文曉英

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局 陜西 銅川 727031）

1 灌區(qū)基本情況

桃曲坡水庫灌區(qū)是陜西省13個大型灌區(qū)之一，也是省水利廳直屬五大灌區(qū)之一，共轄桃曲坡、紅星、尚書三座水庫，設計總庫容6731萬m3，興利庫容4541萬m3，水庫以蓄水為主，兼有引用漆水河清、洪自流灌溉和部分抽灌面積。主要承擔銅川市新區(qū)、耀州區(qū)、渭南市富平縣、咸陽市三原縣等三市四縣（區(qū)），17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個行政村的灌溉和銅川新、老市區(qū)的城市及工業(yè)供水任務。灌區(qū)設施灌溉面積40.03萬畝，有效灌溉面積29.36萬畝。

多年來，桃曲坡水庫灌區(qū)在當?shù)剞r(nóng)業(yè)抗旱工作中發(fā)揮了很大的經(jīng)濟效益和社會效益，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大貢獻。特別是1998年以來，通過馬欄引水、溢洪加閘、世行貸款、節(jié)水續(xù)建配套等一批水利工程的實施，灌區(qū)有效灌溉面積不斷恢復擴大，用水量逐年提高，年用水量從1990年的2500萬m3提高到2013年的5265萬m3，有力地促進了灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定工作，保障了國家糧食安全，農(nóng)業(yè)灌溉工作成效顯著。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價標準及執(zhí)行情況

2.1 水價執(zhí)行標準

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價標準由陜西省物價局與水利廳核定。1987年桃曲坡水庫灌溉管理局成立后，逐步實施按量計費，灌區(qū)水價經(jīng)過多次調(diào)整。

1990年4 月確定的綜合平均水價為0.027 元 /m3。

1991年12 月綜合平均水價調(diào)整為0.054元/m3，其中國營水費0.044元/m3，基層管理費 0.01元 /m3。

1994年12 月綜合平均水價調(diào)整為0.097元/m3。

1997年分類水價標準中，庫水水價0.13元/m3，基層管理費0.02元/m3。

2003年灌區(qū)體制改革后，農(nóng)業(yè)灌溉供水執(zhí)行到戶價格標準為0.20元/m3，其中國營水費0.13元/m3，基層管理費0.03元/m3，群管費0.04 元 /m3。

目前，桃曲坡灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水執(zhí)行到戶價格標準為0.20元/m3，其中國營水費為0.13元/m3（陜價農(nóng)調(diào)發(fā)[1997]37號），基層管理費執(zhí)行標準為0.03元/m3，群管費執(zhí)行標準為0.04元/m3（陜價成發(fā)[2003]76號）。

2.2 水價“兩費”使用標準

灌區(qū)水費由管理局委托灌溉管理站從末級渠系管理組織手中收取，其中國營水費上繳至管理局，基層管理費由管理局報賬中心建立專賬，統(tǒng)一管理，按規(guī)定用途使用?；鶎庸芾碣M分為三部分：渠道鏟草清淤0.01元/m3，渠道維修基金0.01元/m3，留站管理使用0.01元/m3。群管費按用途分為末級渠系工程維修基金和經(jīng)營管理費兩大部分，末級渠系工程維修基金按用水量0.5分/m3在群管費中計提；配套于基層管理費中的渠道鏟草清淤費，按照基層管理費中鏟草清淤費的使用規(guī)定進行開支使用。經(jīng)營管理費按用水量3.5分/m3標準在群管費中提取，用于支付末級渠系供水收費組織送水到農(nóng)民田間地頭的所有管理費用。

2.3 水價執(zhí)行現(xiàn)狀

隨著近幾年灌區(qū)體改的深入，農(nóng)民用水者協(xié)會的組建使末級渠系管理組織缺位的問題得到有效解決，群眾的民主參與和管理權益得到加強和保護，灌區(qū)亂加價、亂收費等現(xiàn)象基本消除。但社會物價的不斷上漲，使得0.20元/m3的水價標準明顯不足，末級渠系管理費用缺口不斷加大，運行艱難。

