■ 李建設(shè) 教授 閆樂薇 （天津理工大學(xué)管理學(xué)院 天津 300384）

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的相關(guān)概念

（一）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

國內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定尚未達(dá)成一致。創(chuàng)意思想的先驅(qū)是20世紀(jì)初的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特，他認(rèn)為創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，其關(guān)鍵是知識和信息的產(chǎn)生、傳播與使用。到了1986年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默（Paul M. Romer）指出，新創(chuàng)意會(huì)衍生出無窮的新產(chǎn)品、市場和財(cái)富創(chuàng)造的新機(jī)會(huì)，所以創(chuàng)意是推動(dòng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)成長的動(dòng)力，至此創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)開始興起。1998年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)任務(wù)小組（CITF）首次將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和取用，創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)的潛力的活動(dòng)。之后，約翰·霍金斯John Howkins（2001）與查得·凱夫斯（Richard Caves）（2002）從行業(yè)的角度對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵進(jìn)行了概括。

2006年開始，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。一種觀點(diǎn)基于政府宏觀角度考量，認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種與文化緊密聯(lián)系、自上而下的發(fā)展策略，是政府促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)進(jìn)步甚至成為國家優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策（厲無畏等，2006）。另一種觀點(diǎn)基于企業(yè)微觀考慮，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為源于文化元素的創(chuàng)意和創(chuàng)新，經(jīng)過高科技和智力的加工產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品，形成的具有規(guī)模化生產(chǎn)和市場潛力的產(chǎn)業(yè)（張振鵬等，2009）。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者們從不同角度、不同立場對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與外延的表述有所不同，但是卻無一例外地肯定了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，也成為世界各國爭相發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的原因。

（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)容

一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策體系包括產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。但產(chǎn)業(yè)政策體系不是完全靜態(tài)與固定的，而是動(dòng)態(tài)與開放的，產(chǎn)業(yè)政策體系可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要納入新的內(nèi)容（王先林，2003）。目前，關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系在理論界還是空白，參考文化產(chǎn)業(yè)政策體系（楊吉華，2007），則創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)容包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織政策、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局政策與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。從宏觀的角度出發(fā)，政策的制定需要正確認(rèn)識與處理創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場與政府的關(guān)系；從微觀的角度出發(fā)，政策的制定應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上（劉玉珠，2008）。

我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策分析

（一）我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀分析

產(chǎn)業(yè)政策對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的促進(jìn)作用非常顯著，這種作用在國內(nèi)外的實(shí)踐中得到了驗(yàn)證。如1992年英國政府成立了文化、媒體和體育部（DCMS），并于1998年頒布了《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》；1995年，日本政府確立了21世紀(jì)文化立國方略，并于2004年制定了《知識財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃》與《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》；韓國政府在1997年金融危機(jī)過后也逐步制定了促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法律法規(guī)。在政府的大力支持下，這些國家的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，并成為各國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

國內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚。在國家戰(zhàn)略層面，我國政府未針對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出臺專項(xiàng)規(guī)劃及政策，首次提到“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的規(guī)范性文件為2006年出臺的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》及《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，2009年中央出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》與2010年出臺的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出了對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，2012年《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上升到了戰(zhàn)略高度。

在地方層面，各地方政府確立了“十二五”期間創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，比較有代表性的如寧波將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育、上海在《上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重力爭達(dá)到12%左右。另外天津、北京等省市也出臺了關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃。

