◎ 伍振軍

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土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與機(jī)遇

◎ 伍振軍

在著名作家莫言的家鄉(xiāng)山東高密，大學(xué)生魏蒙很早就開始關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，2011年，剛剛從山東建筑大學(xué)畢業(yè)的魏蒙通過土地流轉(zhuǎn)承包了350畝地，開始了規(guī)?；?jīng)營。如今，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)，關(guān)注、參與這一事業(yè)的大學(xué)生越來越多。2014年8月，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的同學(xué)組織調(diào)研團(tuán)，赴江蘇省揚(yáng)州市對(duì)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；2014年12月，安徽省定遠(yuǎn)縣三官村大學(xué)生村官滕發(fā)偉利用自己的專業(yè)技能和計(jì)算機(jī)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)申請(qǐng)參與土地流轉(zhuǎn)工作，在土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)階段大顯身手。

大學(xué)生的選擇從來都和時(shí)代脈搏緊密相連。從2002年《農(nóng)村土地承包法》將土地流轉(zhuǎn)政策上升為法律形式確立下來，到2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，再到2014年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》發(fā)布，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

一、為什么要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村集體土地的總面積為63.2億畝，包括60.6億畝農(nóng)用地和2.6億畝農(nóng)村集體建設(shè)用地，土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)直接關(guān)系到7.3億農(nóng)村人口的大事。

土地流轉(zhuǎn)，主要是集體土地承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。這種流轉(zhuǎn)交易與我們通常理解的買賣有所不同，因?yàn)檗r(nóng)村土地所有權(quán)仍然是集體的，承包權(quán)仍然是承包農(nóng)戶的，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán)。

為什么要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)？關(guān)鍵原因是我國農(nóng)用地過于碎片化和平均化，這種情況下很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近幾年，我國人地關(guān)系稍微有所松動(dòng)，從2003年的1.96畝/人上升到2009年的2.26畝/人，但人地緊張關(guān)系沒有根本改變。目前，我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模僅相當(dāng)于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。

如此低的人均、勞均土地資源，不推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，農(nóng)民種植利潤就上不去。以小麥為例，2008年每畝小麥?zhǔn)杖?64.51元，到2013年變?yōu)槊慨€虧損12.78元，其主要原因是小麥生產(chǎn)成本，尤其是人工成本大幅度上升。2008年到2013年，小麥生產(chǎn)成本上漲84.73%，而人工成本則上漲了158.11%。農(nóng)民收入低，生產(chǎn)積極性下降，就不愿種地。比如，根據(jù)2011年安徽省肥東縣農(nóng)委對(duì)本縣的調(diào)查，27個(gè)村中，有26個(gè)村的耕地拋荒率在兩位數(shù)以上；270個(gè)農(nóng)戶中，耕地拋荒戶高達(dá)240戶，占調(diào)查戶數(shù)的89%。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展若解決不了“誰來種地”的問題，更別提“地怎么種”了，也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?；诖?，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就必須推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

安徽鳳陽縣一位農(nóng)民展示政府頒發(fā)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證。

二、我國土地流轉(zhuǎn)狀況及特征

在20世紀(jì)80年代中后期，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就開始出現(xiàn)。隨后，各地土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)開始建立，進(jìn)一步促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。近幾年我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，并呈現(xiàn)一些明顯特征。

一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。截至2014年6月底，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.8億畝，占承包耕地總面積的28.8%，是2010年的兩倍左右。這些交易主要由全國800多個(gè)縣（市）、13000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心完成。

二是發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比重高。2013年，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)5261多萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的22.9%。有8個(gè)省市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比重超過30%，其中，最高的是上海和江蘇，均超過了50%。主要原因在于，發(fā)達(dá)地區(qū)有豐厚的財(cái)政收入做保障且留守農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)較少，以江蘇常熟海虞鎮(zhèn)為例，2014年海虞鎮(zhèn)人均GDP超過10萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)3萬元左右，與此同時(shí)，95%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這為土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行提供了保障。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場包括無形市場和有形市場。前者自20世紀(jì)80年代中期允許農(nóng)民承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，特別是在90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后開始發(fā)育成長，目前農(nóng)村廣泛存在的承包地流轉(zhuǎn)主要通過無形市場進(jìn)行。后者情況較為復(fù)雜，上世紀(jì)90年代初期一度出現(xiàn)過主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的交易平臺(tái)，2008年成都市成立了全國第一家綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，其業(yè)務(wù)范圍主要為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易。

