王媛

（中共夷陵區(qū)委黨校，湖北 宜昌 443100）

湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的實證研究

王媛

（中共夷陵區(qū)委黨校，湖北 宜昌 443100）

本文通過建立評價城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的指標體系，對湖北省2000—2012年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展9項指標數(shù)據(jù)進行了主成分分析，初步測算出湖北省歷年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。結果顯示：在各項政策的支持下，湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；指標體系；主成分分析

2003年，黨的十六屆三中全會召開，首次提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新理念，這一理念的提出，為解決“三農”問題、消除城鄉(xiāng)二元結構提供了新思路與新途徑。通過歷時性實證研究，預估城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，成為許多地方政府分析城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題，從而研究制定發(fā)展戰(zhàn)略政策的重要前提。因此，本文以湖北省為研究范圍，立足省情實際，運用主成分分析方法，對該省2000－2012年間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行初步測算，并以此為基礎，對推進該省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出一些政策建議。

1 國內關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實證研究的回顧

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內涵十分豐富，包含政治、經濟、文化、社會等多個層面，同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是一個動態(tài)過程，體現(xiàn)著人口、資源、環(huán)境等各要素在城鄉(xiāng)之間互動融合。只有客觀、清晰的認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀，才能制定合乎實際的政策措施。目前，國內學者在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面形成了很多研究成果，本文主要從實證研究的角度進行梳理。

1.1 關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度的實證研究。目前，國內學者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度的研究，主要是以某一特定行政區(qū)域為研究范圍，在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價指標體系的基礎上進行定量分析。如以省為研究對象，王陽等（2006）以四川省為例，截至2000-2008年間數(shù)據(jù)，從經濟發(fā)展、社會結構、人民生活質量等方面選取11項指標，采用主成分分析法衡量了四川省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況。張璐等（2010）以河南省為例，截取2005-2009年間數(shù)據(jù)，采用因子分析法衡量了河南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況。以地級市為研究對象，吳永生等（2007）在構建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標體系的基礎上，從經濟統(tǒng)籌、社會統(tǒng)籌、空間統(tǒng)籌3個方面，全面客觀地分析了江蘇全省13個地級市自1990年以來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間演變動態(tài)。張華瑛（2008）結合成都市所轄的19個縣（區(qū)）經濟發(fā)展的客觀情況，從產業(yè)結構、人均收入等方面選取9項指標來構建評價指標體系。

1.2 關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關實證研究。隨著研究的不斷深入，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實證研究不再局限于對發(fā)展水平的定量分析，開始出現(xiàn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為相關變量，考察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與經濟發(fā)展、就業(yè)等因素的相關關系。孫致陸（2009）通過構建關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經濟發(fā)展的綜合評價指標體系，以1981-2006年安徽省的數(shù)據(jù)為例，采用因子分析法對它們進行合理測算，再根據(jù)得到的綜合評價值對安徽省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經濟發(fā)展的關系進行實證研究。研究結果表明：安徽省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經濟發(fā)展之間存在著一種長期穩(wěn)定、互為因果的雙向互動關系。陳正偉（2012）以全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)重慶和成都作為研究的切入點，借鑒國外衡量政策效應的主流計量研究方法-DID，使用2000-2009年全國七大分區(qū)代表城市的數(shù)據(jù)作為參照，對此予以實證分析。研究表明：可能由于政策滯后效應等原因，試驗區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后的就業(yè)效應與統(tǒng)籌前相比效果并不顯著。蘇發(fā)金（2010）運用協(xié)整分析等計量分析方法，對城鎮(zhèn)化發(fā)展和農業(yè)經濟增長的關系進行實證研究。研究發(fā)現(xiàn)，農業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化具有明顯的促進作用，而城鎮(zhèn)化對農業(yè)經濟發(fā)展的影響只有到城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平后，才能充分顯現(xiàn)。

此外，關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實證研究還在不斷深入，實證分析工具更加科學、多樣，如曾子成等（2012）通過Logistic模型考察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意愿，劉賽紅等（2010）通過實地問卷調查，獲得一手資料，考察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與金融支持之間的互動關系等。在此不再一一贅述。

