歐金昌+馬宏富

“加快普及高中階段教育”是全區(qū)教育發(fā)展大會提出的重要觀點。自治區(qū)黨委、政府在《關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》中提出要實施八大重點工程，其中之一便是“實施高中階段教育突破發(fā)展工程”，明確要求“提高高中階段教育毛入學率”，并首次將高中階段教育毛入學率納入了政府的考核指標。

試行免費高中教育是“實施高中階段教育突破發(fā)展”的重要舉措，是一項重要的實踐探索。今年春季學期，桂林市的臨桂縣、陽朔縣首次試行高中免費教育，而在這之前，該市的龍勝各族自治縣已經(jīng)試行高中免費教育4個學年，資源縣已經(jīng)試行高中免費教育1個學期，目前整個桂林市共有4個縣份（以下簡稱4縣）試行高中免費教育（龍勝的高中免除了大部分費用，但尚未做到完全免費，因其“試水”較早，本文一并納入觀察）。

新聞現(xiàn)場：

高中開學今年不一樣

2月17日是桂林市中小學開學報名的日子。在臨桂、陽朔兩個縣的高中校園里，涌動著與往日不一樣的開學氛圍。

“不用交學費啦！”同學們奔走相告，興奮的表情溢于言表。對于許多家境貧困的學生來說，“不用交學費”讓他們“別提有多高興了”。

陽朔中學高二年級學生曾愛華因為家庭經(jīng)濟比較困難，開學前夕還發(fā)短信跟學校領(lǐng)導“打招呼”，希望能申請減免學費，沒想到一開學，得到的竟是“可免費讀高中”的好消息，她趕緊把這個好消息告訴了正為她的學費發(fā)愁的家人。

在離陽朔不遠的臨桂縣，高中的校園里同樣洋溢著喜慶的氣息?！靶液媒衲昝馊チ俗x書的費用，為我家節(jié)省了好多開支?！迸R桂中學高三學生秦群鳳這樣說。秦群鳳家境貧困，家庭年均收入不到2萬元，父親患有重病，還有個弟弟在讀初三，家人一度考慮讓她輟學打工貼補家用。如今減免了學費，較大地減輕了家里的經(jīng)濟負擔，更重要的是以后弟弟升上高中也不用交學費了，這讓秦群鳳一家看到了希望。

臨桂縣教育局局長李小華說：“高中免費教育政策可為臨桂的高中應(yīng)屆生每年免去1 200元左右的學費、1 200元左右的課本費、600元左右的住宿費以及200元左右的水電費等費用，總計生均免費3 000元左右，可大大減輕學生家庭的負擔?！?/p>

家住陽朔縣普益鄉(xiāng)的林永忠，兒子林成勛在陽朔中學念高二，全家靠種地為生，孩子的高中學費對于這個家庭來說是一筆很大的開銷。“這兩年，孩子的學雜費是家里最大的開支了?！绷钟乐艺f，“每次開學，為了籌集1 000多元的學費，（我）跟許多親友借過錢?！?013年開春，因為家里實在拿不出學費，林成勛決定放棄上學，在家里呆了足足3天，是班主任多次動員并準許其緩交學費，他才回到學校上課。今年春季學期開學前，林永忠又在為孩子學費的事犯愁了，恰在這時，兒子接到了班主任打來的電話，告知免了學費。林永忠告訴記者：“我兒子接到班主任的電話，知道今年開學報名不用交錢，都哭了起來?！睘榇?，林永忠也是發(fā)自內(nèi)心地高興，直夸這項政策好。

減免了學費，高中老師的開學工作輕松了許多。陽朔中學副校長林木清說：“這個學期的開學注冊是最輕松的。”該校師生都知道，以往每到開學報名注冊的時候，林副校長的辦公室里總是很熱鬧，不大的辦公室里擠滿了前來申請減免和緩交學雜費的學生和家長。而今年開學，他的辦公室里安靜多了，“簡直不像開學”。

“現(xiàn)在班主任在開學時也很輕松。”陽朔縣外語實驗中學的班主任莫巧玲這樣感慨。她說，以前學生回校報名，不但要搬行李到宿舍、找班主任報名注冊，還要到銀行存學雜費，班主任忙，家長們急，銀行催……如今減免了學費，“學生家長十分歡迎這項惠民政策，省了很多手續(xù)”。

