儲(chǔ)的調(diào)控性作用，對(duì)園區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目及列入鼓勵(lì)類的新興服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，在供地安排上，具有優(yōu)先選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的有效供給。

五是改善服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。良好的信用環(huán)境是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。只有健全社會(huì)信用體系、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)信用管理、尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制訂和實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能降低服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)行為的交易成本、提高交易效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。人才是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最主要的“投入”就是人力資本。培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才是政府義不容辭的責(zé)任。改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方法，重點(diǎn)發(fā)展特色職業(yè)教育，支持各類高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型、技能型和創(chuàng)新型人才的培訓(xùn)。按照“不求所有，但求所用”的原則，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的高端服務(wù)業(yè)人才向我國(guó)聚集。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）