沈雅梅

?

巴以和談：在“流沙上蓋房”

沈雅梅

推動巴以和談在“重啟”和“中斷”之間逡巡的，并非各方對談判走向勝利的信念，而是源自對和談不進則退的擔憂和恐懼。

有人說，2014年很有可能作為“克里之年”被載入史冊，因為巴勒斯坦與以色列之間新一輪直接談判的成果即將于4月底見分曉，而這凝聚了克里的巨大心血。

誠然，克里自任職以來在中東地區(qū)密集穿梭，推動巴以和平進程呈現(xiàn)出一派熱絡景象。然而，從1993年《奧斯陸協(xié)議》、2000年戴維營會談，到2007年安納波利斯進程，歷史曾多次為巴以營造出“和平近在咫尺”的氛圍，但雙方始終在領土和主權問題上存在尖銳矛盾。隨著拉賓遇刺、阿拉法特逝世、哈馬斯坐大以及美國用力的強弱，巴以問題時起時伏，就像一道不斷被撕裂的傷口，每每在重新整合的關口上卡殼，總會落回到原地踏步的節(jié)奏。當前這輪巴以和談猶如逆水行舟，和平仍未可期。

從地區(qū)環(huán)境看，中東持續(xù)動蕩，和談很難在“流沙”中立足。近年來，埃及、敘利亞、沙特等多個阿拉伯國家出現(xiàn)執(zhí)政危機、政權更迭，甚至爆發(fā)武裝沖突，阿拉伯世界對巴勒斯坦的政治支持大幅縮水。2013年4月，經(jīng)克里做工作，“阿拉伯和平倡議”委員會提出，巴以可就少量土地互換達成協(xié)議。這意味著阿拉伯國家不再把以色列全面退回到1967年邊界線作為條件，對巴以和平進程的立場有所讓步。

不僅如此，巴勒斯坦在發(fā)展道路上也遇到了與其他阿拉伯國家類似的問題，民眾被強烈的經(jīng)濟不公平感和政治不公正感裹挾，法塔赫執(zhí)政代表性缺失這一點更加突出。而以色列方面認為，中東地區(qū)的伊斯蘭主義有所上升，長遠上對自身戰(zhàn)略處境不利，因此強化了戰(zhàn)備意識，不斷提高防務預算，和平愿景更加黯淡。在中東地緣政治圖景亂象紛呈的背景下，把一份協(xié)議強加給巴以雙方，就好比在“流沙上蓋房”，很難經(jīng)得起時間的考驗。

從美國因素看，中東的誘惑和陷阱并存，美國仍需要“艱難地學會謙遜”。中東歷來是美國揮舞權力大棒的練兵場、推廣自由夢想的宣講臺，也是美國總統(tǒng)創(chuàng)造遺產(chǎn)、流下眼淚的地方。冷戰(zhàn)后，克林頓政府、小布什政府均曾一腳扎進中東泥潭，卻抱憾而終。2009年奧巴馬執(zhí)政伊始，為修復美國與伊斯蘭世界的關系，也曾高調(diào)介入巴以沖突，但與以色列關系的惡化使美國推動和談始終邁不開步子。

奧巴馬第二任期以來解決巴以問題的緊迫感再度上升，一是為弱化中東對美國內(nèi)政外交議程的干擾；二是抵消俄羅斯對敘利亞、伊朗的影響，阻止俄在中東獲得戰(zhàn)略立足點；三是把巴以問題限制在雙邊軌道，避免聯(lián)合國介入；四是修繕因美伊（朗）和解勢頭而受影響的美以特殊關系。此外，奧巴馬推動國內(nèi)議程處處碰壁，推行亞太戰(zhàn)略遭遇反彈，有可能轉(zhuǎn)而尋求把巴以問題作為塑造政治遺產(chǎn)的一個突破口。

從巴以雙方看，新舊矛盾盤根錯節(jié)，日益從談判的“癥結(jié)”變成“死結(jié)”。半個多世紀以來，定居點、邊界、耶路撒冷歸屬、巴勒斯坦難民回歸等涉及最終地位的核心問題一個也沒有解決，還不斷出現(xiàn)新的爭議問題，事實上無限期推遲了最終地位談判。

由于巴以力量對比嚴重失衡，以色列掌握戰(zhàn)略主動權，其對巴方先后提出過的要求有：巴方承諾打擊恐怖主義、承認以色列“猶太民族國家”屬性、接受未來的巴勒斯坦國非軍事化、放棄領空、以色列在約旦河谷保留戰(zhàn)略駐軍，等等。這些問題成為和談必須跨越的障礙。在巴勒斯坦方面，法塔赫和哈馬斯兩股力量“誰也吃不掉誰”，自我造成的隔閡有所固化，如果巴方不能先從內(nèi)部形成統(tǒng)一的政治立場，就無法在談判桌上同以色列進行對等較量。

歸根結(jié)底，近年來推動巴以和談在“重啟”和“中斷”之間逡巡的，并非各方對談判走向勝利的信念，而是源自對和談不進則退的擔憂和恐懼。一方面，克里提出的巴以框架協(xié)議實際上是想用籠統(tǒng)的原則營造一個成功的假象，可以判斷，談判的盡頭遠非沖突的結(jié)束。另一方面，有關各方事實上均在為談判破裂準備退路?？死镆呀?jīng)放言將毫不猶豫追究責任者，以方必將想方設法洗脫罪名、打破孤立，巴方則有充分理由輕松回歸聯(lián)合國軌道了。

2013年7月30日，以色列首席談判代表利夫尼（右）和巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特在華盛頓出席新聞發(fā)布會。

（作者為中國國際問題研究所美國研究部副研究員，曾在中國駐以色列使館工作）