學費減免了，學生們的開銷也“松動”了?！懊刻焱砩夏芎壬弦黄颗Ｄ?，睡覺都睡得香?！迸R桂縣中學一名高二的女生告訴記者，“如今很多同學都將節(jié)省的錢用于改善伙食和營養(yǎng)，或者去買幾本書，甚至去買幾件新衣服，再也不必為花點錢那么糾結(jié)了?！睖p免了高中學費，學生的生活質(zhì)量提高了。

深度觀察：

優(yōu)先發(fā)展教育的決心和眼光

根據(jù)4縣教育局提供的數(shù)據(jù)，今年春季學期，臨桂、陽朔兩縣分別拿出2 000萬元和1 000萬元試行高中免費教育，臨桂縣的6 800名高中應(yīng)屆生和陽朔縣的4 000名高中應(yīng)屆生已從中受益。此前，龍勝各族自治縣從2010年春季到2013年秋季學期，共有15 400多人次的高中生享受免費教育；2013年秋季學期，資源縣投入800萬元，共有2 600多名高中生享受免費教育。

4縣中，龍勝各族自治縣、資源縣都屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，即俗稱的“國貧縣”。以資源縣為例，該縣2012年的財政收入僅為2.03億元，2013年投入800萬元試行高中免費教育，相當于用去了該縣財政收入的3.9%。但正是這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的縣份，卻在桂林市乃至全區(qū)較早地實現(xiàn)了高中免費教育，令人感嘆。

對此，資源縣教育局局長龔厚春在接受媒體采訪時表示，盡管資源縣的財政收入不高，但用于發(fā)展教育的經(jīng)費，“擠一擠”總是能保證的。龔厚春說，資源縣如今實行十二年免費教育，絕對不是一時的沖動。早在2011年，該縣為了逐步推行高中免費教育，已經(jīng)開始大幅度增加教育投入，陸續(xù)投入資金3 000多萬元，加強了資源中學、資源縣民族中學的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，該縣教育支出同比增長40.53%，達到20 222萬元，這意味著該縣當年一般性財政支出的20%都用在了教育上。

相較于龍勝、資源，臨桂、陽朔二縣的財政狀況要好一些。據(jù)媒體公開的數(shù)據(jù)，作為廣西經(jīng)濟發(fā)展強縣之一，臨桂縣2013年的財政收入達21.1億元；作為旅游發(fā)達的縣份，陽朔縣2013年的財政收入達到了5.22億元。

經(jīng)濟實力較強，投入教育方面的經(jīng)費會更多，應(yīng)該更“舍得”花錢辦教育。不過，充足的資金保障只是試行高中免費教育的前提，關(guān)鍵還是要看當?shù)攸h委、政府發(fā)展教育的決心。

眾所周知，教育的投入是有滯后效應(yīng)的，投入教育的錢通常不能立即產(chǎn)生效益，而這恰恰考驗了當?shù)攸h政領(lǐng)導的眼光和政績觀。正如資源縣縣委書記文飛所指出的那樣，人力資源是第一資源，投資教育能使全縣2萬余名學齡孩子受益，而在這背后，是2萬多個普通家庭享受到教育公平的陽光，這必定會增加一個區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展的底氣。陽朔縣教育局局長莫長明則指出：“教育是黨的民心工程，涉及千家萬戶，一定要做好！”

值得一提的是，4縣在試行高中免費教育之前，均進行過充分的調(diào)研、論證，還對試行后的情況進行了必要的預(yù)測和評估。資源縣曾預(yù)計，隨著高中免費教育的推行，該縣的高中生源將有可能增加10%—15%。為此，在正式推行高中免費教育政策之前，該縣便已提前擴建了校舍，增加了教師配備，2013年，該縣初三的升高中人數(shù)為1 373人，高中入學率為91.84%，比上年提高了10個百分點，直接流向社會的學生大為減少。

熱點追問：

“高中免費”等于“十二年義務(wù)教育”嗎

對于4縣實行的高中免費教育，人們會有怎樣的看法？本刊記者在瀏覽桂林市的新聞網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，在4縣試行高中免費教育相關(guān)新聞網(wǎng)頁的評論中，大多數(shù)網(wǎng)友除了點贊，還發(fā)表了不少留言，也有追問，問得較多的是：這些縣所有高中生都能免除學費嗎？究竟免除了哪些費用？是不是以后讀高中可以不用考試了？這算不算已經(jīng)是十二年義務(wù)教育了？等等。

