周志偉

20世紀(jì)90年代初，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出了“軟實(shí)力”的概念，自此也開啟了“軟實(shí)力”研究與應(yīng)用的潮流。從定義來看，“軟實(shí)力”是指一國通過吸引和說服別國服從其目標(biāo)從而使自己得到想要東西的能力，它是一種具有指示性、吸引性和模仿性的力量。根據(jù)約瑟夫·奈的分析，“軟實(shí)力”可以分為國家的凝聚力、文化被普遍認(rèn)同的程度和參與國際機(jī)構(gòu)的程度等，而實(shí)力則主要源自文化（在其能發(fā)揮魅力的地方）、政治價值觀（無論在國內(nèi)外都能付諸實(shí)踐）和外交政策（當(dāng)其被視為合法，并具有道德權(quán)威時）。在過去十年間，伴隨著新興國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長及其與發(fā)達(dá)國家差距的不斷接近，“軟實(shí)力”在新興國家崛起評估體系中得到更高的關(guān)注，而“軟實(shí)力”建設(shè)也被這些國家提升至戰(zhàn)略層面。

2012年4月，約瑟夫·奈在點(diǎn)評巴西時指出：巴西是很自然地發(fā)揮著其軟實(shí)力，如果觀察巴西文化及其影響，你就會發(fā)現(xiàn)這個國家的形象本身就是積極的，即便是在近期經(jīng)濟(jì)成就取得之前就是如此。或許這與足球有著很大關(guān)系，但實(shí)際上在于巴西在其他國家頗感棘手的問題上（如種族問題）發(fā)揮著引領(lǐng)作用。或者可以說，巴西是具有包容性價值觀的代表。無獨(dú)有偶，安永與莫斯科斯科沃新興市場研究院在2012年春季聯(lián)合發(fā)布的《快速成長市場軟實(shí)力指數(shù)》著重指出，巴西是一個“上行”的國家，2005—2010年，巴西是新興國家中軟實(shí)力提升最快的國家，從2005年在“新興國家軟實(shí)力排名”中的第16位升至第4位。而在英國《單片眼鏡》（Monocle）雜志主辦的“全球軟實(shí)力測評報(bào)告”中，巴西在全球軟實(shí)力排名從2011年的第21位升至2012年的第17位，2013年排名第19位，成為排名位次最高的“金磚國家”。盡管不同的考評體系得出的結(jié)論不盡一致，但巴西的國際形象在過去十多年時間里的確給世人留下了“華麗轉(zhuǎn)身”的印象，闡釋出了不一樣的國家崛起。

巴西文化：

高度包容的多樣性

巴西堪稱是一個世界民族的大熔爐，同時也可以稱得上是民族融合的典范。從歷史發(fā)展來看，葡萄牙殖民者、印第安人和非洲奴隸是構(gòu)成巴西文化的三大要素，而幾次大規(guī)模海外移民的引進(jìn)進(jìn)一步豐富了巴西文化的要素。經(jīng)過長時間的歷史融匯和沉淀，巴西文化形成了自己的獨(dú)特性。

這種文化多樣性的難能之處在于高度的相互包容，這種包容性首先體現(xiàn)在血統(tǒng)的融匯上。在巴西，人口的地域分布具有很強(qiáng)的民族特性。比如在東北部地區(qū)，受殖民時期奴隸貿(mào)易集散的影響，這里具有非常濃厚的黑非洲特色，從飲食到衣著，從音樂舞蹈到宗教建筑，無不折射出黑非洲文化在東北部文化中的核心作用。在巴西南部，因地理氣候的緣故，西班牙、意大利、德國、波蘭等歐洲移民多選居于此，從而造就了極具歐洲特色的南部文化，該地區(qū)很多城市的名字甚至直接援用歐洲地名，比如南里約格朗德州的“新南羅馬”、“新漢堡”等等。巴西經(jīng)濟(jì)和文化中心的東南部則是巴西種族融合程度最高的地區(qū)，尤其是在人口最集中的圣保羅、里約熱內(nèi)盧這兩個國際性大都市，當(dāng)?shù)孛癖姷哪w色幾乎囊括了從白到黑的各個色調(diào)，民族和文化的多樣性成為整個巴西的縮影。正因?yàn)槿绱?，巴西的種族劃分標(biāo)準(zhǔn)完全不同于美國的“滴血法則”，而是根據(jù)膚色的深淺程度，因?yàn)榻^大多數(shù)巴西人或多或少存在白種、黑種、印第安等血統(tǒng)。這種劃分標(biāo)準(zhǔn)甚至可能產(chǎn)生“子女因膚色深淺與其父母不屬于同一種族”的情況。另外，巴西存在諸多介乎于白種和黑種之間的種族名稱，如帕爾多（Pardo）、穆拉托（Mulato）和莫雷諾（Moreno），而事實(shí)上，這一種族才是巴西真正的主體和核心。

