楊宜勇 關(guān) 博

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行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤政府：探索、挑戰(zhàn)和改革

楊宜勇 關(guān) 博

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，但由于相關(guān)法律法規(guī)、政策措施和管理體制的不健全和不完善，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在組成結(jié)構(gòu)、功能作用和行為規(guī)范方面還存在著很多不合理的地方，特別是存在“泛行政化”的現(xiàn)象，由社會(huì)服務(wù)和管理組織演化為“二政府”。近年來(lái)中辦、國(guó)辦多次發(fā)文，要求推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革工作，十八屆三中全會(huì)也明確提出“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”，促進(jìn)其健康、有序發(fā)展，在很多地方也已經(jīng)開(kāi)展了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”的試點(diǎn)工作。我們通過(guò)選擇幾種典型試點(diǎn)模式進(jìn)行管中窺豹式的分析，既能夠了解現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的進(jìn)展情況，又能夠清楚看出目前還存在哪些尚待解決的問(wèn)題。

目前幾種典型的脫鉤模式

貴州模式：人、財(cái)、機(jī)構(gòu)分開(kāi)。貴州的改革以政會(huì)分開(kāi)為重點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)務(wù)的分離，解決其泛行政化傾向和依賴政府的問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)分設(shè)，即行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)必須單獨(dú)設(shè)立，不能與政府主管部門(mén)合署辦公，已經(jīng)合署辦公的必須限期分設(shè)。二是人員分離，即要求現(xiàn)職的公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員，不能在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是財(cái)務(wù)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不能占用已經(jīng)明確歸屬于政府部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)，政府部門(mén)也不能違規(guī)利用所指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的資產(chǎn)開(kāi)展工作。對(duì)于已經(jīng)使用的國(guó)有資產(chǎn)中產(chǎn)權(quán)不清晰的部分，要求限期完成資產(chǎn)劃分，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

廣東模式：民間辦會(huì)。與一般的以政會(huì)分開(kāi)為主要內(nèi)容的脫鉤改革相比，廣東在改革進(jìn)程上走得更為深入，其突出亮點(diǎn)包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制的改革、政府財(cái)政支持方式的轉(zhuǎn)型、基本職能的調(diào)整和內(nèi)部治理機(jī)制的優(yōu)化。通過(guò)改革，廣東省的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)性質(zhì)發(fā)生了比較徹底的變化，在實(shí)現(xiàn)一般意義上政會(huì)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，取消了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行政級(jí)別和事業(yè)編制，將其由公共財(cái)政框架下的行政附屬部門(mén)，轉(zhuǎn)型為自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)的社會(huì)自治組織。

一是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)民間化。取消行業(yè)協(xié)會(huì)的事業(yè)編制、行政級(jí)別和業(yè)務(wù)主管部門(mén)，將政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的關(guān)系調(diào)整為指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，無(wú)論其規(guī)模大小、會(huì)員數(shù)量多少，都是平等的獨(dú)立團(tuán)體法人，接受縣級(jí)以上民政部門(mén)的登記管理和監(jiān)督管理。二是建立委托授權(quán)機(jī)制。廣東省將一部分原來(lái)政府負(fù)責(zé)的行政管理職責(zé)，包括行規(guī)行約制定，行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定，專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格評(píng)定，行檢行評(píng)等，都轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接。同時(shí)，將行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、培訓(xùn)、考核等工作，行業(yè)內(nèi)重大的投資、改造、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性的前期論證以及對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督等工作，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托行業(yè)協(xié)會(huì)完成。三是改善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)部管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)改革，廣東省的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)了制度化建設(shè)，普遍完善了協(xié)會(huì)商會(huì)章程，并建立健全包括領(lǐng)導(dǎo)選舉、會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)管理、代表機(jī)構(gòu)管理等運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了組織的獨(dú)立自主和民主運(yùn)行。

