馬陸亭

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高校如何更好辦學(xué)

馬陸亭

高校是培養(yǎng)高端人才的主陣地，高校辦學(xué)質(zhì)量事關(guān)國家、民族、社會(huì)、百姓的福祉。當(dāng)前，我國高校要想更好地辦學(xué)育才，必須進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這既是對《決定》提出的“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”要求的具體探索實(shí)踐，也是推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化的重要方面，更是當(dāng)前大力開展的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本內(nèi)容。

經(jīng)過數(shù)十年探索，各界對于建設(shè)現(xiàn)代高校的一般規(guī)律形成了共識(shí)并付諸實(shí)踐。我們不斷擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，促使學(xué)校成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的實(shí)體。但在此過程中，高校發(fā)展和管理卻出現(xiàn)“放權(quán)—收權(quán)”循環(huán)、辦學(xué)模式趨同、學(xué)者熱衷追逐金錢和權(quán)力、學(xué)術(shù)尋租、過度行政化等問題，特別是“錢學(xué)森之問”直指當(dāng)今我國高校在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面嚴(yán)重的體制缺憾，引起社會(huì)各界對高校辦學(xué)現(xiàn)狀的反思：我們的高校在獲得了更大辦學(xué)自主空間后，為何反倒不知道怎么辦好學(xué)了。

事實(shí)上，高校辦學(xué)自主權(quán)必須由規(guī)范完善的治理結(jié)構(gòu)保證和約束，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)需要與完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相伴推進(jìn)，在自身運(yùn)轉(zhuǎn)和人才培養(yǎng)兩方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高校的發(fā)展要求。一是在高校自身運(yùn)轉(zhuǎn)方面，實(shí)現(xiàn)在國家大政方針指導(dǎo)下，確立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制后，學(xué)校按照自己的辦學(xué)理念、宗旨，依法面向社會(huì)自主招生辦學(xué)。二是在人才培養(yǎng)方面構(gòu)筑起鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化，擔(dān)當(dāng)起為社會(huì)進(jìn)步、人類發(fā)展培育人才的重任。

完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，途徑是堅(jiān)持依法治校、加強(qiáng)章程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)管辦評分離，標(biāo)準(zhǔn)是提高工作效率、實(shí)現(xiàn)民主管理、保證教學(xué)質(zhì)量和科研創(chuàng)新。按照《決定》要求和我國高校發(fā)展?fàn)顩r，目前完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)可以抓住以下幾方面。

高校辦學(xué)自主權(quán)必須由規(guī)范完善的治理結(jié)構(gòu)保證和約束，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)需要與完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相伴推進(jìn)，在自身運(yùn)轉(zhuǎn)和人才培養(yǎng)兩方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高校的發(fā)展要求。

第一，加快推進(jìn)章程建設(shè)。高校章程是內(nèi)部治理的最高規(guī)定，地位類似“憲法”，是對于高校辦學(xué)原則性的要求和各類具體規(guī)定最嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的總括。高校通過制定或修訂章程，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)和管理行為，使得管理崗位職責(zé)邊界清晰、機(jī)構(gòu)運(yùn)作程序明確、學(xué)校發(fā)展方向確定，高校自主辦學(xué)有“法”可依。為此，2011年11月，教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》。隨后，中國人民大學(xué)、東南大學(xué)等6所高校經(jīng)過充分醞釀、廣泛協(xié)商，吸納了教師、學(xué)生、社會(huì)等不同群體的意見后，起草了各自學(xué)校的章程，并于2013年11月得到教育部核準(zhǔn)。下一步，教育部將加快推進(jìn)高校章程建設(shè)，要求“985高校”需在2014年6月底前完成章程起草工作，“211高?！币?014年年底前完成，其余部屬高校要在2015年年底前完成。章程內(nèi)容一旦確定并發(fā)布，就具有高度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能因領(lǐng)導(dǎo)變換而隨意更改，學(xué)校具體規(guī)章也都應(yīng)符合章程要求，通過章程依“法”治校。