三是轉(zhuǎn)包和出租仍然是主要形式。轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作是土地流轉(zhuǎn)的五種主要形式，其中轉(zhuǎn)包和出租是最主要的形式。轉(zhuǎn)包和出租在本質(zhì)上沒有不同，不同之處在于，通俗來講，轉(zhuǎn)包是租賃給本村的其他村民，出租指的是租賃給本村以外的人。2013年，轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作、轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的比重分別為46.9%、31.7%、6.2%、6.9%和3.3%；另有5.0%的耕地通過臨時(shí)代耕等其他方式流轉(zhuǎn)。近年來，股份合作也以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的流轉(zhuǎn)方式開始顯現(xiàn)并逐步增加。

四是土地流轉(zhuǎn)市場逐步完善。近幾年，交易品種更多，市場規(guī)模更大的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)加快建成。近幾年湖北、重慶、浙江、江蘇、云南、天津、山東、廣西、山西等多個(gè)?。ㄊ校┫嗬^建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

三、我國土地流轉(zhuǎn)面臨的困難與挑戰(zhàn)

一是經(jīng)營權(quán)權(quán)益尚未明確。我國土地流轉(zhuǎn)交易與買賣有根本不同，這種不同源自我國農(nóng)用地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”：所有權(quán)屬于集體，承包權(quán)屬于承包農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)屬于經(jīng)營農(nóng)戶。我國現(xiàn)行法律明確保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，但土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)在權(quán)利設(shè)置上是合一的。而在高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景之下，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力流動(dòng)加速，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離趨勢(shì)愈加明顯。從全國來看，目前外出打工六個(gè)月以上的農(nóng)民工達(dá)到2.5億。大量農(nóng)民工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村舉家出外做工家庭越來越多，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離成為基本趨勢(shì)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，賦予擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。但是流入土地農(nóng)民擁有的經(jīng)營權(quán)的哪些權(quán)益尚未明確。實(shí)踐中，就出現(xiàn)過擁有土地承包權(quán)農(nóng)戶，違約要求收回經(jīng)營權(quán)，雙方出現(xiàn)矛盾糾紛的案例。可見，必須對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)制度做出更精細(xì)、更長遠(yuǎn)，能明確保護(hù)承包者和經(jīng)營者權(quán)益的制度安排。

湖南常德攸縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

二是政府主導(dǎo)能力薄弱。先看管理方面，我國還缺乏土地流轉(zhuǎn)管理審核制度，對(duì)于誰可以租、誰不能租農(nóng)民的承包地沒有相應(yīng)的審核機(jī)制。比如有些地區(qū)工商資本大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村租種農(nóng)民的土地，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，讓農(nóng)民為企業(yè)打工；再比如有些地區(qū)日資、韓資企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，大片租種農(nóng)民的土地，種植蔬菜水果，又運(yùn)回日本、韓國。對(duì)于這些現(xiàn)象和問題，有些地方政府沒有意識(shí)到，有些地方政府意識(shí)到了但沒去管理?？梢?，政府的管制能力和管制水平亟待提高。再看服務(wù)方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力更加薄弱。多數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)在信息收集與發(fā)布、咨詢服務(wù)、合同服務(wù)、糾紛調(diào)解等方面的功能還不健全。從全國來看，各地土地流轉(zhuǎn)市場對(duì)促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)、降低交易成本、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)起到了重要作用。但不少地區(qū)還沒有真正建立土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)、無序狀態(tài)。