河北模式：政府購(gòu)買服務(wù)。為了解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的資金發(fā)展難題，河北省建立了較為系統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤資金扶持保障機(jī)制。一是建立了政府資助行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展機(jī)制。對(duì)于經(jīng)省政府審定的十大主導(dǎo)性行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)范圍內(nèi)新組建和重組的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，如果啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的，可以一次性撥付。對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目比較少，前三年運(yùn)行確實(shí)有困難的，或者缺少自有用房、辦公用房負(fù)擔(dān)較重的，經(jīng)審核可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金需納入財(cái)政預(yù)算管理。二是建立了政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)機(jī)制。按照等價(jià)交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)支付委托其開(kāi)展活動(dòng)或者提供服務(wù)的費(fèi)用。對(duì)于有主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和綜合性重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，實(shí)行政府長(zhǎng)期購(gòu)買固定服務(wù)，并由財(cái)政部門(mén)核定購(gòu)買資金并納入年度預(yù)算管理。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作需要，政府和有關(guān)部門(mén)還可以購(gòu)買臨時(shí)性的服務(wù)。

當(dāng)前脫鉤改革存在的問(wèn)題

職能定位不清。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)于如何準(zhǔn)確定位行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的地位，厘清政會(huì)關(guān)系，還很不清晰。一是部分地方將協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單純地理解為有形資產(chǎn)和人員的分離。對(duì)于脫鉤的核心問(wèn)題，即無(wú)形的行政管理和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移，缺乏探索，政會(huì)關(guān)系并沒(méi)有從根本上理順，在生存和運(yùn)行上繼續(xù)對(duì)行政機(jī)關(guān)形成依賴。二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身的職能定位也不明確。不少協(xié)會(huì)商會(huì)脫胎于政府機(jī)關(guān)或者其直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人也都是原機(jī)關(guān)公務(wù)員因改革而分流下來(lái)的。因此，這些協(xié)會(huì)商會(huì)特別重視自身與行政機(jī)關(guān)的關(guān)聯(lián)性，希望能夠作為機(jī)關(guān)的一部分或者職能延伸來(lái)運(yùn)作，愿意作為“二政府”直接行使行政管理權(quán)力。

整體活力不足。就目前來(lái)看，企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的比例并不高，研究表明，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)員企業(yè)一般僅占行業(yè)企業(yè)數(shù)的40%左右，而且參加企業(yè)多為國(guó)有企業(yè)和規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)，中小企業(yè)普遍沒(méi)有被吸納。由于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的代表性不足，再加上自身的定位不清和外部制度制約，導(dǎo)致協(xié)會(huì)商會(huì)的整體活力不足，無(wú)法有效開(kāi)展活動(dòng)。

2014年，江西省計(jì)劃投入1000萬(wàn)元用于“購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)”的專項(xiàng)資金。圖為南昌市民政局工作人員向社會(huì)組織講解有關(guān)政策。

法律規(guī)范缺位。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的專項(xiàng)立法長(zhǎng)期滯后，制度供給嚴(yán)重不足。一是法律位階層次不高，缺少專門(mén)性立法。目前相關(guān)領(lǐng)域最高位階法律為1998年頒行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，該條例僅是政府法規(guī)層級(jí)，不具有法律的強(qiáng)制性。同時(shí)，《登記管理?xiàng)l例》也不是專門(mén)性的立法，忽略了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)團(tuán)體直接的區(qū)別，特別是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的性質(zhì)、職能、權(quán)力、義務(wù)、組織形式等內(nèi)容缺乏明確規(guī)定。其他協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)章政策散落于各部委的文件和地方法規(guī)中，既不系統(tǒng)，也不權(quán)威，并且不少規(guī)定之間存在內(nèi)在沖突。二是商會(huì)立法缺失。在目前有限的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法文件中，規(guī)范對(duì)象大多為行業(yè)協(xié)會(huì)，普遍缺少對(duì)于商會(huì)的協(xié)調(diào)，即使有部分地區(qū)在規(guī)范性文件規(guī)章中涉及“商會(huì)”，但所指對(duì)象也是“行業(yè)商會(huì)”。