種族的多樣性在巴西并未造成種族關(guān)系的復(fù)雜化，自獨(dú)立以來的將近二百年時間里，巴西從未發(fā)生過嚴(yán)重的種族沖突。相反，這種移民文化使各民族、種族之間具有更大的包容性，并且形成了“英雄不問出處”的社會和諧氛圍。巴西因此成為國際上公認(rèn)的種族融合的典范國家，巴西著名的社會學(xué)家吉爾貝托·弗雷雷（Gilberto Freyre）就曾表示，巴西是一個種族高度民主化的國家，完全稱得上是“種族天堂”。甚至可以說，世界絕大多數(shù)民族均可以從巴西找到貼近自己的文化元素，這些元素或是形體膚色上的類似，或是語言、風(fēng)俗傳統(tǒng)上的接近。

更為重要的是，種族的高度融合造就具有獨(dú)特魅力的巴西文化。從文化的表現(xiàn)形式上來看，巴西的傳統(tǒng)文化標(biāo)簽，比如桑巴、狂歡節(jié)、波薩諾瓦（Bossa Nova）、卡波埃拉（Capoeira），無不體現(xiàn)出了巴西文化多源性的特征。隨著全球化的加速發(fā)展，巴西文化不僅成功走出南美一隅，并且使世人了解到了巴西更多的文化名片，比如有著“建筑界的畢加索”之稱的奧斯卡·尼邁耶、被譽(yù)為“世界第一美女”的國際超模吉賽爾·邦臣、憑借“If I Catch You”成功打榜Billboard Hot 100的民謠歌手米歇爾·特洛以及風(fēng)靡歐美樂壇的巴西小天王古斯塔沃·利馬、以《中央車站》和《精英部隊(duì)》為代表的巴西電影、創(chuàng)辦于1985年并成功走進(jìn)歐洲的全球音樂盛典之一的“里約搖滾音樂節(jié)（Rock in Rio）”、體現(xiàn)巴西黑非洲文化元素的Back2Back節(jié)、世界五大時裝周之一的圣保羅時裝周等等。正如約瑟夫·奈所言，通過這些形式，巴西文化向世界傳遞出多元且開放的積極形象。

政治理念：

民主、平等及民眾參與

自1985年軍政府還政于民以來，巴西的民主制度得到了鞏固和穩(wěn)定的發(fā)展。在過去30年，即便是在經(jīng)濟(jì)最困難的20世紀(jì)90年代初以及政黨競爭最白熱化的本世紀(jì)初，巴西政治體制一直保持著正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，草根出身的盧拉總統(tǒng)和第二代保加利亞移民羅塞芙總統(tǒng)書寫的人生傳奇充分闡釋了巴西民主制度的成熟和穩(wěn)固。

隨著20世紀(jì)90年代中期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和開放，巴西進(jìn)入了一個穩(wěn)定增長的新周期。特別是自盧拉執(zhí)政以來，消除貧困、促進(jìn)就業(yè)、縮小貧富差距等民生問題一直處于政府工作的優(yōu)先位置，并且有針對性地制定了社會政策，確定了“零饑餓”、“每人一日三餐”的政策目標(biāo)。在八年執(zhí)政期間，巴西在縮減貧富差距方面取得了令世界矚目的成就：2003—2009年，社會政策惠及家庭達(dá)1100萬戶，受惠民眾達(dá)2900萬；年均新增120萬個就業(yè)崗位；最低工資創(chuàng)下二十多年來的最高值；中產(chǎn)階級的比例從2004年的42%升至52%；赤貧人口的比重從28%降至15.5%，基尼系數(shù)也從2001年的0.594降至2009年的0.539。如此執(zhí)政業(yè)績使得盧拉及其政府的民意支持率曾一度攀升至82%，創(chuàng)下1985年以來所有民選總統(tǒng)的最高民意支持率。羅塞芙執(zhí)政后，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會政策的力度，并將盧拉確立的“溫飽目標(biāo)”升級為“根除赤貧”。另外，在推動貧困學(xué)生享受平等教育的機(jī)會方面，巴西政府自2004年便啟動了高等教育改革計(jì)劃，并于2012年8月頒布了“份額法”，規(guī)定在2016年8月之前，聯(lián)邦高等教育機(jī)構(gòu)必須將50%的名額留給中下階層學(xué)生較為集中的公立中學(xué)。巴西的社會凝聚政策在國內(nèi)外受到了相當(dāng)廣泛的好評，憑借著在民生問題上積攢的人氣，盧拉所在的勞工黨實(shí)現(xiàn)了在總統(tǒng)選舉中的“三連勝”，而羅塞芙在2014年同樣掌握成功連任的較大勝算。在國際上，聯(lián)合國教科文組織宣布將2008年度“費(fèi)利克斯·烏弗?！┩吣岷推姜劇笔谟璞R拉，以表彰其在尋求和平、對話、民主、社會公正和平等權(quán)利所采取的行動以及在消除貧困、保護(hù)少數(shù)人權(quán)益方面所做出的寶貴貢獻(xiàn)。另外，巴西政府的社會政策還引起了廣大發(fā)展中國家的高度關(guān)注和效仿，前南部非洲開發(fā)銀行行長杰伊·奈都就曾表示“非洲應(yīng)該復(fù)制巴西的社會政策”。目前，公共政策領(lǐng)域已成為巴西與非洲關(guān)系合作的重要內(nèi)容。