（二）我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的不足之處

自國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺，以及金融危機(jī)爆發(fā)所帶來的“變革意識”，全國各地的學(xué)者開始關(guān)注政府應(yīng)如何發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2009年以來，形成大量以省市為單位、以實(shí)證研究的方式指出我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的不足之處的文獻(xiàn)，具體內(nèi)容如下：政策體系不夠完整，具體政策缺乏承接性和系統(tǒng)性，具體體現(xiàn)在門類不清晰，管理政策滯后，管理機(jī)構(gòu)不系統(tǒng)等；針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策不到位，表現(xiàn)為第一、二、三產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)不合理，及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡；產(chǎn)業(yè)組織政策的調(diào)控機(jī)制不完善，導(dǎo)致創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯；與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)等規(guī)范性文件不完善，行政部門權(quán)責(zé)不明，致使盜版產(chǎn)品擁有生存發(fā)展的環(huán)境，我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，阻礙了創(chuàng)新的積極性；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制不完善，金融監(jiān)管不夠規(guī)范，使得社會(huì)資金參與較少，中小企業(yè)仍面臨融資難的問題；人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善，高端創(chuàng)意人才稀缺，原創(chuàng)激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)；國際化水平偏低，表現(xiàn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵無法與國外理論界與實(shí)踐上達(dá)成協(xié)調(diào)的一致，中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際競爭力水平較弱。我國文化產(chǎn)業(yè)還沒有完全按照有關(guān)劃分類別來開放文化產(chǎn)業(yè)，而是根據(jù)國情將可以開放的領(lǐng)域單列出來做出承諾，開放的領(lǐng)域是有限的，開放的幅度是可控的。

我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建

（一）基本原則

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建是復(fù)雜且系統(tǒng)化的過程，在這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，使其成為政策制定者在設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系目標(biāo)及框架過程中應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則和方法，做到綜合考慮國家、地區(qū)、企業(yè)利益及影響創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。在建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的具體實(shí)踐中，應(yīng)以下面幾個(gè)原則為基礎(chǔ)：一是注重整體效應(yīng)原則；二是突出重點(diǎn)，因地制宜原則；三是政策扶植與政策引導(dǎo)相結(jié)合原則；四是可持續(xù)發(fā)展原則；五是市場機(jī)制與政策調(diào)控相結(jié)合原則。

（二）目標(biāo)體系

1.總目標(biāo)。總目標(biāo)應(yīng)依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定，一方面是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策追求的最終目標(biāo)及努力方向，另一方面也是分目標(biāo)制定的基礎(chǔ)。在不同地域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，各國關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是各不相同的。根據(jù)我國所處發(fā)展階段，目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策缺陷及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)世界發(fā)展趨勢，本文將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系目標(biāo)界定為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用現(xiàn)代科技裝備創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代文化創(chuàng)意資源充實(shí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代手段管理創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)意城市，提高國際競爭力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.分目標(biāo)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)步的過程，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有相對性與階段性?？紤]現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、方便指導(dǎo)及易于操作等因素，綜合其他國家、地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，分目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)考慮影響創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素。具體而言，我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分目標(biāo)包括：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境；提高市場化開發(fā)水平；配置創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素。

（三）建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系框架

產(chǎn)業(yè)政策體系包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（周叔蓮等，1990）。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策理論建立我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系框架圖，如圖1所示。

我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的內(nèi)容

（一）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定與實(shí)施是通過實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值，促進(jìn)我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不能因增加產(chǎn)值損害創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，造成對資源的浪費(fèi)。因此，我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，應(yīng)用必要手段，采取相應(yīng)措施，對幼稚創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行扶持，對主導(dǎo)創(chuàng)意行業(yè)進(jìn)行選擇并培育，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

具體的應(yīng)當(dāng)做到：第一，應(yīng)科學(xué)制定調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)不同行業(yè)競爭能力、資源狀況及未來潛力等方面，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展四類結(jié)構(gòu)，并做好宣傳工作，讓企業(yè)心中有數(shù)；第二，應(yīng)當(dāng)做好典型示范工作，帶動(dòng)企業(yè)調(diào)整創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息服務(wù)職能，引導(dǎo)企業(yè)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；第四，加強(qiáng)對獨(dú)特創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、培育和推廣，為企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多選擇空間；第五，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、創(chuàng)意龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策就是政府采取一些政策手段，對產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行各方面的調(diào)解，達(dá)到優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高市場績效的目的。通常采用的手段包括：計(jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、組織手段及行政手段。有效率的組織體系是取得經(jīng)濟(jì)增長的核心要素之一，我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會(huì)化組織體系的完善入手。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社會(huì)化組織本質(zhì)上是在一定區(qū)域的一組制度性安排，擁有共享性的特點(diǎn)。服務(wù)內(nèi)容包括為創(chuàng)意企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才和信息等要素，溝通各方聯(lián)系，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。服務(wù)主體為政府、高等院校的科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)科研組織及其他與之相關(guān)的服務(wù)提供者。我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：以高校