保障機(jī)制匱乏。從目前的脫鉤改革情況看，不少地方并沒(méi)有建立起制度化的財(cái)務(wù)和人員保障機(jī)制。一些地方雖然探索了以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式向協(xié)會(huì)商會(huì)提供支持，但目前相關(guān)制度建設(shè)還很不完善，購(gòu)買對(duì)象資質(zhì)確定并不明確，購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容狹窄，購(gòu)買資金來(lái)源缺乏長(zhǎng)效保障，對(duì)于所購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，也還沒(méi)有建立起來(lái)。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人才保障機(jī)制建設(shè)方面，更是處于空白狀態(tài)。由于各地協(xié)會(huì)商會(huì)長(zhǎng)期作為行政機(jī)構(gòu)的直屬部門(mén)，因此普遍沒(méi)有建立起一套可以獨(dú)立運(yùn)作、具有相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備和職業(yè)技能的人員隊(duì)伍。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障不到位，工資性收入不高，辦公條件和福利保障待遇缺失，也難以吸引具有一定社會(huì)管理和組織能力的人才加盟。

競(jìng)爭(zhēng)引入不夠。目前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在組織架構(gòu)上，呈現(xiàn)出“一行一地一會(huì)”的格局，即一定區(qū)域范圍內(nèi)一個(gè)行業(yè)只建立一個(gè)協(xié)會(huì)，只建立一個(gè)綜合性的商會(huì)。“一業(yè)一會(huì)”組織模式的局限性日益凸顯，其突出的問(wèn)題在于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，協(xié)會(huì)商會(huì)處于事實(shí)上的壟斷運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，現(xiàn)有的行業(yè)分類模式陳舊，既沒(méi)有考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，也沒(méi)有考慮近年來(lái)新興的、快速發(fā)展的各類創(chuàng)新型行業(yè)，導(dǎo)致IT行業(yè)、新能源行業(yè)等快速發(fā)展的企業(yè)無(wú)法在現(xiàn)有協(xié)會(huì)商會(huì)組織體系下找到自己合適的定位。對(duì)于雖屬不同行業(yè)，但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈而密切關(guān)聯(lián)的企業(yè)，或者一個(gè)企業(yè)集團(tuán)同時(shí)有多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，現(xiàn)有的協(xié)會(huì)商會(huì)組織模式也無(wú)法很好地解決。

完善脫鉤改革的對(duì)策建議

完善脫鉤內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，就需要在做好機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)產(chǎn)分離的基礎(chǔ)上，做到職能分開(kāi)和編制分清。所謂職能分開(kāi)，是指行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)剝離現(xiàn)擔(dān)負(fù)的行政職能，各行政機(jī)關(guān)也將應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能移交。要完善行政機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管職能，要積極培育建立競(jìng)爭(zhēng)性的一業(yè)多會(huì)格局，避免脫鉤過(guò)程中帶有行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自律色彩的社會(huì)服務(wù)性職能由某一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)壟斷把持。同時(shí)要分清編制，在改革過(guò)渡期間不允許為原行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)增加事業(yè)編制，不允許為新建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供開(kāi)辦費(fèi)或其他事業(yè)費(fèi)。之前作為事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體雙重登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)注銷事業(yè)單位登記。未按照規(guī)定時(shí)間分清編制的，由編制管理機(jī)構(gòu)撤銷事業(yè)單位登記備案并撤銷人員編制。

優(yōu)化脫鉤管理。一是引入競(jìng)爭(zhēng)，允許一業(yè)多會(huì)。允許按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，同業(yè)企業(yè)較集中、具有構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品，具有行業(yè)代表性的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)展組建跨行政區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。對(duì)區(qū)域內(nèi)或者全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模過(guò)大的，已經(jīng)事實(shí)上形成壟斷的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，由業(yè)務(wù)主管單位鼓勵(lì)、引導(dǎo)其拆分重組。

完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的治理結(jié)構(gòu)與規(guī)范其內(nèi)部管理是改革的重中之重。圖為廈門(mén)市房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)第三屆第一次會(huì)員代表大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)員代表正在投票表決新會(huì)費(fèi)的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

