張玉棟

（商丘市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，河南 商丘 476000）

構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系研究

張玉棟

（商丘市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，河南 商丘 476000）

社會(huì)保障，保障民生，是踐行群眾路線的制度基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的制度保障。建立全民教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系，給農(nóng)民以法律規(guī)定的全部“公民權(quán)利”，對(duì)我們國(guó)家的社會(huì)事業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代化的成敗以及中華民族的復(fù)興都有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

保障體系；農(nóng)村；社會(huì)

1 引言

農(nóng)村低保制度由試點(diǎn)進(jìn)入全面建立階段。我國(guó)農(nóng)村低保制度的建立和工作的開展目前已經(jīng)進(jìn)入了擴(kuò)大試點(diǎn)、建立體系階段。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障逐步得到發(fā)展和完善，特別是近年來(lái)政府在扶貧開發(fā)方面的高度重視，使我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系得到初步建立。但從宏觀方面來(lái)看，還未形成完善的制度框架體系，部分社會(huì)保障項(xiàng)目仍處于初級(jí)的探索階段。全國(guó)有近一半的省、直轄市已經(jīng)建立了農(nóng)村低保制度。中央目前支持在全國(guó)范圍內(nèi)建立最低生活保障制度。它是中國(guó)歷史上第一個(gè)正式的專門針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使參保農(nóng)民可以更好地安排生產(chǎn)投入，也有能力承受更多的風(fēng)險(xiǎn)。但是由于我國(guó)地區(qū)之間差異大，發(fā)展不平衡，使得那些真正面臨養(yǎng)老難題的不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和貧困農(nóng)民無(wú)力投保，存在著保富不保窮的情況。

表 1 農(nóng)村社會(huì)保障體系的改革與完善

2 現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)

2.1 現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度中存在的問題

一是保障形式不夠多元化、覆蓋人群少、保障水平低?，F(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障形式主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙托滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，作為現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度最為重要的一部分內(nèi)容——社會(huì)保險(xiǎn)制度基本處于缺失狀態(tài)。保障的對(duì)象多是“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，社會(huì)保障傾向于覆蓋某些社會(huì)群體而不是所有公民。人數(shù)眾多的農(nóng)村人口常常被排除在外。在農(nóng)民工的問題上，國(guó)家也開始為農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度，將農(nóng)民工社會(huì)保障納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；制定一些專門面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度；將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中。

二是在二元經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)社會(huì)保障的二元化。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元化的根本原因。主要體現(xiàn)在：保障模式的二元性、管理體制的二元性和保障內(nèi)容的二元性。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)初步建立完善，而廣大農(nóng)村社會(huì)保障卻存在著整體性的制度缺失狀態(tài)，保障項(xiàng)目殘缺不全。

三是農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足。近年來(lái)，國(guó)家雖然增加了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，但與農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展不相匹配。原來(lái)核定的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，其保障能力只有原來(lái)的一半甚至是三分之一，保障程度大幅下降。

四是農(nóng)村社會(huì)保障地區(qū)之間的發(fā)展差異。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域差異，與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展也很不平衡。東部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體落后的西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障水平則相當(dāng)?shù)汀?/p>

五是農(nóng)村社會(huì)保障缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不完善，社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性都比較差，加之基層工作人員的素質(zhì)較差，亂用社會(huì)保障基金，使資金大多落實(shí)不到位等等。一系列問題反映出目前我國(guó)社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障體系問題存在的原因

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度之所以產(chǎn)生如此多的問題與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及人們對(duì)社會(huì)保障的理念認(rèn)識(shí)和政府的政策導(dǎo)向有很大關(guān)系。我國(guó)目前還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相當(dāng)落后，沒有足夠的條件去建立和完善社會(huì)保障體系。另一方面，我國(guó)農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)水平還比較低，社會(huì)保障意識(shí)淡薄，參加社會(huì)保障的積極性不高。

2.3 完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

一是加大資金投入，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。要解決目前保障形式單一、覆蓋面窄和水平過低的農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀，必須加大國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)各方面的投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門有機(jī)聯(lián)系的管理方式，推進(jìn)體系建設(shè)的管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障基本制度框架。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民應(yīng)該享受相同的全面的社會(huì)保障體系。通過建立各種補(bǔ)充性的農(nóng)村社會(huì)保障制度，以消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村、農(nóng)村各地區(qū)之間社會(huì)保障體系發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

三是多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能。發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政職能。從國(guó)家、集體、個(gè)人三個(gè)方面，開拓財(cái)政補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)提成、農(nóng)民個(gè)人投保三個(gè)源頭。通過有關(guān)政策的制定和實(shí)施，加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，從而使商業(yè)保險(xiǎn)充分發(fā)揮輔佐和支持社會(huì)保障制度建設(shè)的功能。

四是加快社會(huì)保障體系的法制建設(shè)。通過立法和完善相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定各種保障標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，把握合適的保障范圍和保障程度，建立政府責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)基層管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的立法工作，使農(nóng)村社會(huì)保障體系有法可依、有章可循。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障前進(jìn)的車輪已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)改革前進(jìn)的步伐，因而需要制度創(chuàng)新，需要建立新的社會(huì)保障制度體系，這個(gè)體系應(yīng)與社會(huì)生產(chǎn)體系相分離，應(yīng)該獨(dú)立于家庭經(jīng)濟(jì)細(xì)胞之外。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系在政策設(shè)計(jì)上應(yīng)兼具消除貧困和支持轉(zhuǎn)型兩大功能。前者是對(duì)貧困人口和特殊人群的支持；后者是迎接工業(yè)化、城市化和老齡化的挑戰(zhàn)。出于農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的貧困人口的現(xiàn)實(shí)需要和財(cái)政約束，農(nóng)村最低生活保障和新型合作醫(yī)療被放在優(yōu)先的位置，改革的序列也是如此。在這兩項(xiàng)制度基本確立之后，下一步應(yīng)把建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度列為改革的議程，通過逐步建立農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老制度，降低農(nóng)村老年人的貧困發(fā)生率。探究根源，社會(huì)保障水平的提升需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為支撐，因此，任何國(guó)家和地區(qū)社會(huì)保障制度的建立和完善，都需要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)達(dá)到一個(gè)全新的高度時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)才能朝著良性循環(huán)的方向運(yùn)轉(zhuǎn)，才能更好地服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

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F323.89

A

1671-0037（2014）05-16-1.5

張玉棟（1988.9-），男，本科，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。