記者從4縣的公開材料中發(fā)現(xiàn)，4縣試行高中免費教育的適用對象稍有不同：資源、臨桂、陽朔3縣均只對擁有本縣戶籍和學籍的應(yīng)屆高中生實行免費教育，而龍勝各族自治縣則對所有在該縣就讀高中的應(yīng)屆學生免除學費和雜費等費用。也就是說，在試行高中免費教育這一政策時，資源、臨桂、陽朔3縣設(shè)置了戶籍限制，龍勝則沒有戶籍限制。

目前大家都知道4縣“讀高中不用錢”，那么究竟4縣都免除了哪些費用呢？記者對比4縣“高中免費教育試行方案”后發(fā)現(xiàn)，龍勝各族自治縣目前課本費一項仍然未免，另外3縣免除的費用包括學費、課本費、住宿費等。資源縣教育局給記者提供了一份比較詳細的材料，對該縣高中2013—2014學年度免除的費用有如下表述：

根據(jù)縣教育局、物價局、財政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整資源縣2013年秋季學校收費項目和標準的通知》（資教發(fā)[2013]65號），資源中學學生學費按1 180元/生·學年收取，職業(yè)中學學生學費按1 500元/生·學年收取，住宿費按400元/生·學年收取，課本費按800元/生·學年收取，水電費（含微機費）按400元/生·學年收取。資源中學和資源縣中等職業(yè)學校現(xiàn)有高中學生2 695人，共需免學費342.042萬元、課本費215.6萬元、住宿費107.8萬元、水電費（含微機費）107.8萬元，縣中等職業(yè)學校公用經(jīng)費22.53萬元，以上合計795.772萬元。

對于“讀高中是否可以不花一分錢”的問題，據(jù)記者了解，學生的伙食費還得自己掏。當然，4縣中，家庭貧困的學生可另外申請獎學金和生活補助（可參見本刊2014年第1期有關(guān)學生資助工作的報道）。據(jù)了解，目前龍勝各族自治縣高中階段享受貧困補助的學生占高中學生總數(shù)的40%。這樣看來，對于家庭貧困并申請獲得獎學金或生活補助的學生而言，在4縣讀高中“基本可以不花一分錢”。

高中教育免費了，是不是意味著初中畢業(yè)后不需考試就可以直接升入高中了？對于這一問題，臨桂縣教育局局長李小華回答：“免費教育和義務(wù)教育還是有區(qū)別的，高中免費教育的對象是經(jīng)過中考選拔進入高中的學生。所以，初中畢業(yè)后想繼續(xù)讀高中的同學們，還要加油努力才行?！?/p>

另據(jù)了解，在資源、臨桂等4個試行高中免費教育的縣份中，每個縣基本都有2所（含）以上高中，因此，考試選拔的競爭依舊存在。況且，哪怕是該縣只有一所高中，依照目前的政策，進入高中仍要參加考試。李小華局長說，目前的九年義務(wù)教育升學是不需要經(jīng)過考試的，這就是說，即使目前實施了高中免費教育，也不能說實現(xiàn)了“十二年義務(wù)教育”。

未來展望：

免費政策能否持續(xù)？能否全區(qū)鋪開？

學生和家長關(guān)心的是，4縣的高中免費教育政策能否一直執(zhí)行下去？會不會“今年免費了，明年又得自己掏錢”？高中免費教育能否在全區(qū)范圍內(nèi)鋪開？

對于前一個問題，4縣教育局的相關(guān)負責人都表示（同一個意思），既然已經(jīng)執(zhí)行了這項政策，肯定是經(jīng)過了多方論證的，對于長期執(zhí)行下去也是有把握的，所以學生和家長都不必擔心“政策一時熱”。桂林市教育局相關(guān)負責人在接受媒體采訪時表示，雖然目前4縣還只是高中免費教育的試點，但是如果沒有意外，這些政策會一直實行下去，讓4縣將來就讀高中的學生們都能享受這一政策。

在今年2月20日召開的桂林市教育發(fā)展大會上，桂林市市長唐琮沅在講話中提到：“在逐步推進縣域非示范性普通高中免費教育問題上，資源、龍勝兩個縣已經(jīng)走在前面，臨桂、陽朔也將試行，其他縣（區(qū)）要全力做好試行準備?！边@表明，桂林市將擴大高中階段免費教育的試行范圍。會后，桂林市教育局相關(guān)負責人在接受媒體采訪時表示，4縣的高中免費教育并不是“句號”，市內(nèi)其他縣區(qū)也正在積極做好試行準備。未來幾年，桂林市有望繼續(xù)增加實行高中免費教育的試點縣份。

