汪三貴

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改進考核機制實現(xiàn)精準扶貧

汪三貴

四川省丹巴縣創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+科技+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)廣大貧困農(nóng)戶積極參與到釀酒葡萄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中。

30多年來，我國對于貧困縣的扶貧開發(fā)工作取得了顯著成就，有效緩解了貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)收入水平和社會發(fā)展水平差距擴大的趨勢。但是，扶貧開發(fā)中也存在貧困縣內(nèi)的貧困人口沒有從扶貧開發(fā)中平等受益，扶貧開發(fā)帶來的利益更多被貧困縣中相對較好的區(qū)域和相對富裕的農(nóng)戶享受的問題，即“扶縣不扶民”“扶富不扶窮”。

產(chǎn)生這一問題的根本原因是貧困縣黨委政府面臨諸多考核壓力和復(fù)雜的財政狀況，與維持地方黨政系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、提供基本公共服務(wù)、保持社會穩(wěn)定、促進地方財政收入增長和GDP增長等多個重要目標相比，扶貧工作在貧困縣并不是最重要的。加之貧困人口通常都在偏遠、交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后的地方，扶貧開發(fā)難度大，需要綜合性和長期性的扶持措施才能取得成效。不少貧困縣為快速見效，采取“先易后難”的方式扶持，使得居住在最偏遠地區(qū)的最貧困人口得不到有效扶持。

針對這一問題，中央改進了貧困縣的考核機制，今年1月底發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出對貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。這對改進今后的扶貧開發(fā)工作和實現(xiàn)精準扶貧提供了組織制度上的保障。

具體考核評價辦法將在中央有關(guān)部門指導(dǎo)下，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況制定，最終建立一套以貧困人口的收入和貧困程度指標為基礎(chǔ)的、權(quán)重設(shè)置合理、數(shù)據(jù)來源可靠的指標體系。貧困人口的社會發(fā)展指標，如貧困人口的教育水平、健康狀況和獲得其他社會服務(wù)的情況及其變化等，將被納入指標體系。

為了適應(yīng)考核機制的變化，貧困縣黨委政府不僅要更加重視扶貧開發(fā)工作，更要創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，在精準扶貧上做文章，讓貧困人口真正從扶貧開發(fā)中受益。一是通過參與式貧困排序方法，利用村民小組對當?shù)卮迕褙毟粻顩r更為了解的優(yōu)勢，更準確地識別貧困人口；二是對貧困人口因戶因人制宜制定綜合性和長短結(jié)合的扶持措施，短期幫扶創(chuàng)收，重點提高自我可持續(xù)發(fā)展能力；三是找到有效的瞄準貧困戶的機制，特別是要解決由于貧困戶配套能力不夠而不能參與扶貧項目的問題。像一些地方開展的移民搬遷扶貧，采取地方政府補助一部分、貧困戶自籌一部分的辦法，但對于絕對貧困人口來說，這種扶貧方式門檻依然較高無法獲得扶持。今后扶貧工作需要更直接瞄準貧困戶的具體收入狀況和變化趨勢，開展有層次、分步驟的幫扶。

（作者為中國人民大學反貧困問題研究中心主任、教授）

本欄責編：顏牛

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