近幾年來，盡管農(nóng)民用水者協(xié)會不斷細化和修訂管理辦法，強化管理措施，加大管理力度，但終因水價核定的費用標準與目前的社會物價水平差距較大，不能滿足實際運行需要，無法從根本上消除矛盾，灌區(qū)出現(xiàn)了到戶水價不同程度地高于0.20元/m3的現(xiàn)象。據(jù)桃曲坡水庫灌區(qū)2014年冬灌調(diào)查資料顯示，灌區(qū)到戶水價區(qū)間為0.23元/m3～0.35元/m3，平均標準0.27元 /m3，最低0.23元 /m3，最高0.35元 /m3。

3 水價執(zhí)行中存在的主要問題和不足

3.1 到戶水價差異大，水費收取困難

受灌區(qū)地理位置、渠道長度及襯砌率、群眾用水習慣、協(xié)會及村組管理水平等條件影響，不同地域之間水價差異頗大。如：耀州區(qū)樓村灌區(qū)西支十五斗渠到戶水價0.35元/m3，富平縣莊里灌區(qū)東九斗渠到戶水價0.26元/m3。同一灌區(qū)畝均水費差異也很大，如：東干渠新三斗西一分渠：土渠500m、1000m、1500m處畝均水費分別為39.0元、54.5元、81.5元，水費的大幅差異造成水費收取困難的實際問題。

表1 桃曲坡水庫灌區(qū)歷年水價標準表

3.2 水費透明度不高，協(xié)會監(jiān)督力度不夠

由于機構和群眾工作的特殊性，協(xié)會大部分以行政村組為單元，村干部擔任管理人員。這雖然在一定程度上節(jié)約了管理費用，但由于村隊干部事務較多，灌溉期間不能集中精力參與灌溉管理，并在水價政策的學習和與其他協(xié)會的交流方面略有欠缺，管理水平很難提高，影響協(xié)會的規(guī)范運作。加之協(xié)會經(jīng)費有限，內(nèi)部管理粗放，水價構成、協(xié)會管理辦法、水量、水費收繳情況公開、透明度不夠，灌區(qū)群眾民主參與管理與監(jiān)督的環(huán)節(jié)缺失，群眾對水價的構成一知半解，協(xié)會良性發(fā)展受限。

3.3 田間工程老化損毀嚴重，影響群眾減負

桃曲坡水庫灌區(qū)工程最早建設于20世紀60年代，經(jīng)過50年的運行，盡管通過世行項目、節(jié)水改造項目等，對重點干、支渠和建筑物進行了改造，渠道狀況得到改善。但末級渠系工程維修養(yǎng)護建設方面，國家政策及資金支持力度薄弱，斗分渠仍處于老化失修狀態(tài)，且大部分為土渠，行水效率低，水量損失嚴重，渠系水利用系數(shù)低下，僅僅依靠用水組織和動員村社村民自發(fā)維護難度大、效果差，造成農(nóng)業(yè)灌溉效益難以正常發(fā)揮，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4 水價執(zhí)行中存在問題及原因分析

4.1 現(xiàn)行水價政策和實際執(zhí)行嚴重脫鉤

當前執(zhí)行的水價標準為2003年核定，十余年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，灌區(qū)管理人員工資已由過去的15元/日～20元/日增至100元/日～150元/日，但水價標準保持不變，為了維持基本的生存和發(fā)展，協(xié)會采用召開會員代表大會討論的形式，從群眾中籌集資金，用于彌補運行管理費用不足的問題，造成水價實際執(zhí)行和政策標準的嚴重矛盾，單位管理難度加大，不利規(guī)范管理。

4.2 農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展空間受限

末級渠系用水組織存在重建輕管現(xiàn)象，協(xié)會在組建之初，管理站協(xié)助進行大量的基礎工作，組建完成后，沒有很好地對協(xié)會的運行進行監(jiān)管和扶持，提高服務意識和管理技能類培訓有限。同時，國家對農(nóng)民用水者協(xié)會這類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織的發(fā)展，沒有法律法規(guī)和政策的支持、扶持機制，其組織主要依附于村委會，靠村干部帶動開展工作，缺乏資金，沒有真正形成自我管理、自我服務、自我發(fā)展的獨立工作格局。

4.3 斗以下田間工程缺乏投入，襯砌率低

末級渠系用水組織的計量點主要在斗口，但由于灌區(qū)末級渠系長期以來缺乏投入機制，斗以下渠道大部分為土渠行水，配套程度低，工程狀況差，缺少分水、量水設施，致使斗渠過水能力無法發(fā)揮。加之長期以來水價政策不到位，工程維修養(yǎng)護費用無著落，灌溉時的維修僅能保證勉強過水，工程設施越來越差，給送水到戶和計量收費工作帶來困難。