第二，明晰高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)決策體制。教育部日前發(fā)布的《中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》明確指出，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)，正確處理黨委與行政、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)、黨委書記和校長之間的關(guān)系，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則與決策程序，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。按照這一要求，高?？梢酝ㄟ^科學(xué)合理的責(zé)任分工使得黨委、行政系統(tǒng)各司其職，既不讓權(quán)力空心化又不過多交叉重疊，并形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，有利于保證高校發(fā)展方向的科學(xué)性、延續(xù)性，避免不當(dāng)決策對高校發(fā)展帶來的沖擊。另外，校長作為學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，其人選對于學(xué)校的內(nèi)部治理至關(guān)重要。教育部近年來不斷探索改革高校校長遴選機(jī)制，使校長的綜合能力素質(zhì)、教育理念與現(xiàn)代教育理念、學(xué)校定位及使命相匹配。

第三，推進(jìn)教授學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使。教育部日前發(fā)布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》強(qiáng)化了教授的學(xué)術(shù)權(quán)力在高校內(nèi)部治理中的作用，規(guī)定學(xué)校在作出教學(xué)、科研重大項(xiàng)目的申報(bào)及資金的分配使用決策前，應(yīng)當(dāng)通報(bào)學(xué)術(shù)委員會(huì)，由學(xué)術(shù)委員會(huì)提出咨詢意見。學(xué)術(shù)委員會(huì)有重大異議的，應(yīng)當(dāng)暫緩實(shí)施。在院系層面，設(shè)立教授委員會(huì)，使之成為院系重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會(huì)與教授委員會(huì)參與學(xué)校及院系重大事務(wù)決策，有利于減少學(xué)術(shù)權(quán)力尋租現(xiàn)象，避免行政部門對教學(xué)活動(dòng)的過度干預(yù)和項(xiàng)目抓手對于科研的過度牽制。南京師范大學(xué)自2011年起開始探索教授委員會(huì)機(jī)制，規(guī)定各學(xué)院的教授委員會(huì)享有審議、咨詢、決策等權(quán)力，職責(zé)范圍涵蓋學(xué)院學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍建設(shè)、高層次人才引進(jìn)、學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)和學(xué)位點(diǎn)設(shè)置等方面，成為學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力中心。深圳大學(xué)的人事教授委員會(huì)和計(jì)財(cái)教授委員會(huì)則權(quán)限更大，對學(xué)校的人事選拔聘用和資金分配等也有決定權(quán)。

第四，改革學(xué)術(shù)評價(jià)方式。對教師的學(xué)術(shù)評價(jià)應(yīng)由專業(yè)人士牽頭執(zhí)行，實(shí)行“干什么評什么”，不能繼續(xù)“一刀切”、下指標(biāo)定任務(wù)的考評方式，更不能以行政好惡、便利為原則開展考核評價(jià)，以規(guī)避“濫竽充數(shù)”等學(xué)術(shù)投機(jī)行為和“出力不討好”現(xiàn)象，使學(xué)術(shù)評價(jià)與學(xué)校使命及教師職責(zé)相一致。在學(xué)術(shù)評價(jià)過程中，還應(yīng)注重推進(jìn)評價(jià)專業(yè)化，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與對學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程、教學(xué)等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估，提高評價(jià)結(jié)果的客觀公正性。為改進(jìn)學(xué)術(shù)評價(jià)，教育部接連出臺(tái)規(guī)定，明確提出對高校、教師的科研評價(jià)將實(shí)施分類評價(jià)，不搞“一刀切”；禁止學(xué)校黨委書記、校長擔(dān)任科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，等等。

2012年12月31日，中國藥科大學(xué)公開選拔校長面試會(huì)舉行，5名候選人進(jìn)行演講和答辯。此次公開選拔有17人申報(bào)競選中國藥科大學(xué)校長職務(wù)，在面試會(huì)前，通過職業(yè)素養(yǎng)綜合評估，教育部公開選拔校長遴選委員會(huì)又從17人中遴選出5人參加面試會(huì)。

（作者為國家教育發(fā)展研究中心高等教育研究室主任、研究員）