李益波

2013年是日本與東盟建立友好合作關(guān)系40周年?？v觀2013年日本的東南亞外交，可以發(fā)現(xiàn)，日本與東盟國家的軍事安全合作呈加強(qiáng)之勢(shì)。進(jìn)入2014年，日本延續(xù)這一勢(shì)頭：2月18日，日本與東盟各國在沖繩縣宜野灣市舉行副防長級(jí)會(huì)談；2月25日，日本提出武器出口管理新三原則草案，允許向海運(yùn)要道沿岸國（如菲律賓和印尼）售武。本文試圖分析高調(diào)主張“日本回來了”的安倍政府將在東南亞地區(qū)安全秩序中扮演何種角色，及其背后的動(dòng)因和由此產(chǎn)生的影響。

日本—東盟軍事安全

合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本為實(shí)現(xiàn)“政治大國”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與東盟的政治合作，但主要合作成果仍集中在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域，軍事安全合作色彩并不濃厚。

這一狀況在最近兩年發(fā)生明顯變化，特別是安倍執(zhí)政以來，日本加大了對(duì)東盟的安全外交力度，日本與東盟軍事安全合作有了一些新發(fā)展和新變化，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，高層重視防務(wù)安全合作。安倍晉三在遍訪東南亞十國的行程中，幾乎是抓住每個(gè)機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)安全合作的必要性，差不多是“時(shí)時(shí)講、處處講”。2013年1月，在印尼與蘇西洛總統(tǒng)討論 “加強(qiáng)兩國在軍事和防務(wù)方面合作的可能性”；7月，在菲律賓表示要“幫助菲律賓提升其海岸警衛(wèi)的行動(dòng)能力”；11月，在柬埔寨提及“海上安全”與“區(qū)域爭端處理規(guī)則”。伴隨安倍出訪的步伐，日本軍方高層也頻頻現(xiàn)身東南亞，落實(shí)安倍的安全外交措施。2013年1月底，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)幕僚長君冢榮治訪問印尼；6月，日本防衛(wèi)相小野寺五典訪問菲律賓，并與菲國防部長博爾泰雷·加斯明舉行會(huì)談；9月，日本防衛(wèi)相小野寺五典訪問越南、泰國，并參觀了金蘭灣軍港。從東盟國家來看，近兩年越南、菲律賓、新加坡和印尼的軍方高層也頻頻訪問日本，級(jí)別和密度之高都是前所未有的。

第二，合作方式多樣化，合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。在日本與東盟的安全合作中，日本積極幫助東盟國家提高軍事能力建設(shè)，采取各種措施提升日本的軍事存在感，主要方式包括人員交流與培訓(xùn)、幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施、出售“潛在”軍用裝備和開展聯(lián)合演習(xí)。2013年1月，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)派員赴柬埔寨培訓(xùn)道路建設(shè)和救災(zāi)技能。2013年，越南和印尼的潛艇部隊(duì)赴日本接受應(yīng)對(duì)潛水病的軍事醫(yī)療培訓(xùn)。在2013年9月舉行的第五屆“日越合作委員會(huì)”會(huì)議上，日本宣布向越南提供總額約540億日元的貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在12月舉行的日本—東盟峰會(huì)上，日本計(jì)劃今后五年內(nèi)向東南亞投入2萬億日元，加快參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。12月，安倍在東京會(huì)見蘇西洛時(shí)，表示將向其提供620億日元的援助用于鐵路建設(shè)等項(xiàng)目。[1]2014年2月，日本向緬甸提供400萬美元援助以建立三部供機(jī)場使用的氣象雷達(dá)。[2]日本還積極以“打擦邊球”的方式向東盟國家出售“潛在”軍事裝備。2012年7月，日本與菲律賓達(dá)成協(xié)議，同意向菲律賓提供10艘40米級(jí)的新巡邏船，每艘造價(jià)高達(dá)1000萬美元。[3]為展示其軍事行動(dòng)能力，日本積極參加?xùn)|南亞地區(qū)的各種軍事演習(xí)和救災(zāi)行動(dòng)。2012年3—4月，日本首次參加在菲律賓近南海區(qū)域舉行的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。日本自衛(wèi)隊(duì)的身影越來越頻繁地出現(xiàn)在東南亞。

