董杰

（駐馬店市疾病預(yù)防控制中心，河南 駐馬店 463000）

駐馬店市農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的思考

董杰

（駐馬店市疾病預(yù)防控制中心，河南 駐馬店 463000）

為了切實(shí)解決駐馬店市農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，更快更好的進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，筆者對(duì)駐馬店市近年來(lái)農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，總結(jié)了全市農(nóng)村飲用水安全存在的問(wèn)題以及改進(jìn)對(duì)策，為政府部門科學(xué)決策提供參考。

生態(tài)文明；農(nóng)村飲用水；飲水安全

水是生命之源，又是傳播多種傳染病的媒介之一。世界衛(wèi)生組織調(diào)查表明:人類80%的疾病與飲用了不安全的水有關(guān)。每年大約有2 000萬(wàn)人死于飲用不衛(wèi)生的水，飲用水安全問(wèn)題關(guān)系到人類的健康和生命[1]。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于環(huán)境污染、工業(yè)廢水、化肥和農(nóng)藥的大量使用以及生活垃圾和污水等多方面的原因，一些國(guó)家和地區(qū)頻繁發(fā)生水污染事件，使飲用水安全問(wèn)題成為世界各國(guó)政府和人民普遍關(guān)注的重要民生問(wèn)題之一[2]。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染治理。為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，國(guó)家投入了巨額資金用于建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，并進(jìn)行工程點(diǎn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。2006年全國(guó)農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)查顯示：全國(guó)有4.22億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中約2.24億人飲用水質(zhì)不合格是由微生物指標(biāo)超標(biāo)所致，約5 097萬(wàn)人飲用高氟水，約394萬(wàn)人飲用高砷水[3]。

當(dāng)前的飲用水安全問(wèn)題，與黨的十八大提出的建立生態(tài)文明的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。那么，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，全市887萬(wàn)人口中有三分之二為農(nóng)業(yè)人口的駐馬店市的農(nóng)村飲用水安全狀況又如何？據(jù)了解，駐馬店市先后于2004和2009年對(duì)全市農(nóng)村居民的飲水安全狀況進(jìn)行的全面調(diào)查顯示全市農(nóng)村飲水不安全人口406.871 5萬(wàn)人。為切實(shí)解決全市居民飲用水安全問(wèn)題，更快更好的實(shí)現(xiàn)駐馬店市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，筆者對(duì)駐馬店市近年來(lái)農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，總結(jié)了全市農(nóng)村飲用水安全存在問(wèn)題以及改進(jìn)對(duì)策，為政府部門科學(xué)決策提供參考。

1 基本情況

按照國(guó)家改水中心、河南省衛(wèi)生廳以及河南省疾控中心工作要求，駐馬店市從2008年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，每年分枯水期和豐水期，分別在飲水安全工程監(jiān)測(cè)點(diǎn)采集出廠水和末梢水進(jìn)行檢測(cè)。雖然采用集中式供水后，農(nóng)村居民飲用水安全狀況得到了大幅度改善，但仍然存在很多問(wèn)題。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)：全市農(nóng)村飲用水枯水期總體合格率為62.9%，豐水期總體合格率為54.5%。不合格的主要指標(biāo)為渾濁度、硝酸鹽、鐵、總硬度、錳、鎘、三氯甲烷、氟化物、菌落總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群和大腸埃希菌等，其中微生物污染是造成駐馬店市農(nóng)村飲用水合格率低的主要因素，這與全國(guó)調(diào)查結(jié)果一致[3]。

2 全市農(nóng)村飲用水安全存在的主要問(wèn)題

2.1 自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成水質(zhì)污染。受自然因素的影響，駐馬店市居民所飲用的淺層地下水氟含量超標(biāo)。駐馬店市農(nóng)村飲水型地方性氟中毒病區(qū)為分散式供水，病區(qū)涉及11個(gè)縣（區(qū)）59個(gè)鄉(xiāng)的183個(gè)行政村，病區(qū)村人口總數(shù)為37.434 9萬(wàn)人。主要分布于泌陽(yáng)縣、新蔡縣、平輿縣和遂平縣。

2.2 面源污染。作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)污染為駐馬店市農(nóng)村飲用水污染的主要原因。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，化肥、農(nóng)藥等大量使用，使飲用水受到嚴(yán)重污染[4]。農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、糞便等未進(jìn)行無(wú)害化處理，通過(guò)雨水沖刷等流入河流、湖泊等引起污染，農(nóng)民用污水灌溉農(nóng)田后水向下滲透，導(dǎo)致地下水源受微生物污染比較嚴(yán)重。此外，由于農(nóng)膜等大量使用，加上不易降解，大量農(nóng)膜長(zhǎng)期殘存于土壤中，改變了土壤空隙的連續(xù)性，阻礙土壤水分的遷移，同時(shí)可能污染地下飲用水[5]。