桂林市如此，那么區(qū)內(nèi)的其他市縣如何呢？高中免費教育能否在全區(qū)范圍內(nèi)鋪開呢？

據(jù)了解，目前，我區(qū)試行高中免費教育的縣份，除了以上4縣，還有崇左的憑祥市和南寧的南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。細數(shù)起來，區(qū)內(nèi)共有6個縣（區(qū)）正在試行高中免費教育。

另據(jù)自治區(qū)教育廳網(wǎng)站公布的信息，我區(qū)已從2010年春季學期起，對就讀于普通高中的庫區(qū)移民子女和在國家扶貧開發(fā)工作重點縣就讀普通高中的學生免除了學費，由自治區(qū)財政予以相應(yīng)補貼，例如南寧市的馬山、隆安、上林3個國家扶貧開發(fā)重點縣的普通高中，具有全日制學籍的在校1—3年級學生都已直接免除了學費，這些都算是高中階段的“部分免費”教育。

不過有一點應(yīng)該明確：盡管目前廣西暫時沒有全面鋪開高中免費教育的大動作，但會鼓勵一些有實力、有條件、有決心的地方試行高中免費教育。

目前我區(qū)試行高中免費教育的縣（市、區(qū)）

目前，我區(qū)試行高中免費教育的縣（市、區(qū)）共有6個，分別為：

龍勝各族自治縣 從2010年春季學期開始。桂林市龍勝各族自治縣2010年試行高中免學費教育（課本費不免），當年由縣本級財政投入約46萬元用于該項工作，受益學生約2 000人。

憑祥市 從2010年秋季學期開始。崇左憑祥市試行高中免費教育，每年由市（縣）本級財政投入約100萬元用于該項工作，受益學生約1 600人，成為廣西首個完全實現(xiàn)高中免費教育的市（縣）。

南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 從2012年秋季學期開始。南寧市南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試行15年免費教育（從學前教育到高中教育），每年由開發(fā)區(qū)本級財政投入約310萬元用于免除學前幼兒至高中階段學生的學費、雜費等，受益學生約2 000人。

資源縣 從2013年秋季學期開始。桂林市資源縣試行高中免費教育，每年由縣本級財政投入約800萬元用于該項工作，受益學生約2 600人。

臨桂縣 從2014年春季學期開始。桂林市臨桂縣試行高中免費教育，每年由縣本級財政投入約2 000萬元左右用于該項工作，受益學生約6 800人。

陽朔縣 從2014年春季學期開始。桂林市陽朔縣試行高中免費教育，每年由縣本級財投入約1 000萬元用于該項工作，受益學生約4 000人。

目前國內(nèi)其他試行高中免費教育的地區(qū)（部分）

目前全國范圍內(nèi)實行高中免費教育的地區(qū)有不少，許多省份與廣西類似，只局限于小范圍內(nèi)試行。以下選取部分已經(jīng)試行了高中免費教育的省份、地級市、縣（市、區(qū)），僅供參考。

西藏自治區(qū) 2011年秋季學期開始，西藏自治區(qū)每學期新增投入約4 028萬元，用于試行高中免費教育，實現(xiàn)了高中免費教育全覆蓋，共有4萬多名普通高中生和450名非免費中職生從中受益。

內(nèi)蒙古自治區(qū) 2012年秋季學期開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)投入20億元試行高中免費教育，實現(xiàn)了高中階段免費教育全覆蓋，其中自治區(qū)本級財政承擔相應(yīng)費用12.4億元，其余由各市、縣分擔，全區(qū)約82萬名學生受益。

珠海市 2007年秋季學期開始，廣東省珠海市試行高中免費教育，該市財政當年投入約3 990萬元用于該項工作，受益學生1.55萬人。

臨夏回族自治州 2013年春季學期開始，甘肅省臨夏回族自治州下轄的7縣1市所有高中都試行了免費教育，所需費用由各縣（市）本級財政自行承擔，受益學生約3萬人。

渝中區(qū) 2012年秋季學期開始，重慶市渝中區(qū)試行高中免費教育，區(qū)本級財政每年投入約5 000萬元用于該項工作，受益學生約1.3萬人。

鎮(zhèn)坪縣 2013年春季學期開始，陜西省的國家級貧困縣鎮(zhèn)坪縣全面實施15年免費教育，僅高中階段的免費教育，該縣本級財政當年就投入約380萬元，受益學生約1 400人。

（責編 白聰敏）