第三，日益重視雙邊合作。自安倍上臺(tái)以來，日本越發(fā)重視“與其想法一致”國家的雙邊安全合作，[4]特別是與越南、菲律賓和印尼的雙邊合作引人注目。2010年12月10日，首次“日越戰(zhàn)略對(duì)話”在河內(nèi)舉行，雙方圍繞南沙群島問題及共同關(guān)注的國際與區(qū)域問題等交換了意見。2011年9 月，越南人民軍副總參謀長阮國慶中將會(huì)見日本航空自衛(wèi)隊(duì)幕僚長茂巖崎大將。雙方表示將在教育培訓(xùn)、代表團(tuán)互訪和飛行員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流等方面加強(qiáng)合作。同年10 月，越南國防部部長馮光青大將訪日，與日本防衛(wèi)相一川保夫舉行會(huì)談，雙方一致同意加強(qiáng)兩國國防合作交流關(guān)系，并簽署了《越日軍事合作備忘錄》，雙方特別強(qiáng)調(diào)，要依據(jù)國際法原則，促進(jìn)和深化日本與東盟在海洋安全領(lǐng)域的合作。日菲軍事交往近年來也不斷加強(qiáng)，2011年7月，菲律賓國防部長加斯明時(shí)隔11年首訪日本，2013年7—12月，日本防長小野寺五典半年內(nèi)兩訪菲律賓，這標(biāo)志著兩國防務(wù)合作正進(jìn)入一個(gè)新水平。

日本—東盟軍事安全

合作升溫的動(dòng)因

縱觀日本—東盟40年的關(guān)系發(fā)展史，由于各種因素使然，雙方軍事安全合作一直處于較低水平。為何40年后的今天，軍事安全合作變得熱絡(luò)起來？從日本的角度來看，深化與東盟軍事安全合作主要基于以下幾個(gè)方面的考慮。

第一，日本安倍政府推行“積極的和平主義”，并試圖在東南亞進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。2013年1月，安倍在訪問印尼期間發(fā)表對(duì)東盟外交政策新的五項(xiàng)原則，確認(rèn)與東盟的關(guān)系是日本外交“最重要的支柱”。[5] 9月，安倍晉三正式拋出“積極的和平主義”，即從基于國際協(xié)調(diào)的積極和平主義立場出發(fā)，為確保世界和平、穩(wěn)定與繁榮出力。在2013年12月舉行的日本—東盟峰會(huì)上，安倍再次重申類似觀點(diǎn)，并建議舉辦日本—東盟防長會(huì)議。日本希望“積極的和平主義”得到東盟的認(rèn)同和支持。

第二，為制衡中國的崛起做準(zhǔn)備。安倍上臺(tái)以來，其東亞外交呈現(xiàn)出以中國為目標(biāo)的“遠(yuǎn)交近攻”特色，其對(duì)華政策由原來的“接觸+調(diào)適”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺婪?制衡”。日本企圖利用東盟在面對(duì)中國快速崛起時(shí)產(chǎn)生的焦慮和擔(dān)憂，加快“軍事正常化”步伐，提升日本在地區(qū)的軍事存在感，共同抑制中國不斷增長的軍事影響力。

第三，配合美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略。美國受制于預(yù)算削減，它在東南亞的軍事部署也受到制約，這使得東盟國家對(duì)該戰(zhàn)略的“可持續(xù)性”及美國介入該地區(qū)的能力和決心產(chǎn)生懷疑。日本認(rèn)為提升東盟軍事基礎(chǔ)設(shè)施和軍事實(shí)力有助于分擔(dān)美國的負(fù)擔(dān)，并且為未來美軍輪換部署該地區(qū)創(chuàng)造硬件基礎(chǔ)。2012年4月27日，美日“2+2”會(huì)議結(jié)束后，日本前外相玄葉表示，“如果這個(gè)倡議（以O(shè)DA提升東盟軍事實(shí)力）與美國安全戰(zhàn)略能發(fā)揮互補(bǔ)作用，那么其系統(tǒng)作用和效率就值得期待”。[6]

第四，應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)安全問題需要得到東盟的支持。作為以貿(mào)易立國的日本，它對(duì)海上交通線的安全異常關(guān)注，從過去積極參與打擊海盜到如今介入南海問題，都希望得到東盟的支持與配合。日本認(rèn)為南海航線對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全很重要，甚至形容為“生死攸關(guān)”。[7]因此，日本在南海問題上或明或暗地介入，并扮演著“攪渾水和趁火打劫的角色”。[8]日本一方面努力向東盟展示其海上能力及“和平意圖”，一方面積極拉攏扶植相關(guān)國家以間接制衡中國，并換取進(jìn)入該地區(qū)的立足點(diǎn)。