二是突出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的代表性。地區(qū)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員單位要達(dá)到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上或銷售額達(dá)到同業(yè)銷售額的50%以上，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員單位要達(dá)到全國(guó)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上或者銷售額達(dá)到同業(yè)銷售額的30%以上。同時(shí)為打破壟斷，不鼓勵(lì)地區(qū)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員單位超過(guò)本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的50%或銷售額超過(guò)同業(yè)銷售額的80%，不鼓勵(lì)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員單位超過(guò)全國(guó)同業(yè)組織數(shù)量的50%或者銷售額超過(guò)同業(yè)銷售額的60%。

三是完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。建立健全包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書(shū)處、分支（代表）機(jī)構(gòu)在內(nèi)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和基本組織架構(gòu)。同時(shí)，引入獨(dú)立董事和獨(dú)立監(jiān)事制度，獨(dú)立董事和獨(dú)立監(jiān)事由非在會(huì)員單位任職，且與會(huì)員單位經(jīng)營(yíng)管理無(wú)重要業(yè)務(wù)聯(lián)系的專業(yè)人士組成，負(fù)責(zé)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)理事會(huì)和秘書(shū)長(zhǎng)決策進(jìn)行監(jiān)督。

四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)部管理制度。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)該按照民政部的要求制定本協(xié)會(huì)商會(huì)章程，依照有關(guān)規(guī)定建立健全會(huì)員管理、會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)議事和選舉、監(jiān)事會(huì)議事和選舉、獨(dú)立理事和獨(dú)立監(jiān)事的選舉及履職、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理、重大活動(dòng)報(bào)告、信息公開(kāi)披露等內(nèi)部規(guī)章，建立與會(huì)員單位的磋商制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制。

做好脫鉤保障。一是合理安置脫鉤人員。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，原人事關(guān)系在行政機(jī)關(guān)的黨政公職人員應(yīng)退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作，所在行政機(jī)關(guān)應(yīng)予妥善安置。如本人自愿，且行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展確實(shí)需要，并經(jīng)協(xié)會(huì)商會(huì)選舉或聘任繼續(xù)留在協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，應(yīng)辭去黨政機(jī)關(guān)公職。脫鉤后，不具有人事檔案管理權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，可將專職工作人員的人事檔案委托當(dāng)?shù)鼐哂腥耸聶n案管理權(quán)的機(jī)構(gòu)管理。

二是做好社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇的銜接。應(yīng)按規(guī)定為脫鉤后的專職工作人員辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金手續(xù)。對(duì)于養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)改革，堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的原則，實(shí)施平穩(wěn)過(guò)渡。結(jié)合各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)在的經(jīng)費(fèi)保障渠道和實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，妥善制定脫鉤后養(yǎng)老、醫(yī)療待遇的支付辦法。研究職業(yè)年金制度適用于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專職工作人員的可操作性。

三是建立可靠、長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定制定征收辦法，收取會(huì)員單位會(huì)費(fèi)。建立健全政府競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，政府要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)的，應(yīng)按“事隨費(fèi)轉(zhuǎn)”的原則，通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”的方式進(jìn)行。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢、展覽展銷等多種形式的有償服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，考慮到脫鉤改革初期協(xié)會(huì)商會(huì)所面臨的財(cái)務(wù)壓力，應(yīng)制定一定的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于那些長(zhǎng)期以來(lái)以承擔(dān)行政性職能和社會(huì)公益性服務(wù)職能為主，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)較少，短時(shí)間內(nèi)立即實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立確實(shí)存在困難的部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)申請(qǐng)可以在過(guò)渡時(shí)期保留或者部分保留財(cái)政預(yù)算支持，以保證協(xié)會(huì)商會(huì)的正常辦公、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和活動(dòng)開(kāi)展。

深圳市脫鉤工作起步較早，目前每家協(xié)會(huì)都有獨(dú)立的基本賬戶、會(huì)計(jì)人員、較為完整的年度報(bào)表。圖為深圳市鐘表協(xié)會(huì)舉辦的2013深圳國(guó)際鐘表展的開(kāi)幕現(xiàn)場(chǎng)。

（作者分別為國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員）

本欄責(zé)編：何一樂(lè)

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