□鄧小松

綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，加強(qiáng)綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意義重大。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全力推進(jìn)綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得了積極進(jìn)展和成效，綠色食品合格率持續(xù)保持在98%以上，質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠。但由于綠色食品產(chǎn)品種類范圍廣，產(chǎn)品質(zhì)量涉及環(huán)節(jié)多，產(chǎn)品監(jiān)管難度大，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，綠色食品監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。本文總結(jié)了2013年四川省綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，并提出了進(jìn)一步強(qiáng)化綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的措施。

一、綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.綠色食品企業(yè)年檢 按照《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求，進(jìn)一步明確屬地管理的職責(zé)，督導(dǎo)各市州綠辦對(duì)所轄范圍內(nèi)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、檔案記錄、質(zhì)量控制、包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用和質(zhì)量追溯管理等相關(guān)制度落實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提醒并督促企業(yè)整改，共完成了171家企業(yè)的年檢任務(wù)，100%完成了企業(yè)年檢任務(wù)。

2.綠色食品產(chǎn)品抽檢 全年共抽檢綠色食品和標(biāo)準(zhǔn)化基地產(chǎn)品1291個(gè)，抽檢合格率99.3%。其中針對(duì)防腐劑、甜味劑、三聚氰胺、重金屬鎘等開展專項(xiàng)抽檢，共抽檢238個(gè)產(chǎn)品，合格率均為100%。綠色食品抽檢覆蓋率達(dá)到50%以上，基地產(chǎn)品抽檢實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。對(duì)產(chǎn)品抽檢不合格和日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的企業(yè)嚴(yán)肅處理，質(zhì)量安全監(jiān)管動(dòng)真格，切實(shí)維護(hù)了綠色食品品牌的公信力。

3.綠色食品市場(chǎng)監(jiān)察 在成都、宜賓、眉山、廣元等8個(gè)大中城市，重點(diǎn)針對(duì)綠色食品及中綠華夏認(rèn)證的有機(jī)食品開展兩次專項(xiàng)監(jiān)察。首次在超市設(shè)置部級(jí)、省級(jí)固定監(jiān)察點(diǎn)，共抽查了省內(nèi)外654個(gè)產(chǎn)品，查出不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品39個(gè)，規(guī)范用標(biāo)率94%。要求用標(biāo)不規(guī)范企業(yè)限期整改，糾正了企業(yè)的不規(guī)范用標(biāo)行為。

4.綠色食品質(zhì)量追溯體系建設(shè) 積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金的支持，開展綠色食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。召集項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及市、縣綠辦負(fù)責(zé)人召開了“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)”，安排部署追溯體系項(xiàng)目建設(shè)，并多次派出工作組檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保追溯體系建設(shè)取得實(shí)效。目前，以綠色食品追溯為核心的“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”已經(jīng)建成，進(jìn)入追溯平臺(tái)的企業(yè)共203家，產(chǎn)品820個(gè)。其中：綠色食品有機(jī)食品企業(yè)93家，產(chǎn)品545個(gè)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量安全可追溯。

5.綠色食品隊(duì)伍建設(shè) 結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大了對(duì)綠色食品管理人員、企業(yè)內(nèi)部檢查員和基地農(nóng)民的培訓(xùn)力度。截止目前，我省在崗的持證上崗綠色食品檢查員達(dá)171人，監(jiān)管員達(dá)104人；共培訓(xùn)了企業(yè)內(nèi)部檢查員800人次，做到了每個(gè)綠色食品企業(yè)至少配備1名持證上崗的內(nèi)檢員，提高了企業(yè)內(nèi)檢員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制管理。

二、加強(qiáng)綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施

1.嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)” 樹立“抓認(rèn)證就是抓監(jiān)管”的理念，將證前審查和證后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，前移綠色食品有機(jī)食品監(jiān)管關(guān)口，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，按照申報(bào)條件，積極引導(dǎo)綜合素質(zhì)好、自律能力強(qiáng)、誠(chéng)信聲譽(yù)高的主體申報(bào)綠色食品和有機(jī)食品，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決不予受理。嚴(yán)格執(zhí)行審核標(biāo)準(zhǔn)和程序，把好環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品檢驗(yàn)“兩道閘門”，把住現(xiàn)場(chǎng)檢查與材料審查“兩個(gè)門檻”，杜絕存在質(zhì)量安全隱患和不符合要求的企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入綠色食品有機(jī)食品行業(yè)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)搞好綠色食品有機(jī)食品發(fā)展工作，為綠色食品有機(jī)食品證后監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化產(chǎn)品抽檢 重視綠色食品有機(jī)食品抽檢工作，將綠色食品有機(jī)食品質(zhì)量抽檢納入各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)抽檢和突擊檢查計(jì)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、調(diào)味品等重點(diǎn)行業(yè)、大宗產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品以及全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地的抽檢。加大抽檢的比例和頻次，確保綠色食品有機(jī)食品抽檢覆蓋率達(dá)50%以上，其中禽、蛋、奶、水產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化基地產(chǎn)品抽檢覆蓋率達(dá)100%。