從東盟的角度來看，深化與日本軍事安全合作的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，東盟對(duì)日本在東亞安全秩序中的作用有了新認(rèn)識(shí)。經(jīng)過日本長年努力，東盟國家對(duì)日本歷史上犯下的侵略罪行已經(jīng)有所淡忘，或者說已不再是影響其對(duì)日本看法的主要因素。據(jù)2008年日本外務(wù)省的民意調(diào)查顯示，東盟六國（新、馬、泰、印尼、菲、越）民眾對(duì)日本在維和、環(huán)保和反恐等區(qū)域與全球安全領(lǐng)域的貢獻(xiàn)期望值都很高。甚至有部分學(xué)者認(rèn)為，“在過去六十年里日本自衛(wèi)隊(duì)是一支和平穩(wěn)定的力量”。[9]

第二，東盟長期奉行“大國平衡”政策，在安全領(lǐng)域表現(xiàn)為在中美之間搞平衡，并試圖通過東盟地區(qū)論壇來“社會(huì)化”中國、拉住美國。隨著東亞地區(qū)權(quán)力變遷日益倒向中國及美國“重返亞太”力不從心，東盟也希望擴(kuò)大視野，拉攏更多的周邊國家（如印度、澳大利亞）介入地區(qū)安全事務(wù)，以更好地維護(hù)大國平衡。[10]正因?yàn)槿绱?，印尼總統(tǒng)蘇西洛在東京參加首腦峰會(huì)時(shí)表示，我們（印尼）支持日本在亞洲安全領(lǐng)域發(fā)揮更廣泛和更高水平的作用。[11]

第三，東盟希望借2015年實(shí)現(xiàn)一體化之機(jī)，提升整體實(shí)力（包括軍事實(shí)力），從而真正發(fā)出自己的“聲音”。日本有著先進(jìn)的人才培訓(xùn)體系、發(fā)達(dá)的技術(shù)儲(chǔ)備及雄厚的資金，利用日本先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和ODA援助，推動(dòng)其軍備現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四，個(gè)別東盟國家希望日本作為“第三方”介入南海問題，以制衡中國謀求自身利益。這種意圖在越南和菲律賓身上尤為突出。據(jù)美國蓋洛普咨詢公司就“哪國是世界和平的最大威脅”進(jìn)行的全球民調(diào)顯示，在被調(diào)查的國家中，只有三個(gè)國家的民眾將最多的選票投給了中國，而它們?nèi)际侵袊泥彴睿涸侥?54%)、日本(38%)和菲律賓(22%)，這些國家均與中國有領(lǐng)土爭端。[12]正是出于對(duì)抗中國的需要，菲律賓政府甚至公開表示支持日本重新武裝。[13]

日本—東盟軍事安全

合作的前景及對(duì)策

概而言之，日本未來幾年將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)東盟的安全外交力度，雙方在人員培訓(xùn)、海上安全合作和國防技術(shù)合作等方面還會(huì)有大的進(jìn)展。當(dāng)然，日本加強(qiáng)與東盟的軍事安全合作也面臨一些制約因素。最主要的制約是來自東盟對(duì)日本的疑慮。

隨著東亞權(quán)力格局日益偏向中國，日本國民心態(tài)日益“焦慮”，外交政策日趨右傾。[14]它頻繁制造矛盾和緊張，甚至用“一戰(zhàn)前的英德關(guān)系”來形容中日關(guān)系的現(xiàn)狀，這種心態(tài)和政策顯然不利于整個(gè)東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。針對(duì)日本重點(diǎn)拉攏個(gè)別東盟國家搞“美日+X”的“少邊主義”行為，這種在東亞現(xiàn)有制度框架之外另搞一套的做法，只會(huì)進(jìn)一步弱化制度的有效性和統(tǒng)一性，并有可能造成東盟內(nèi)部的分裂及其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的旁落。對(duì)此，中國和東盟都應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

隨著2015年東盟一體化時(shí)間表的臨近，東盟的當(dāng)務(wù)之急是求穩(wěn)定、謀發(fā)展，而這兩點(diǎn)正是中國對(duì)東南亞外交的主要著力點(diǎn)，即“安鄰”和“富鄰”。就穩(wěn)定而言，中國應(yīng)積極參與地區(qū)安全事務(wù)，既要“自我克制”，也要“有所作為”。

一是加強(qiáng)雙邊軍事安全合作，增強(qiáng)高層互信。據(jù)筆者掌握的資料，中國至今與馬、文、緬、柬和東帝汶尚未建立雙邊安全磋商機(jī)制；2000—2010年，中國對(duì)東南亞的武器出口總額為4.24億美元，而同期美、俄的出口分別是48.43億和33.66億美元。[15]由此可見，與中國—東盟之間熱絡(luò)的經(jīng)濟(jì)、文化合作相比，安全合作明顯滯后。中國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟主要成員國（如印尼、越南和泰國）的雙邊防務(wù)合作，如人員培訓(xùn)、國防技術(shù)合作及非傳統(tǒng)安全合作，培育軍隊(duì)高層之間的職業(yè)聯(lián)系，夯實(shí)軍事互信的基礎(chǔ)。