三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范，矛盾糾紛多。在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在土地確權(quán)不到位、流轉(zhuǎn)無合同、合同不完備、缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等不規(guī)范行為。農(nóng)民、集體、經(jīng)營主體之間很容易就地塊邊界、流轉(zhuǎn)價(jià)格、利益分配等產(chǎn)生糾紛?，F(xiàn)實(shí)中，此類糾紛確實(shí)不少，成為農(nóng)村主要的土地矛盾。有些地區(qū)村集體將土地集中起來統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給用地主體，可獲得一定“工作經(jīng)費(fèi)”。比如，都江堰市青城鄉(xiāng)某村分兩期共流轉(zhuǎn)3100畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)給某公司種植獼猴桃，該公司支付給村、組干部“工作經(jīng)費(fèi)”每年高達(dá)70萬元。在多數(shù)地區(qū)，這些“工作經(jīng)費(fèi)”直接支付給了村干部，經(jīng)費(fèi)使用也不夠透明，引發(fā)矛盾糾紛。

四是農(nóng)民主體地位難保障。農(nóng)村集體土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)。《物權(quán)法》明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利。土地承包人依用益物權(quán)享有自主將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，任何人不得強(qiáng)迫或者阻礙。擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)當(dāng)仁不讓的主體。但是在實(shí)踐中，農(nóng)民的主體地位往往受到侵害。一些村干部、基層政府宣稱“土地是集體的”，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，任意收回、越權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地。成都市江家堰社區(qū)九隊(duì)村民馮昌倫表示：“集體要做什么決定，農(nóng)民沒發(fā)言權(quán)?！辈糠值貐^(qū)村干部甚至在農(nóng)民不知情的情況下，把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給企業(yè)。

五是工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村租地弊大于利。近幾年工商企業(yè)去農(nóng)村直接租賃農(nóng)戶承包地的現(xiàn)象越來越普遍。2011年底全國企業(yè)流轉(zhuǎn)土地2170.3萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的9%，比2009年增長了61%。2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比2011年增長34%，約為2800萬畝。2013年比2012年增長了40%，超過3900萬畝。有人可能會(huì)問，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，帶來資金、技術(shù)和管理，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；并且企業(yè)在農(nóng)村租地之后，把農(nóng)民發(fā)展為農(nóng)業(yè)工人，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民既拿地租，又拿工資，大幅度提高農(nóng)民收入，為何不好？原因有三個(gè)：一是企業(yè)承包土地后“非糧化”傾向很嚴(yán)重。由于種植傳統(tǒng)的糧食作物收益比較低，而高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的5～10倍，絕大多數(shù)企業(yè)流入土地是為了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，種植水果、花卉，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等。二是“非農(nóng)化”意向非常明顯。一些企業(yè)下鄉(xiāng)租賃土地從事非農(nóng)活動(dòng)，而不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營。三是不利于農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。企業(yè)一圈地，就是幾百畝、上千畝甚至更多，導(dǎo)致留在農(nóng)村的農(nóng)民沒有辦法擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。而要想讓農(nóng)民提高效益，必須不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，只能讓農(nóng)民出來、逐漸減少，而不是讓人再進(jìn)去。

四、新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)帶來的機(jī)遇

2015年，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。包括，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。值得注意的是，規(guī)模經(jīng)營不是越大越好，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)戶經(jīng)營管理能力相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)科技裝備水平和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。一些拉美國家，土地向少數(shù)人集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，但大量失地失業(yè)農(nóng)民涌入城市，形成難以解決的“貧民窟”等城市病，跌入“中等收入陷阱”，教訓(xùn)十分深刻。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。研究制定工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的規(guī)范性意見，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

我國土地流轉(zhuǎn)加快，也帶來了更多的機(jī)會(huì)，尤其是給有志于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、有志于促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有志于成為新型職業(yè)農(nóng)民的，有知識(shí)、有眼光、懂技術(shù)、懂市場的農(nóng)村學(xué)生、大中專畢業(yè)生等群體帶來很多發(fā)展機(jī)遇。