2 湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價指標體系構建

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標體系構建的基本原則。本文認為，在構建評價指標體系時應盡量從經濟、社會等多個維度選取能夠反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度的衡量指標，以求全面、客觀、真實的對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行評價。目前，還沒有建立標準化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評指標體系，盡量選取在實際分析中要易于提取和計算分析的指標，做到有代表性、可量化，提高數(shù)據(jù)獲取的可操作性。同時，選取的各項指標盡量保持相對穩(wěn)定性，方便在歷年數(shù)據(jù)中可提取、易計算，便于進行長期比較和分析城鄉(xiāng)關系的動態(tài)發(fā)展過程。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標體系構建

X1：城鄉(xiāng)人均居民收入比=農村人均純收入/城鎮(zhèn)人均可支配收入；X2：城鄉(xiāng)居民消費水平比=農村居民消費水平/城鎮(zhèn)居民消費水平；X3：城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健費用比=農村家庭人均醫(yī)療保健費用/城鎮(zhèn)家庭人均醫(yī)療保健支出；X4：城鄉(xiāng)人均教育文化娛樂服務費用比=農村家庭人均文教娛樂用品及服務費用/城鎮(zhèn)居民人均文教娛樂及服務費用；X5：城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比=城市恩格爾系數(shù)/農村恩格爾系數(shù)；X6：城鄉(xiāng)百戶家電擁有數(shù)比=農村百戶家電擁有數(shù)/城市百戶家電擁有數(shù)（以彩電、冰箱和洗衣機三大件數(shù)量來計算）；X7：第二、三產業(yè)產值與第一產業(yè)產值比=第二、三產業(yè)產值/第一產業(yè)產值；X8：第二、三產業(yè)從業(yè)人數(shù)與第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)比=第二、三產業(yè)從業(yè)人數(shù)/第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)；X9：城鄉(xiāng)消費品零售總額比=縣及縣以下社會消費品零售總額/城市社會消費品零售總額。

以上指標均為正指標，指標值越大，說明城鄉(xiāng)差距越小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平越高。

3 數(shù)據(jù)整理與分析

評價城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平選取的9項指標，分別從城鄉(xiāng)收入與消費差距、產業(yè)結構與就業(yè)人員、城鄉(xiāng)社會結構等不同角度反映了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息。但變量間可能存在多重共線性，這給數(shù)據(jù)處理帶來了很大不便。為了有效地評價各個年份的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，本文采用主成分分析方法，設計一個“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度”來涵蓋各方面信息的綜合評價值，消除多重共線性問題的影響。文中搜集計算了湖北省2000-2012年9項指標值，并使用SPSS17.0軟件，運用主成分分析法測算各年份的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度。

3.1 數(shù)據(jù)整理。對2000-2012年間的原始數(shù)據(jù)進行收集、整理和計算，得出評估湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的9項指標數(shù)據(jù)（見表1）。

表 1 2000-2012年湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平9項指標數(shù)據(jù)

3.2 主成分分析。主成分分析法是利用降維的思想，將多個變量通過線性變換以選出少數(shù)重要變量的一種多元統(tǒng)計分析方法。本文主要利用SPSS17.0軟件中的主成分分析功能對湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進行量化分析。

3.2.1 指標數(shù)據(jù)標準化。根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)，利用SPSS17.0軟件，對原始矩陣進行標準化處理，得到初始變量的Z得分。

3.2.2 基本原則是要確?！癟otal Variance Explained（總方差解釋）”表中的主成分方差累計貢獻率≥85%（見表2），同時表“Component Matrix（初始因子載荷陣）”中變量不出現(xiàn)丟失確定主成分個數(shù)m。從表2可以看出，前2個特征值的累計貢獻率已達到89.335%，表明前2個主成分包含了全部指標的大部分信息，因此，選取前2個主成分因子。

表2 解釋總方差

3.2.3 主成分Fi表達式。在SPSS軟件中，將第i列向量除以第i個特征根的開方后，得到第i個主成分的Fi變量系數(shù)向量（見表3）。

表 3 Fi的變量系數(shù)向量

3.2.4 主成分Fi命名及得分。將第i列系數(shù)絕對值大的對應變量為Fi命名。由初始因子載荷矩陣可以看出，X5、X6、X7、X8在F1上載荷較大，主成分因子F1反映出產業(yè)結構、就業(yè)結構、生活質量等方面的改善，顯著提高了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展整體水平，兩者呈正相關，因此定義為正因子；指標X1、X3、X4在主成分因子F2上的載荷較大，反映了城鄉(xiāng)居民的收入狀況和社會保障水平的拉大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展整體水平，兩者呈負相關，因此定義為負因子。

