周翠如

自2008年起，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)了全免費，“上學不花錢”減輕了許多家庭的經(jīng)濟負擔，義務(wù)教育階段的輟學率大為減小。在此背景下，不少省市開始“試水”延長免費教育的年限。目前，我區(qū)已有6個縣（市、區(qū)）試行高中免費教育，其中桂林市就占了4個，堪稱我區(qū)實施高中免費教育的“排頭兵”。放眼全國，陜西、內(nèi)蒙古、江西、新疆、西藏、寧夏、重慶、云南等地，亦不同范圍、不同程度地實行了高中免費教育。從發(fā)達國家的教育發(fā)展狀況來看，延長義務(wù)教育年限是大勢所趨，而在這一“教育理想”尚未實現(xiàn)之前，有能力、有條件的地區(qū)逐漸試行高中免費教育應(yīng)予以鼓勵和支持。

普及高中免費教育對提高國家的人力資源素質(zhì)、改善人力資源結(jié)構(gòu)具有重要的促進作用。對于貧困地區(qū)來說，普及高中免費教育更是推進扶貧攻堅、促進社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，有助于促進公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，促進教育公平。然而，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍舊不平衡，需要解決的社會民生問題依舊很多，僅就教育領(lǐng)域而言，雖然我們已實現(xiàn)了義務(wù)教育全免費，但是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量都還存在較大差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展依然任重道遠。

目前，公眾對于延長義務(wù)教育年限有所期許，對于是向上延伸至高中教育還是向下延伸至學前教育還頗有爭議。在教育資源有限的情況下，如果不考慮學前教育、高中教育、職業(yè)教育三方面的結(jié)構(gòu)平衡，盲目實行高中免費教育難免會造成結(jié)構(gòu)失調(diào)和發(fā)展無序。我區(qū)試行高中免費教育的6個縣（市、區(qū)），就在一定程度上面臨基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、師資力量短缺、資金壓力增大等難題。

實行高中免費教育“牽一發(fā)而動全身”，因此在實施該項政策的過程中還需多方考量。首先，在政策實施前，應(yīng)廣泛調(diào)研，多方聽取意見，組織教育、財政等部門組成調(diào)研工作組，對該項政策的實施進行可行性評估，在此基礎(chǔ)上制定出科學、細致的實施方案。其次，實行高中免費教育，勢必會提高高中階段教育毛入學率，所以要充分考慮政策實施后因生源擴大帶來的各種變化，做好改善學校基礎(chǔ)設(shè)施、加強師資隊伍建設(shè)等配套服務(wù)。再次，政策能否持續(xù)實施，關(guān)鍵還在于是否有充足的資金支持，當?shù)攸h政部門應(yīng)主動開源節(jié)流，積極拓展財源，為教育優(yōu)先發(fā)展提供強有力的財力支撐。最后，建立長效機制，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，深化高中課程教學改革，建立高中畢業(yè)生就業(yè)、升學和繼續(xù)學習聯(lián)動機制，讓高中免費教育最大限度地發(fā)揮提高人才素質(zhì)的作用。

加快普及高中階段教育是全區(qū)教育發(fā)展大會提出的重要內(nèi)容之一，試行高中免費教育是貫徹落實大會精神的一項重要探索，而在當前區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的情況下，試行該項政策還需“且行且看”，有計劃、有步驟地摸索前行。