2.3 工業(yè)廢水及固體廢棄物等污染。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，通過(guò)招商引資等方式引入一些排污量大的生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)對(duì)這些企業(yè)監(jiān)管不力，使大量廢水未經(jīng)嚴(yán)格處理即直接排放，有的甚至直接流入河流、農(nóng)田，或固體廢棄物亂堆亂放，造成地下水污染。此外，政府部門為了改善城市環(huán)境，將一些排污量大的企業(yè)搬遷至郊區(qū)或偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，使城市污染轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村。這樣不僅破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展造成嚴(yán)重影響，與國(guó)家城鄉(xiāng)一體化、和諧、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相違背。以犧牲環(huán)境為代價(jià)的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展是造成駐馬店市飲用水污染的重要原因之一。

2.4 生活污水和廢棄物污染。隨著生活水平的提高，產(chǎn)生越來(lái)越多的生活污水和垃圾，但由于缺乏污水、垃圾處理設(shè)施，加上居民衛(wèi)生意識(shí)淡薄，農(nóng)村生活污水隨意排放，垃圾任意到處堆放，使大量的氮、磷等元素進(jìn)入飲用水，水中致病細(xì)菌增加，引起生活飲用水污染。

2.5 飲用水質(zhì)量與季節(jié)有一定關(guān)系[6]。一般表現(xiàn)為枯水期水質(zhì)優(yōu)于豐水期。主要是由于豐水期水源受到雨水等影響，水中帶有大量沖刷物，而這些沖刷物不能通過(guò)水處理工藝被除去。

2.6 政府部門投入不足。政府投入的不足，直接影響飲水安全工程的管理、水質(zhì)檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)管等工作質(zhì)量。一是管理機(jī)構(gòu)不健全，管理主體不明，權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。二是管理人員多為村領(lǐng)導(dǎo)兼職，素質(zhì)低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)就上崗，給運(yùn)行管理帶來(lái)較大的安全隱患。三是多數(shù)飲水安全工程未安裝水處理凈化消毒設(shè)施，或者安裝了消毒設(shè)施，但由于經(jīng)費(fèi)有限，沒(méi)有按要求正確使用，消毒設(shè)施只是擺設(shè)，未發(fā)揮應(yīng)有的作用，只能采取將源水直接供給農(nóng)戶，無(wú)法保障水質(zhì)安全。消毒率低是全市農(nóng)村飲用水微生物超標(biāo)的主要原因。同樣由于經(jīng)費(fèi)不足，水質(zhì)檢測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等部門在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)困難重重，影響了全市農(nóng)村飲用水安全相關(guān)工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.7 飲用水安全制度不健全，部門間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制。政府部門對(duì)飲用水安全重視不夠，飲用水安全管理制度不健全，個(gè)別縣（區(qū)）只注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)飲用水安全監(jiān)督和管理不到位。衛(wèi)生部門內(nèi)部的衛(wèi)生監(jiān)督和疾控機(jī)構(gòu)之間以及衛(wèi)生、水利、環(huán)保、發(fā)改委等部門之間協(xié)作機(jī)制不健全，有些工作難以開(kāi)展或開(kāi)展的不好。

2.8 居民衛(wèi)生觀念不強(qiáng)，生態(tài)文明意識(shí)有待提高。由于經(jīng)濟(jì)條件差，加上衛(wèi)生觀念不強(qiáng)，居民水源保護(hù)意識(shí)淡漠，未設(shè)立防護(hù)帶，沒(méi)有有效的衛(wèi)生管理制度，水源點(diǎn)周圍有滲水廁、污水溝、垃圾、牲畜糞便等污染源存在。多數(shù)農(nóng)村居民個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣差，農(nóng)村思想文明建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境規(guī)劃薄弱，綠色生態(tài)難以開(kāi)展。

3 保障全市農(nóng)村飲用水安全的對(duì)策和措施

3.1 政府部門重視，加大投入力度，加強(qiáng)部門間和部門內(nèi)的協(xié)作。政府部門高度重視，將飲用水安全納入政府工作考核體系，不斷加大對(duì)農(nóng)村飲用水安全的投入力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成政府部門領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的機(jī)制。各部門按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)認(rèn)真開(kāi)展工作，加強(qiáng)協(xié)作，共同努力解決好全市農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，保障廣大居民飲水安全。衛(wèi)生部門內(nèi)部的衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)只有共同協(xié)作，才能真正有效履行衛(wèi)生部門在保障城鄉(xiāng)飲用水安全方面的職責(zé)。

