本刊記者 趙鴻文 張 亮

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傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的“發(fā)展經(jīng)”
——訪安徽省來安縣縣長(zhǎng)焦義朝

本刊記者 趙鴻文 張 亮

焦義朝縣長(zhǎng)（前排左一）在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作。

皖東大地冉冉升起的新星來安縣，坐落于長(zhǎng)江北岸，是安徽省距六朝古都南京最近的縣，先后獲得全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、全國(guó)法制創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣、全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣、中國(guó)縣域網(wǎng)絡(luò)形象排行榜全國(guó)百強(qiáng)縣等稱號(hào)。

在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，被國(guó)家主體功能區(qū)劃為糧食主產(chǎn)區(qū)、資源相對(duì)缺乏的縣，來安是如何謀劃，做好全方位發(fā)展的呢？近日，我們對(duì)來安縣縣長(zhǎng)焦義朝進(jìn)行了專訪。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)大縣有新思路

時(shí)事報(bào)告：來安縣是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，保證糧食生產(chǎn)是最重要的任務(wù)之一，在這種背景下，來安是如何規(guī)劃發(fā)展思路的？

焦義朝：來安縣糧食年產(chǎn)量近10億斤，國(guó)家和安徽省的主體功能區(qū)規(guī)劃都把我縣定位為糧食主產(chǎn)區(qū)。保護(hù)基本農(nóng)田、確保糧食安全是我們的政治責(zé)任。但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，單靠國(guó)家的補(bǔ)貼政策，農(nóng)民光靠種糧發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很難致富。城鎮(zhèn)化在大踏步前進(jìn)，相比之下，農(nóng)村投入不足，糧食主產(chǎn)區(qū)的老百姓生活不富裕，沒有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的均等化。當(dāng)前在糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的一系列矛盾，從根本上說，是發(fā)展不快、發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)引發(fā)的。可以說，90%的信訪都是反映發(fā)展問題、貧困問題、歷史遺留問題的。

跟東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，來安最大的差距就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，原因是多方面的，有政策、區(qū)位、歷史等諸多因素?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要找到一條可行的路徑，這條路徑總體方向還是要科學(xué)發(fā)展，即緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)主調(diào)，著力做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量。

以新四化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

時(shí)事報(bào)告：請(qǐng)具體談?wù)?，來安是怎樣推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的？

焦義朝：我們按照科學(xué)發(fā)展的要求，走可持續(xù)的發(fā)展道路，走適合時(shí)代發(fā)展需要的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式是什么樣？一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，二是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，三是推廣新產(chǎn)品、新品種，四是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑推動(dòng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就種

來安名片

來安縣地處安徽省東部，介于長(zhǎng)江、淮河之間。全縣總面積1481平方公里，耕地面積71.3萬畝，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個(gè)村，50萬人?？h城距離南京市區(qū)僅60公里，是南京“1小時(shí)都市圈”的核心層，是江北的重要門戶、安徽的東大門。糧抓種糧，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是抓一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從農(nóng)產(chǎn)品新品種的開發(fā)、引進(jìn)、技術(shù)推廣開始，再到后期的加工增值，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而有效解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)這三大風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)模式我們近幾年進(jìn)行了初步探索，取得了初步成效，如美國(guó)嘉吉公司在來安投資近3億美元建設(shè)動(dòng)物蛋白全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目：先是規(guī)?；B(yǎng)殖，將美國(guó)先進(jìn)的品種在當(dāng)?shù)胤趸?，配套有機(jī)肥廠，后續(xù)建飼料廠、深加工廠、食品加工廠，完全按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為全球的肯德基、麥當(dāng)勞提供原料。在這條完整的產(chǎn)業(yè)鏈中，預(yù)計(jì)企業(yè)年產(chǎn)值40億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)5000人，稅收貢獻(xiàn)8000萬元?，F(xiàn)在我們參照這種模式正在建設(shè)有機(jī)稻、苗木花卉、葡萄、蔬菜等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我們正按照這個(gè)思路，像辦工業(yè)園區(qū)那樣建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。我認(rèn)為這是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的必由之路。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建起來，有效解決園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、投資、加工增值等問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展才會(huì)形成特色，一、二、三產(chǎn)業(yè)相連接的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系才會(huì)形成。

