祿雪煥

（鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院 商學(xué)系，河南鄭州，451200）

2011年9月，以河南省為主的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2013年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，力爭(zhēng)將鄭州航空港區(qū)打造成為“國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極”。河南省應(yīng)該抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和鄭州航空港區(qū)建設(shè)的巨大發(fā)展機(jī)遇，通過吸引外商直接投資來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

1 河南省外商直接投資的現(xiàn)狀

1.1 利用外資規(guī)模迅速擴(kuò)大

2003年－2012年的十年間，河南省實(shí)際利用外資數(shù)量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)［1］。其中，2003年只有5.6億美元，2005年首次突破10億美元大關(guān)，2011年更是首次突破100億美元，同比增長(zhǎng)62%。截至2012年底，河南省實(shí)際利用外資額121.2億美元，比2003年增長(zhǎng)2064%。在全國(guó)31個(gè)省市排序中，實(shí)際利用外資額位居第17位，與中部六省相比，落后于湖北、湖南和江西三個(gè)省份。此外，截至2012年底，河南省簽訂外商投資協(xié)議363個(gè)，比2003年增加了39個(gè)，協(xié)議金額為117.3億美元，比2003年增長(zhǎng)了10倍。世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)也紛紛到河南投資，截至2012年底，已有75家五百?gòu)?qiáng)企業(yè)進(jìn)入。

1.2 投資來源地越來越多，但仍以亞洲國(guó)家(地區(qū))為主

截至2012年底，在河南省進(jìn)行直接投資的外商已經(jīng)遍及亞洲、歐洲、北美洲和大洋洲。外商直接投資來源國(guó)家或者地區(qū)排名前五的依次是中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)、新加坡和加拿大，合計(jì)占總投資的79.2%（見表1）。其中亞洲國(guó)家或地區(qū)占三個(gè)，合計(jì)投資87.6億美元，占投資總額的72.3%；香港位居第一，其投資額為76.7億美元，占投資總額的63.3%，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；美國(guó)則是同比增長(zhǎng)最快的國(guó)家，投資額同比增長(zhǎng)達(dá)到131.3%；與此同時(shí)，來自中國(guó)臺(tái)灣和加拿大的投資額同比有所降低。

表1 2012年河南FDI來源地前五位國(guó)家或地區(qū)

1.3 利用外資的區(qū)域差異明顯

河南省利用外資的區(qū)域差異明顯，外資主要集中在以鄭州為中心、洛陽為副中心，包括開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山、焦作、濟(jì)源在內(nèi)的中原城市群隆起地帶。2012年，整個(gè)中原城市群實(shí)際利用外資額86.5億美元，占外資總額的比重為71.4%。其中，鄭州實(shí)際利用外資額占河南省實(shí)際利用外資總額的28.3%，排名第一，洛陽占比16.4%，排名第二。而在2008年，這兩市的實(shí)際利用外資額占總投資額的比重還分別高達(dá)34.7%和22.3%。數(shù)據(jù)表明，鄭州和洛陽實(shí)際利用外資額在全省范圍內(nèi)仍然占比較大，但這一比重呈下降趨勢(shì)。河南省為了縮小全省引資的區(qū)域間差距，采取了一系列措施來積極發(fā)展中原城市群，從而使外商向除了鄭州以外的地區(qū)投資。

1.4 利用外資的產(chǎn)業(yè)差異明顯

河南省利用外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)利用外資較少，且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在利用外資不均衡的情況［2］。由表2可知，2005－2012年，第二產(chǎn)業(yè)利用外資額占河南省利用外資總額的比重一直保持在70%以上，是吸收外資的絕對(duì)主體；相比之下，第一產(chǎn)業(yè)利用外資非常少，比重低于4%；而第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比重則在20%－30%之間浮動(dòng)，這與國(guó)際上第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比重60%的水平還有很大差距，河南省第三產(chǎn)業(yè)必須加大吸引外商直接投資。

從外商投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)利用外資額最高，2012年高達(dá)67.34億美元，在河南省外資總額中所占比重為55.6%，在第二產(chǎn)業(yè)利用外資額中的比重為79.5%。其次是房地產(chǎn)業(yè)，2011年為10.26億美元，在河南省第三產(chǎn)業(yè)利用外資總額中的比重為58.72%。但第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)利用的外資額較少。

表2 河南省2005－2012年吸收外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布 單位：億美元

2 河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論將產(chǎn)業(yè)劃分為三次產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。從河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演進(jìn)不難看出，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在日益合理優(yōu)化。

2.1 傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)仍是河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體