5 水價執(zhí)行改進建議

5.1 農(nóng)業(yè)灌溉公益性范疇的政策爭取

從保證農(nóng)業(yè)基礎地位，減輕農(nóng)民負擔的角度出發(fā)，根據(jù)水利工程的服務功能，在水價政策的制定中，將農(nóng)業(yè)灌溉納入公益性服務范疇，建立由省財政負擔的農(nóng)業(yè)供水價格補貼機制。對于執(zhí)行水價低于核定成本的部分，由國家財政予以專項補貼，同時，物價部門應加強對灌區(qū)水價管理的調(diào)查和研究，建立實事求是的農(nóng)業(yè)水價管理和形成機制。

5.2 農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會的規(guī)范管理

從政策上建立起對用水者協(xié)會組織管理人員的業(yè)務技術、管理能力培訓扶持政策以及管理配套設施和工程投入機制，使末級渠系管理組織能夠在寬松的環(huán)境下加強自身能力建設和發(fā)展壯大。同時，加大群眾對協(xié)會的監(jiān)督力度，倡導灌區(qū)群眾民主參與灌溉管理，加強對協(xié)會用水透明度、盈利傾向等問題的監(jiān)督，使群眾真正對用水協(xié)會工作有知情權、參與權、決策權。發(fā)揮協(xié)會在基層用水和工程管護中的主人翁作用，真正達到為灌區(qū)群眾服務的目的。

5.3 落實職工監(jiān)管機制

針對灌區(qū)水價執(zhí)行現(xiàn)狀，及時轉變工作作風，落實監(jiān)管機制，發(fā)揮職工主觀能動性。各個灌區(qū)基層管理站實行領導包站，職工包渠或包村組的分級負責工作責任制，要求深入基層了解民情民意，全面掌握管理區(qū)域內(nèi)的水價執(zhí)行情況，并及時進行匯總、分析，查找問題并提出切合實際、便于操作的整改措施，為灌區(qū)規(guī)范管理，合理水費做好基礎工作，使群眾與管理站之間能夠進行有效溝通，營造良好的灌溉用水環(huán)境。

5.4 組建專業(yè)澆地隊伍

所謂專業(yè)澆地隊，即每個村組推薦產(chǎn)生3名～5名澆地隊員，形成一定區(qū)域內(nèi)澆地專業(yè)隊伍，負責灌溉期間的送水、結算、收費等工作，灌季結束公布具體用水、收費情況，接受群眾監(jiān)督的一條龍服務體系。此舉有利于改善市場經(jīng)濟下的農(nóng)村勞動力不足，無法自主完成澆地任務，只能依靠管水人員幫忙的現(xiàn)狀。建議從條件比較成熟的管理站做起，組建澆地專業(yè)隊，制定相關制度規(guī)范和考核辦法，逐漸實現(xiàn)灌區(qū)規(guī)模管理，產(chǎn)生良好的社會效益。

5.5 加大末級渠系工程設施建設力度

末級渠系工程的及時改造可減少雇傭澆地人員和維修渠道的費用，降低輸水損失。充分利用末級渠系改造工程，爭取項目資金，全面改善田間工程狀況，重點解決斗以下工程改造、維護資金嚴重不足的問題，促進灌區(qū)渠道硬化、配套設施和量水建筑物健全配套，減少渠道輸水損失，促進節(jié)約用水，降低管理成本，減少群眾水費負擔。

5.6 加強保護水利工程執(zhí)法力度

加強保護水利工程設施的宣傳教育和水政執(zhí)法力度，嚴厲打擊灌區(qū)內(nèi)各種破壞水利工程的行為，提高群眾的水工程管護意識和管護理念，進一步維護用水秩序，加強行水期間的巡查力度，避免造成水量浪費，保證下游灌區(qū)水量穩(wěn)定，保護群眾灌溉積極性。

6 結語

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的執(zhí)行情況關系著灌區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定，剖析水價執(zhí)行中存在的問題并逐步予以解決，對實現(xiàn)灌區(qū)糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收，更好地滿足灌區(qū)群眾需求、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的意義。陜西水利