一是通過土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。我國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是地少人多，農(nóng)村人均耕地僅為2.3畝。這種情況下，各家種各家的地，肯定不賺錢。既然我們反對(duì)大型工商企業(yè)、外資企業(yè)等強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)入農(nóng)村租地，搞規(guī)模經(jīng)營，那么我們就必須通過土地流轉(zhuǎn)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這些新型經(jīng)營主體，必須靠新型職業(yè)農(nóng)民來發(fā)展壯大。下一步，我國將逐步建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培養(yǎng)制度，把有志于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，有潛力的農(nóng)村學(xué)生、大中專畢業(yè)生培養(yǎng)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。然后，再逐步建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格認(rèn)定制度，穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。同時(shí)，探索中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度，賦予新型的、經(jīng)營較好的合作社、家庭農(nóng)場等特殊的法人地位，形成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新的經(jīng)營主體，以促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

近年來，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班如火如荼開展。

家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

中國：2013年“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，稱鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。目前，我國家庭農(nóng)場以種養(yǎng)業(yè)為主，經(jīng)營耕種面積約占全國承包耕地面積的13.4%，平均每個(gè)家庭農(nóng)場年收入約為20萬元。

美國：美國的農(nóng)場幾乎都是家庭農(nóng)場。20世紀(jì)以來，美國家庭農(nóng)場在數(shù)量上升至89%，擁有81%的耕地面積、83%的谷物收獲量、77%的農(nóng)場銷售額。美國把全國分為10個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品，在這種區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展了生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。

法國：法國作為歐盟第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，其家庭農(nóng)場的發(fā)展功不可沒。法國有各類家庭農(nóng)場66萬個(gè)，其中60%的農(nóng)場經(jīng)營蔬菜，75%以上的家庭農(nóng)場勞力由經(jīng)營者家庭自行承擔(dān)。法國農(nóng)場專業(yè)化程度很高，按照經(jīng)營內(nèi)容大體可以分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等。

日本：1946～1950年，日本政府采取強(qiáng)硬措施購買地主的土地轉(zhuǎn)賣給無地、少地的農(nóng)戶，自耕農(nóng)在總農(nóng)戶中的比重占到了88%，耕地占到了90%。1952年，日本政府制定了《土地法》，把以上規(guī)定用法律形式固定下來，從此形成了以小規(guī)模家庭經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

二是發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。我國基本國情是人多地少。地少是劣勢(shì)，美國玉米種植以家庭農(nóng)場為主，每個(gè)農(nóng)場面積3000～6000畝，我國東北地區(qū)戶均玉米種植為20～30畝，其他地區(qū)僅為3～5畝。如此低的人均、勞均土地資源，與巴西、阿根廷、澳大利亞等國家相比，我國在生產(chǎn)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品方面毫無比較優(yōu)勢(shì)。但是人多卻是優(yōu)勢(shì)，2012年我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約為2.6億，占全國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的1/3左右。從全球農(nóng)業(yè)資源配置看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有勞動(dòng)力資源豐富的巨大比較優(yōu)勢(shì)。我們要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就應(yīng)著眼于發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。比如，“一畝菜十畝糧”，光種糧不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但種些菜就有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。比較而言，我國蔬菜、水果、桑蠶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高。根據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)成本收益數(shù)據(jù)，2013年我國蔬菜每畝產(chǎn)值約為6903元，是水稻的5.3倍，玉米的6.3倍，小麥的7.7倍；蔬菜種植凈利潤達(dá)到2852元/畝，是水稻的18.4倍、玉米的36.8倍，而小麥凈利潤為負(fù)，不具可比性。2013年我國蘋果每畝產(chǎn)值為8141元，是水稻的6.2倍、玉米的7.5倍、小麥的9倍；蘋果種植凈利潤達(dá)到3246元/畝，是水稻的21倍、玉米的41.9倍。我國農(nóng)業(yè)政策遲早會(huì)從支持土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變過來，培育我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加大資金投入，大力支持蔬菜、水果、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型、具備國際比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上我國已經(jīng)成為世界上蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口大國。而發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)營者的知識(shí)、技術(shù)、管理等方面要求很高，就需要培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，把他們培養(yǎng)成我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量，這對(duì)于我國青年大學(xué)生來說，也是一個(gè)極好的機(jī)遇。