二是推進(jìn)新型工業(yè)化。新型工業(yè)化怎么發(fā)展呢？第一是布局。來安的布局就是把工業(yè)集中在兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（來安縣開發(fā)區(qū)和汊河開發(fā)區(qū)），這樣可以把發(fā)展工業(yè)的各種要素全部集中，降低工業(yè)發(fā)展的成本，改善發(fā)展的條件。除了開發(fā)區(qū)，我們?cè)诟鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不辦工廠。這樣有利于把環(huán)境保護(hù)好，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。第二是做好招商引資。招商引資不能像原來那樣“撿到籃子里的都是菜”，一開始就把好項(xiàng)目的引進(jìn)關(guān)，綜合考慮項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、科技含量、對(duì)地方的回報(bào)，不斷提高門檻。土地資源是非常稀缺的，要讓有限的資源發(fā)揮最大的效益，把土地的節(jié)約利用與項(xiàng)目投資的科技含量、對(duì)地方的貢獻(xiàn)直接掛鉤。第三是推動(dòng)企業(yè)的自主創(chuàng)新。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)有很多措施，比如政府出臺(tái)激勵(lì)措施，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)與大中專院校合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，政府拿錢搭建公共服務(wù)平臺(tái)等。我們要求所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要建立研發(fā)中心。第四是鼓勵(lì)企業(yè)戰(zhàn)略重組。很多企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位，總認(rèn)為企業(yè)被別人拿去了，我們什么都沒有了，這是很傳統(tǒng)、很狹隘的理念。開放的理念是什么？就是整合各方面的資源要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)重組好了，有利于發(fā)展，對(duì)大家來說不是共贏嗎？更主要的是開放合作能夠引入新理念、新技術(shù)，開放也是改革。第五是招大引強(qiáng)要與全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。大企業(yè)對(duì)一個(gè)地方的帶動(dòng)作用很強(qiáng)，作為地方來說，應(yīng)當(dāng)招大引強(qiáng)、扶大扶強(qiáng)；同時(shí)要與發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，支持小微企業(yè)發(fā)展，這是相互融合相互支撐的。

基層工作千頭萬緒，主要矛盾還是發(fā)展不快、發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)帶來的。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，別無他途。我們要下大力氣推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

——焦義朝

三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。我們的布局是這樣的：縣城是核心，由三個(gè)板塊構(gòu)成，總共40平方公里，老城區(qū)13平方公里，新城區(qū)7平方公里，開發(fā)區(qū)20平方公里。老城區(qū)重在改善人居環(huán)境，新城區(qū)關(guān)鍵是完善配套功能，開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，這樣的構(gòu)成是比較符合實(shí)際的。新城區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把學(xué)校、醫(yī)院、政務(wù)服務(wù)、公園等一些基礎(chǔ)公共設(shè)施建好轉(zhuǎn)移到新區(qū)，吸引百姓過去安居樂業(yè)?？h城發(fā)展最根本的是聚集人氣，聚集人氣必須解決就業(yè)問題，而源頭又在工業(yè)，所以我們重點(diǎn)發(fā)展開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)的企業(yè)辦起來。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，要更多地關(guān)注老城區(qū)改造問題，尤其是棚戶區(qū)改造問題。考慮到老城區(qū)人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不完善，人居環(huán)境較差，我們第一步是搞好老城區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理。我們從去年開始改革，把環(huán)衛(wèi)推向市場(chǎng)，政府購買服務(wù)，花同樣的錢，環(huán)衛(wèi)工人的效率卻提高了，通過環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化改革解決了城市衛(wèi)生問題。第二步解決民生問題。一是出行。把原有的公交、客運(yùn)資源全部打包轉(zhuǎn)讓給省交投集團(tuán)，包括建新汽車站，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)徹底解決政府投入不足的問題。二是小街小巷改造。每年加快改造路燈、綠化公廁。三是完善老城區(qū)功能。水、電、氣等全部改造到位。四是實(shí)施老城區(qū)成片改造。先期投入資金進(jìn)行拆遷、建安置房，先把老百姓安置好，然后規(guī)劃，做到政府不貼錢、百姓得實(shí)惠、開發(fā)商有收益。五是做好社區(qū)管理。規(guī)范化建設(shè)社區(qū)，為民服務(wù)直接延伸到家門口。六是發(fā)展公共文化。公共文化設(shè)施、體育設(shè)施等都在建，多搞文化活動(dòng)，把群眾文化生活豐富起來。七是打造良好生態(tài)環(huán)境。在縣城周邊打造環(huán)城林帶，涵養(yǎng)水源改善小氣候，同時(shí)進(jìn)行水系整理，對(duì)母親河來河進(jìn)行綜合治理。