3.2 強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立飲水安全監(jiān)測(cè)、管理、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急機(jī)制。衛(wèi)生、環(huán)保部門針對(duì)農(nóng)村飲用水問(wèn)題建立健全飲用水安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村飲用水的檢測(cè)力度。有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)的要求對(duì)企事業(yè)單位排污情況進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查，對(duì)于違規(guī)者予以處罰或責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉，對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)予以否決或限期整改。衛(wèi)生、水利等部門應(yīng)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并給予解決。建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制，各部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并認(rèn)真落實(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，確保供水安全。

3.3 加強(qiáng)水源地防護(hù)，提高水處理技術(shù)。通過(guò)宣傳教育，提高居民水源保護(hù)意識(shí)，對(duì)于地下水，單井周圍50米內(nèi)堅(jiān)決不能設(shè)置廁所、垃圾堆、畜禽糞便堆積點(diǎn)等[7]。加強(qiáng)飲用水常規(guī)處理管理，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水消毒處理，增加新的水處理工藝。同時(shí)開(kāi)發(fā)引進(jìn)新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的處理，按照先灰色污水、后黑色污水的順序，逐漸解決農(nóng)村污水處理問(wèn)題。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)村供水服務(wù)性人才。政府應(yīng)采取措施，鼓勵(lì)供水企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行供水理論和實(shí)踐技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)，使基層管理人員掌握設(shè)備維修、保養(yǎng)、水源保護(hù)等知識(shí)和技能，提高其服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工作的良性循環(huán)。同時(shí)，加大對(duì)基層疾控部門飲水監(jiān)測(cè)和檢測(cè)人員培訓(xùn)力度，提高其監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)?zāi)芰?，更好地參與農(nóng)村飲水安全工作。

3.5 加大改水改廁工作力度。加強(qiáng)改水改廁，引導(dǎo)農(nóng)民安全合理使用糞肥、廣泛利用秸稈青貯、過(guò)腹還田等技術(shù)，提高秸稈綜合利用能力，鼓勵(lì)村民對(duì)垃圾分類收集管理等，徹底改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生面貌，最終保障廣大農(nóng)村居民飲水安全。

3.6 以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。以目前新農(nóng)村建設(shè)為抓手，結(jié)合全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)格禁止高殘留、高毒農(nóng)藥的使用。同時(shí)科學(xué)合理規(guī)劃，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止污染轉(zhuǎn)嫁。此外，大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖，合理、生態(tài)化利用畜禽糞便等，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村水源，降低污染程度，確保農(nóng)村飲用水安全。

3.7 加大宣傳教育。通過(guò)各種形式的宣傳教育，使廣大居民了解飲水安全的重要性、相關(guān)知識(shí)和技能，強(qiáng)化飲水安全理念，提高居民水源保護(hù)意識(shí)、生態(tài)環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立生態(tài)文明理念，使生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，并積極參與到農(nóng)村飲用水監(jiān)督和管理中。

4 結(jié)語(yǔ)

駐馬店市農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題是涉及全市民生的根本問(wèn)題，直接影響著廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平的提高，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的成敗，影響到平安和諧天中建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。全市各級(jí)政府必須高度重視，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，從制度建設(shè)、安全工程、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)等多方面采取綜合措施，才能不斷提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量，保障廣大農(nóng)民的健康和生命安全。

[1]Organization W H.MDG Drinking Water and Sanitation Target：The Urban and Challenge of the Decade，MDG Assessment Report2006[R].2006.

[2]李桂寶，周懷東，劉曉茹.我國(guó)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)[J].2005，（9）：40-42.

[3]陶勇.中國(guó)農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查[J].環(huán)境與健康雜志，2009，26（1）：1-2.

[4]蔣知棟，位蓓蕾，李耀.我國(guó)農(nóng)村污染問(wèn)題及成因分析[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，23（1）：4-7.

[5]趙前程，秦曉輝.農(nóng)田地膜污染現(xiàn)狀分析及防治對(duì)策[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2011，（4）：15.

[6]張琳風(fēng)，李光耀.2006-2008年銅仁市生活飲用水及水源水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果分析[J].應(yīng)用預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2009，15（3）：175-176.

[7]周揚(yáng)，歐陽(yáng)峰.農(nóng)村飲水安全問(wèn)題域解決對(duì)策[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2008，19（3）：84-86.

X3

A

1671-0037（2014）05-122-2

董杰（1972.12-），女，本科，館員，研究方向：圖書(shū)館學(xué)。