第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈下降趨勢(shì)，從1980年的40.7%下降至2012年的11.5%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重基本呈上漲趨勢(shì)。其中，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從1979年的42.3%上升到2012年的59%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重則由1980年的17%上升到2012年的29.5%。第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)制造業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重一直占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)說明傳統(tǒng)工業(yè)仍然是河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。河南省目前具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型和低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如冶金，煤炭，紡織及食品加工等，而技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)還有較大發(fā)展空間。

2.2 傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定

從2012年第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，批發(fā)和零售業(yè)占19.58%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占13.22%，房地產(chǎn)業(yè)占11.73%，教育業(yè)占9.86%。不難看出，河南省第三產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)，如科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、文化、體育和娛樂業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比例較低，還有很大的發(fā)展空間。

3 外商直接投資對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

3.1 產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的影響

從表2可以看出，外商直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，2005－2012年第二產(chǎn)業(yè)利用外資額占河南省利用外資總額的比重一直保持在70%以上，但呈逐年下降趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比重在20%－30%之間浮動(dòng)，并呈逐年上升趨勢(shì)，外資向第三產(chǎn)業(yè)的不斷流入，有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［3］。

3.2 對(duì)工業(yè)間結(jié)構(gòu)的影響

由表3可知，外商對(duì)河南省第二產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在工業(yè)部門的制造業(yè)，且呈現(xiàn)逐年遞增的勢(shì)頭。截止到2012年，外商直接投資在制造業(yè)的份額占整個(gè)工業(yè)部門的比重已達(dá)到了69%；而外商直接投資在建筑業(yè)的情況一直較為低迷，自2003年至今，一直未突破1%；采礦業(yè)對(duì)外商直接投資的吸收呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，2003年采礦業(yè)所占比重為18.2%，截止到2012年，僅為3%。外商直接投資對(duì)制造業(yè)的青睞勢(shì)必會(huì)造成河南省制造業(yè)的過度擴(kuò)張，而河南省的制造業(yè)多屬于食品加工，服裝鞋帽加工領(lǐng)域，多為勞動(dòng)密集型和低技術(shù)密集型行業(yè)，這一趨勢(shì)將對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生消極影響［4］。

表3 河南省FDI在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的構(gòu)成 單位：%

4 河南省引進(jìn)外商直接投資的政策建議

4.1 引進(jìn)外資應(yīng)該適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，引進(jìn)外資時(shí)必須考慮到自身的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，加大外商直接投資向第一產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，提高河南省第一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平［5］。總體來說，要鼓勵(lì)外商直接投資流向生態(tài)農(nóng)林業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，提升河南省第一產(chǎn)業(yè)生態(tài)水平和科技水平，促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高發(fā)展層次和利用外資效率。具體措施上，政府可以適度放寬對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的審批權(quán)限，對(duì)有利于第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大項(xiàng)目可以提供優(yōu)惠政策。

4.2 鼓勵(lì)外資加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入

根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和鄭州航空港區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃，河南省應(yīng)該首先鼓勵(lì)外商直接投資流向新能源、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。再次，要發(fā)揮技術(shù)密集型外商直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)，優(yōu)化和改造傳統(tǒng)行業(yè)，要重點(diǎn)加大對(duì)冶金、機(jī)械、建材、紡織、化工、輕工等行業(yè)的改造，促進(jìn)河南省工業(yè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。與此同時(shí)，不能盲目淘汰勞動(dòng)密集型和低技術(shù)含量但仍有競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@樣的產(chǎn)業(yè)吸收了大部分剩余勞動(dòng)力，關(guān)系到我省的就業(yè)問題。最后，引導(dǎo)外資增加對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，利用外資服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)來刺激河南省服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，既能為河南省的廣大勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。

4.3 加強(qiáng)本地企業(yè)與外商的互動(dòng)

河南省本土企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與引進(jìn)的外資企業(yè)的各項(xiàng)合作，尤其是技術(shù)合作。利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，達(dá)到“引資”與“引智”的結(jié)合。政府也應(yīng)該為本土企業(yè)與外資企業(yè)的合作創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，讓合作變得更容易、更輕松。企業(yè)與政府?dāng)y手，共同促進(jìn)河南省對(duì)外資的利用，促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

［1］ 郭敬.河南省外商直接投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及影響因素分析［J］.河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）.

［2］ 禹晉卿.河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化策略研究［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2008，（2）.

［3］ 姚君.外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用機(jī)制研究［J］.經(jīng)濟(jì)與管理，2010，（11）.

［4］ 牛芳.我國(guó)中部地區(qū)利用FDI的問題及對(duì)策分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2011，（1）.

［5］ 劉敏.河南省利用FDI的問題及對(duì)策［J］.世界經(jīng)緯，2012，（2）.