3.強(qiáng)化企業(yè)年檢 進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，將年檢工作作為加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管的重要措施落到實(shí)處。全面推行企業(yè)年檢實(shí)地檢查記錄三聯(lián)單制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)荣|(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促企業(yè)始終嚴(yán)格按照綠色食品有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，幫助企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。對(duì)存在嚴(yán)重問題或弄虛作假的行為，按年檢不合格處理。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)察 市場(chǎng)監(jiān)察對(duì)規(guī)范企業(yè)用標(biāo)，打擊假冒行為具有重要作用，要將其作為常態(tài)化的監(jiān)管手段切實(shí)抓好。要通過定點(diǎn)市場(chǎng)和流動(dòng)市場(chǎng)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)察的覆蓋范圍，增加市場(chǎng)監(jiān)察的頻次。做好國(guó)家中心定期開展的市場(chǎng)監(jiān)察工作，采集監(jiān)察點(diǎn)標(biāo)稱綠色食品有機(jī)食品的產(chǎn)品并錄入金農(nóng)系統(tǒng)，詳細(xì)核實(shí)采集產(chǎn)品的產(chǎn)品名稱、企業(yè)信息碼、生產(chǎn)廠家、商標(biāo)等信息與證書信息的一致性。開展市場(chǎng)監(jiān)察專項(xiàng)治理，重點(diǎn)檢查綠色食品產(chǎn)品名稱與證書不符等違規(guī)用標(biāo)行為，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量標(biāo)識(shí)使用，嚴(yán)厲打擊假冒行為，凈化綠色食品市場(chǎng)。

5.強(qiáng)化追溯管理 把質(zhì)量追溯作為加強(qiáng)綠色食品有機(jī)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和有效手段，不斷加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸全鏈條可追溯。要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，推進(jìn)本地區(qū)追溯體系建設(shè)，并做好與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接。省財(cái)政追溯體系建設(shè)項(xiàng)目縣，要按時(shí)全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，不斷擴(kuò)大質(zhì)量追溯體系建設(shè)覆蓋范圍，將更多的產(chǎn)品納入追溯管理。要加強(qiáng)追溯系統(tǒng)建成后的日常運(yùn)行管理，督促企業(yè)適時(shí)更新信息，保證信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，切實(shí)提高追溯平臺(tái)的運(yùn)行質(zhì)量，充分發(fā)揮追溯系統(tǒng)在質(zhì)量監(jiān)督管理和溯源等方面的作用。

6.強(qiáng)化誠(chéng)信管理 建立綠色食品有機(jī)食品企業(yè)誠(chéng)信體系是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施之一。要開展誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步建立和完善綠色食品有機(jī)食品企業(yè)誠(chéng)信制度，將綠色食品有機(jī)食品企業(yè)納入誠(chéng)信管理，督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自律。要推行“黑名單”管理，把嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)納入“黑名單”，永不受理其申報(bào)綠色食品有機(jī)食品。

7.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 充分認(rèn)識(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，提前化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)，消除質(zhì)量安全隱患。加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體的輿情監(jiān)控，重視微信、微博等新媒介上的輿情收集，全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)化解和妥善處置各類綠色食品有機(jī)食品輿情事件。建立和完善綠色食品有機(jī)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警員隊(duì)伍，切實(shí)采取措施，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警員隊(duì)伍的積極作用，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、調(diào)味品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)科學(xué)進(jìn)行處置，有效防范綠色食品有機(jī)食品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

8.嚴(yán)肅責(zé)任追究 嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《綠色食品管理辦法》等法律法規(guī)和綠色食品有機(jī)食品的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于不合格的產(chǎn)品，按規(guī)定和程序取消標(biāo)志使用權(quán)；對(duì)違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的，永久不再受理其申報(bào)綠色食品有機(jī)食品；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)綠色食品有機(jī)食品檢查員、監(jiān)管員在現(xiàn)場(chǎng)檢查、材料審核、日常監(jiān)管等工作中存在失職瀆職、徇私枉法等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。