由此，寫出主成分的Fi表達式：

F1=-0.036ZX1+0.339ZX2+0.333ZX3-0.279ZX4+0.387ZX5+ 0.393ZX6+0.385ZX7+0.383ZX8+0.311ZX9

F2=0.697ZX1-0.288ZX2+0.352ZX3+0.346ZX4+0.007ZX5-0.094ZX6-0.097ZX7+0.14ZX8+0.386ZX9

兩個公因子分從兩個方面反映了湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀，因此以各主成分的貢獻率（見表3）為權重，確定綜合評價函數(shù)F：F=0.6907F1+0.2027F2

將各年份指標值代入綜合評價函數(shù)，計算出各年份的主成分總得分F，即“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度”。

圖 1 湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度變動趨勢

4 結論與政策建議

本文將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度”作為衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的綜合評價指標，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（F值）越大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平越高。從圖1中可以直觀地看出，2000－2012年間，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩個主成分的變動規(guī)律及湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體趨勢。

4.1 總體上，湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年提升趨勢。本文主要考察2000年以來，湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。從圖中可以看出，2000-2008年間，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增幅緩慢，呈曲折上升趨勢，整體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低（負值），2008-2012年間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增速大幅度提升，年均增速達到30%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提高。這說明，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項政策取得了良好成效。

但不容忽視的是，湖北省農村發(fā)展的整體水平仍然比較低，與城市之間的絕對差距還比較大。因此，在新的歷史時期，推進湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應立足省域資源稟賦、發(fā)展基礎，緊緊圍繞“引領和打造中部地區(qū)國家增長極，實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展，開創(chuàng)一條具有湖北特色的新型城鎮(zhèn)化路徑”這一主線展開，堅持以新型城鎮(zhèn)化引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，促進農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)過渡，鼓勵更多綠化、低碳、環(huán)保產業(yè)發(fā)展向“三農”傾斜；同時，在保證現(xiàn)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的穩(wěn)定性、連貫性的基礎上，立足湖北省情實際，創(chuàng)新工作方法，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索與實踐，形成以點帶面的示范效應，不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的長效機制。

4.2 城鄉(xiāng)間產業(yè)結構、就業(yè)結構、人民生活質量等因素的改善對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起正向作用。正因子F1是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要因素。2000～2012年間F1一直呈上升趨勢，這說明城鄉(xiāng)之間產業(yè)結構、就業(yè)結構、生活質量等方面的改善，對湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體水平產生正向促進作用。因此，政府應充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用，在推進省域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時，把促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構、就業(yè)結構、人民生活質量的均衡發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的位置。著力推進三產結構優(yōu)化，不斷提高第二、三產業(yè)比重；注重提高產業(yè)對就業(yè)的吸納能力，重點發(fā)展總部經濟、商貿物流、金融保險、信息服務、教育科研等現(xiàn)代生產性服務業(yè)，發(fā)揮服務業(yè)作為就業(yè)最大容器的作用；提高農村居民的購買力，改善農村中低收入群體的基本生活質量，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

4.3 城鄉(xiāng)間收入差距、社會保障水平等因素的擴大，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起負向作用。負因子F2是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素。F2在2000～2012年波動較大，特別是在2001年、2006年兩個拐點上，呈現(xiàn)大幅下降，在2003年和2007年分別降至谷底，總體上拉低了湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體水平。原因在于，負因子F2的大幅下降，即城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)社會保障水平差距的拉大，在一定程度上抵消了正因子F1對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的正向帶動作用，從而抑制了湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展整體水平的提高。因此，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，不可忽視負因子F2的影響。尤其在出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關政策時，要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)間收入分配與社會保障水平的均衡。采取多項支農措施，優(yōu)化農民就業(yè)渠道，增加農民純收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；同時，進一步加強對社會弱勢群體的幫扶力度，念好“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)一體的均等化社會保障體系。

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F122

A

1671-0037（2014）12-16-3

王媛（1987.1-），女，碩士研究生，研究方向：政府治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。