二是提升軍隊(duì)履行多種使命的能力，積極提供“地區(qū)安全公共產(chǎn)品”。中國軍隊(duì)既要能完成作戰(zhàn)任務(wù)，也要能夠完成搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐、支援當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建、維持和平、撤離海外僑民等任務(wù)，并逐步把這種能力轉(zhuǎn)化為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的“正能量”。未來中國軍隊(duì)（和執(zhí)法部門）應(yīng)加強(qiáng)與東盟國家在軍事醫(yī)療、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、人道主義救援、海上搜救等領(lǐng)域的合作。例如，“中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制”的建立就是一個(gè)很好的示范。

三是積極穩(wěn)妥地參與多邊安全制度建設(shè)。目前東亞安全制度建設(shè)還處于一個(gè)探索期，多種安全機(jī)制疊床架屋，效率與合法性都有所欠缺，未來這些機(jī)制如何“進(jìn)化”還有待觀察。但無論如何，中國都不應(yīng)放棄這些多邊舞臺(tái)，也不要對(duì)其期待過高。就發(fā)展而言，過去十年來，中國對(duì)東南亞采取的“多予少取”的非對(duì)稱性合作模式已達(dá)到了預(yù)期目的（也暴露出一些問題），但要實(shí)現(xiàn)“鉆石十年”的目標(biāo)還應(yīng)創(chuàng)新合作模式、開辟合作新路徑、拓展合作新領(lǐng)域，使中國與東盟由“利益共同體”升級(jí)為“命運(yùn)共同體”。

（作者系北京印刷學(xué)院社科部副教授）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Satoshi Iizuka. Japan， Indonesia to step up talks between foreign， defense officials[N/OL]. Kyodo News， 2013-12-13 [2013-12-08]. http://english.kyodonews.jp/news/2013/12/261625.html

[2] Japan grants aid to Myanmar for establishing radar system[N/OL]. Xinhua News， 2014-02-05 [2013-12-12]. http://news.xinhuanet.com/english/world/2014-02/05/c_133093471.htm

[3] Philippine Coast Guard Gets 12 New Patrol Boats from Japan[N/OL]. Japan Daily Press， 2013-07-30 [2014-04-17]. http://japandailypress.com/philippine-coast-guard-gets-12-new-patrol-boats-from-japan-307728

[4] Nguyen Hung Son. ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia: Maritime Security and Cooperation[EB/OL].[2013-12-31]. http://www.jcie.org/japan/j/pdf/pub/publst/1451/12_nguyen.pdf

[5] The Bounty of the Open Seas: Five New Principles for Japanese Diplomacy[EB/OL].[2014-3-20].http://www.kantei.go.jp/foreign/96_abe/statement/201301/18speech_e.html

[6] Press Conference by Minister for Foreign Affairs Koichiro Gemba[EB/OL].[2013-12-21]. http://www.mofa.go.jp/announce/fm_press/2012/4/0427_01.html

[7] Euan Graham. Japan's Sea Lane Security 1940-2004: A Matter of Life and Death? [M]. London: Routledge， 2006.

[8] 張瑤華. 日本在中國南海問題上扮演的角色[J]. 國際問題研究， 2011，3.

[9] Rizal Sukma， Yoshihide Soeya. ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia: Political-Security Pillar， in Rizal Sukma and Yoshihide Soey[EB/OL]. [2014-01-03]. http://www.jcie.org/japan/j/pdf/pub/publst/1451/12_nguyen.pdf.

[10] Evelyn Goh. Meeting the China Challenge: The US in Southeast Asian Regional Security Strategies[J]. Policy Studies，No. 16， East-West Center Washington， 2005: 4.

[11] 同[1]。

[12] 日本菲律賓越南 認(rèn)為中國是最大和平威脅[EB/OL]. [2013-12-31]. http://www.cssn.cn/jsx/jsjj_jsx/201401/t20140116_945147.shtml

[13] David Pilling， Roel Landingin and Jonathan Soble. Philippines backs rearming of Japan[N]. The Financial Times， 2012-12-09.

[14] 日本年輕群體右傾化 凸顯“國民焦慮”[N]. 參考消息, 2014-04-18.

[15] SIPRI Arms Transfer Database. [2014-04-08]. http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php