擁有云集的科研力量和雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，將大學(xué)創(chuàng)造的顯性知識和隱形知識轉(zhuǎn)移到企業(yè)中，并成為市場的流通物；以政府財(cái)政投入作為引導(dǎo)，企業(yè)本身投入作為主體、金融機(jī)構(gòu)貸款作為支撐、其他民間機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，建立全社會(huì)科技投入體系；建立科學(xué)研究與生產(chǎn)相結(jié)合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科研推廣體系，充分發(fā)揮在政府引導(dǎo)下形成的中介組織的作用。如圖2所示。

在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)意企業(yè)處于核心地位，其他主體通過作用創(chuàng)意企業(yè)形成彼此互動(dòng)關(guān)系。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、專業(yè)化生產(chǎn)具有良好基礎(chǔ)的地區(qū)，建立起科研、生產(chǎn)、推廣三位一體的發(fā)展模式。具體方式可以是由政府部門、科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)意企業(yè)合作組織起創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究與推廣體系，根據(jù)實(shí)際需要產(chǎn)生科研項(xiàng)目，由企業(yè)部門提供科研所需經(jīng)費(fèi)與試驗(yàn)場所，然后通過技術(shù)推廣組織培訓(xùn)，并建立示范點(diǎn)，推廣的方式采用實(shí)地講解，將獲得利潤分為科研、推廣、生產(chǎn)三個(gè)部門，帶動(dòng)科學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，激勵(lì)其以參股的方式參與到企業(yè)中去，建立健全創(chuàng)意人才的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。

（三）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局政策

1.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策。集聚區(qū)建設(shè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整合資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)與重要支撐，在今后的發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過程中，應(yīng)將重點(diǎn)從對數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到對質(zhì)量的提高上來。一套積極有效的政策體系應(yīng)當(dāng)做到：一是以城市周邊小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，將小城鎮(zhèn)的集聚建設(shè)納入至城市化體系中，在產(chǎn)業(yè)功能分工上，與市區(qū)各有側(cè)重。二是應(yīng)當(dāng)提高規(guī)劃起點(diǎn)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)定位應(yīng)當(dāng)科學(xué)、明確。三是設(shè)立集聚區(qū)建設(shè)的多元化投融資機(jī)制，集聚區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)以個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、大中小企業(yè)、外商企業(yè)為單位帶資走進(jìn)集聚區(qū)參與建設(shè)。四是研究制定促進(jìn)中小企業(yè)向集聚區(qū)集中布局，鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，包括土地政策、稅收政策、房地產(chǎn)政策、戶籍政策等。五是為提高集群內(nèi)主體知識創(chuàng)新能力，還應(yīng)當(dāng)確立園區(qū)內(nèi)部的微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)則，協(xié)調(diào)集群內(nèi)創(chuàng)新資源。

2.區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局政策—以京津?yàn)I產(chǎn)業(yè)帶為例。以北京、天津?yàn)橹行?，依托京津冀城?zhèn)群，沿京津城際鐵路及京津塘高速公路，形成了雙新軸向式的產(chǎn)業(yè)帶（周長林等，2010）。這條產(chǎn)業(yè)帶對于發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢，體現(xiàn)為：一是政策優(yōu)勢。北京為全國政治及國際交往中心，匯聚了國家的各項(xiàng)政策信息和各種資源要素。天津作為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，政府明確予以配套政策，濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。二是戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，包括科研資源、文化資源、管理資源和港口資源，這些都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備要素。三是發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢。北京、天津中心城、天津?yàn)I海新區(qū)擁有完善的會(huì)展、休閑、文化等服務(wù)設(shè)施，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。