三是順應(yīng)農(nóng)業(yè)分工趨勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要包括產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后三個(gè)方面。產(chǎn)前主要包括測土配方、機(jī)械耕地、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及化肥、農(nóng)藥、地膜、種子等農(nóng)資準(zhǔn)備方面。產(chǎn)中主要包括機(jī)種、機(jī)收、施肥打藥等方面。產(chǎn)后主要包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營銷等方面。比如，從機(jī)耕機(jī)種機(jī)收等農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面看，近些年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大大提高，機(jī)械投入對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)大大上升，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)代已實(shí)實(shí)在在地到來了。在我國一家一戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模極小的情況下，農(nóng)戶家庭自己購買農(nóng)業(yè)機(jī)械滿足自己使用，肯定是不經(jīng)濟(jì)的。農(nóng)戶家庭對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的需求，更多的是依靠專門提供農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)戶、合作社等來滿足的。在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)分工越來越細(xì)致的情況下，農(nóng)地經(jīng)營者可能主要做一些生產(chǎn)經(jīng)營決策，而具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，則主要由社會(huì)化服務(wù)組織來完成。這就需要一大批懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才，成立各種社會(huì)化服務(wù)組織，幫助農(nóng)民解決種什么、怎么種、產(chǎn)品如何銷售、市場信息如何利用等關(guān)鍵問題。除了社會(huì)化服務(wù)之外，這些人才還可以進(jìn)入新品種培育、新技術(shù)采用、新設(shè)備的研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技人才的培訓(xùn)等領(lǐng)域，直接參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中去，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。新型職業(yè)農(nóng)民將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。

四是發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介，提高土地資源配置效率。前面提到過，我國土地流轉(zhuǎn)還面臨著政府服務(wù)與管理能力薄弱、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、矛盾糾紛多、農(nóng)民主體地位難保障等一系列問題。從實(shí)踐看，出現(xiàn)這些問題主要是因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)滯后。在我國市場體系中，產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育相對(duì)滯后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育尤為不足。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，也是提高農(nóng)村要素配置效率的基礎(chǔ)性工作。要貫徹《決定》精神，就必須搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、包括土地經(jīng)營權(quán)交易平臺(tái)，通過市場交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格、提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)等資源要素高效、合理、順暢流轉(zhuǎn)。同時(shí)，我們也要看到，在包括土地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，存在資產(chǎn)評(píng)估、交易信息發(fā)布、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、組織產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押、簽約、交付、執(zhí)行等至關(guān)重要而又十分復(fù)雜的環(huán)節(jié)。這個(gè)復(fù)雜的鏈?zhǔn)竭^程必須有嚴(yán)格的制度作為保證，否則鏈條中任何一環(huán)的故障都足以使得資本變成“死資本”。這些至關(guān)重要的制度，包括政策法律支撐、政策法律信息咨詢、產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)核實(shí)變更登記、產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押、糾紛處理和仲裁等等。完善這些制度，提供這些管理與服務(wù)工作則主要由政府和社會(huì)中介來完成。在市場、中介和政府的行為邊界得到厘清后，隨著市場發(fā)育成熟，除了核心的制度保障仍然由政府承擔(dān)外，部分準(zhǔn)公共服務(wù)，如政策法律信息咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押等等，因?yàn)橛幸欢ǖ挠?，則可以由社會(huì)中介組織來承擔(dān)。而我國現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中介機(jī)構(gòu)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)也需要大批懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、懂農(nóng)村法律，善經(jīng)營、會(huì)管理的專業(yè)人才，青年大學(xué)生在這方面可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）

延伸閱讀篇目推薦：

《準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)需要堅(jiān)持的基本原則》，韓俊，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2014年10月21日。

《讓土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉答記者問》，韓長賦，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2014年10月17日。

思考題：

1.在土地流轉(zhuǎn)過程中，如何保障農(nóng)民權(quán)益？

2.你認(rèn)為如何解決“誰來種地”的問題？