四是推進(jìn)信息化。在信息化建設(shè)方面，我們的步伐還相對(duì)滯后，但運(yùn)用信息化來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我們的一個(gè)重要思路。我們主要是緊緊抓住工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大機(jī)遇，推動(dòng)政務(wù)信息共享工程、信息網(wǎng)絡(luò)提速工程、城鎮(zhèn)信息化應(yīng)用工程、“兩化”融合示范工程、人才培育工程等“十大工程”，加強(qiáng)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)借鑒信息化，正在建設(shè)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；政府正在建設(shè)電子政務(wù)，逐步推行網(wǎng)上辦公；城市管理正著手“智慧城市”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、信息化，等等。

來安積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

矛盾和問題要在發(fā)展中解決

時(shí)事報(bào)告：在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展過程中，你們碰到了哪些難題，是如何看待和克服的？

焦義朝：一是資源配置難。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于發(fā)展不快、公共設(shè)施不配套，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中吸引市場(chǎng)資源能力相對(duì)較弱，這本身需要一個(gè)逐步積累的過程。比如東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，在同等條件下肯定會(huì)選擇條件更好的地方落戶，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。二是地方發(fā)展投融資問題?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府起引導(dǎo)作用。我們是農(nóng)業(yè)地區(qū)，財(cái)力薄弱，基層投融資功能不全，農(nóng)村金融發(fā)展非常困難。去年我縣財(cái)政收入15億元，但支出23億元，其中8億元差額由中央轉(zhuǎn)移支付，整個(gè)財(cái)政收入是入不敷出，財(cái)政基本上是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有多余的錢搞建設(shè)，這是最大的難題。三是節(jié)能環(huán)保任務(wù)重。治理生態(tài)環(huán)境必須加大政府投入，比如要想減排，就要上污水處理廠，污水處理廠的投資運(yùn)營(yíng)都是政府投入的。四是發(fā)展過程中的歷史遺留問題，必須妥善解決好。集中起來還是困難群體的利益問題，必須根據(jù)地方財(cái)力逐步解決。關(guān)鍵是要權(quán)衡好，把各方面的因素協(xié)調(diào)好、把握好，既要符合法律法規(guī)，又要尊重歷史、尊重老百姓的實(shí)際情況，還要把各方面的利益均衡好，這是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

時(shí)事報(bào)告：?jiǎn)栴}是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也要靠發(fā)展來解決，來安是如何規(guī)劃未來發(fā)展的？

焦義朝：2014年，我們將全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，深化改革，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教興縣發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)期GDP增長(zhǎng)12%，財(cái)政收入增長(zhǎng)12.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，著力做大經(jīng)濟(jì)總量，著力提升發(fā)展質(zhì)量，著力推動(dòng)民生改善，奮力開創(chuàng)來安科學(xué)發(fā)展新局面。