京津?yàn)I產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要做到：一是建立高效的政府合作管理機(jī)制；二是構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制定京津?yàn)I產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展論壇，促進(jìn)企業(yè)層面的創(chuàng)新合作機(jī)制，成立京津?yàn)I之間的創(chuàng)意信息化管理平臺；三是建立協(xié)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素市場交易平臺，包括資本、技術(shù)、人才與產(chǎn)權(quán)交易等。

（四）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策表現(xiàn)為政府為促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步制定并實(shí)施的引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移的政策體系，包括兩個(gè)部分：產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，后者分為產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散政策。

1.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)政策即為人們一般理解下的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，是確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、目標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù)選擇的過程（高志前，2008）。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取較為直接的促進(jìn)手段，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。具體內(nèi)容有：經(jīng)濟(jì)資助政策，包括財(cái)政政策與金融政策；組織政策，以委托課題的形式，引導(dǎo)企業(yè)及其他研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)；直接獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，對技術(shù)進(jìn)步主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有利于樹立和改善企業(yè)形象與提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策包括兩個(gè)方面即技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)擴(kuò)散。技術(shù)引進(jìn)是從另一個(gè)國家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的過程；技術(shù)擴(kuò)散是新技術(shù)在同一產(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)之間通過一定的渠道向應(yīng)用者轉(zhuǎn)移的過程。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策的主要手段包括稅收優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠政策、引導(dǎo)協(xié)調(diào)政策等。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散政策，旨在將創(chuàng)意科研成果高質(zhì)高效地運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)的市場化過程中去，建立創(chuàng)意推廣體系。以下為三種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散政策選擇方式：

選擇一：由創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科研院校、大中型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及推廣部門組建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（事業(yè)法人團(tuán)體），可以下設(shè)由高等院校等教育機(jī)構(gòu)、大中企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)參股建立的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司（企業(yè)法人），使二者形成聯(lián)合體，運(yùn)用民辦官助的運(yùn)行模式，達(dá)到逐步改變單純依靠政府財(cái)政政策扶植的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科教機(jī)構(gòu)與創(chuàng)意企業(yè)之間鏈接的缺口及科研成果轉(zhuǎn)化緩慢的問題。

選擇二：完善產(chǎn)、學(xué)、研、政一體化的管理機(jī)制及組織體制。具體內(nèi)容包括建立包括行政機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意企業(yè)于一體的決策體系；在創(chuàng)意項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，保證管理者、研究者、推廣者、應(yīng)用者共同參與其中，嚴(yán)格遵循“研究來源于實(shí)踐需要”的原則；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究項(xiàng)目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)通過公開、公平競爭選擇；建立企業(yè)參與的體驗(yàn)評價(jià)制度。

選擇三：完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺?？萍汲晒嚓P(guān)論壇或網(wǎng)絡(luò)交易市場可以與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)網(wǎng)站合作，收集、整理最新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科研成果、推廣范圍及重點(diǎn)領(lǐng)域、國家地區(qū)扶植政策及最新的市場反應(yīng)與信息，積極組織創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科研成果的溝通與轉(zhuǎn)讓，采取拍賣、代理等方式，為創(chuàng)意企業(yè)篩選出各具特色、具有良好前景的項(xiàng)目。創(chuàng)意點(diǎn)子作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的源頭，不管是從科研角度還是從經(jīng)濟(jì)角度分析，都應(yīng)當(dāng)引起重視。應(yīng)結(jié)合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)需要，建立創(chuàng)意交流、信息流通的平臺，完善創(chuàng)意點(diǎn)子向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的體系，在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國內(nèi)外發(fā)展模式的同時(shí)，結(jié)合我國各地區(qū)本身特色，努力提高產(chǎn)業(yè)衍生能力。

結(jié)論

本文在產(chǎn)業(yè)政策理論不斷發(fā)展及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)日益成為各國爭相發(fā)展重點(diǎn)的背景之下，參考國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，對我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的狀態(tài)進(jìn)行分析與總結(jié)，進(jìn)而探索性地提出建立我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系，并對政策體系內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策四個(gè)方面進(jìn)行分析，在一定程度上補(bǔ)充了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論體系，為政府相關(guān)部門制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策提供一定參考依據(jù)。

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