正是由于巴西具備如上所述的種族高度融合、成熟且穩(wěn)定的民主體制、促進(jìn)平等的政治氛圍等特點(diǎn)，巴西民眾具有極高的政治參與熱情。2013年6月，針對公共票價上漲問題，巴西爆發(fā)了聲勢浩大的民眾游行抗議活動，而抗議中體現(xiàn)出來的民眾訴求包羅萬象，包括反腐敗、反種族歧視、增加對教育和醫(yī)療等公共服務(wù)投入，反對政府斥巨資籌辦世界杯和奧運(yùn)會等等。盡管大規(guī)?？棺h活動折射出了巴西國內(nèi)體制的諸多弊端，但從另一個角度向世界呈現(xiàn)了巴西民主自由的政治環(huán)境以及巴西民眾積極的政治參與態(tài)度。

外交政策：

多邊參與及發(fā)展援助

在全球主要的大國（包括新興大國）中，巴西是一個比較特殊的國家。在獨(dú)立的將近三百年時間里，巴西甚少被卷入戰(zhàn)爭中。事實(shí)上，與俄羅斯、中國相似，巴西也是世界上鄰國較多的國家，在南美洲與除厄瓜多爾、智利之外所有的國家都接壤。早在20世紀(jì)初，巴西通過和平談判的方式就已解決了所有邊界問題。不僅如此，自第二次世界大戰(zhàn)以來，南美洲總共只發(fā)生了三次戰(zhàn)爭，而冷戰(zhàn)以后，僅僅只經(jīng)歷了一次常規(guī)性戰(zhàn)爭（1995年秘魯和厄瓜多爾戰(zhàn)爭），與非洲和亞洲較為頻繁的武裝沖突相比，南美洲是一個地緣環(huán)境相對較為和平的大陸。這種和平的地區(qū)環(huán)境一方面使得國防軍事建設(shè)未成為巴西政府的優(yōu)先目標(biāo),另一方面則促使巴西通過積極參與多邊機(jī)制的方式來實(shí)現(xiàn)其外交目標(biāo)。巴西外交部發(fā)言人努內(nèi)斯就曾表示：“巴西是新興國家中唯一只有軟實(shí)力（而不具備軍事硬實(shí)力）的國家，巴西是非常自然地選擇了非軍事化道路。在整個世界上，甚少有國家像巴西一樣選擇一位外交家，而非一位將軍作為民族英雄。我們沒有其他選擇，巴西的歷史本身就是一種軟實(shí)力?！?/p>

正是基于巴西特殊的歷史及地緣環(huán)境，巴西國際戰(zhàn)略的目標(biāo)主要包含三個層面：通過廣泛的國際參與為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，爭取國際社會對巴西國際身份的認(rèn)同，鞏固南共市和南美洲一體化。在國際參與方面，巴西一直是多邊主義的呼吁者，并且巴西外交決策者一直強(qiáng)調(diào)多邊主義原則是巴西外交的“名片”，通過國際多邊機(jī)制的平臺，巴西可以向世界展示自己對國際事務(wù)的看法和訴求，并盡可能地利用多邊機(jī)制推動有利于本國利益的國際秩序的建立。另外，巴西外交決策者一直強(qiáng)調(diào)，巴西追求的是建立一個沒有任何霸權(quán)、所有國家都遵守國際法并以和平手段解決爭端的多極世界，這是巴西外交部的行動指南。在過去十年間，巴西在外交領(lǐng)域展現(xiàn)出了積極、自信、自主的形象，而對“不干涉”和“多邊主義”外交原則的恪守以及勇于協(xié)調(diào)國際爭端給巴西的國際形象加足了“分?jǐn)?shù)”。首先在伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞和利比亞危機(jī)、伊朗核問題、棱鏡門丑聞等國際重大事務(wù)上，巴西恪守非干涉原則，在和平解決國際爭端中努力發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。與此同時，巴西通過金磚國家、印度—巴西—南非三國對話論壇、基礎(chǔ)四國、二十國集團(tuán)（貿(mào)易和金融領(lǐng)域）等重要多邊機(jī)制平臺積極參與諸如氣候變化、能源和糧食危機(jī)、國際維和行動、貿(mào)易談判、國際金融體系改革、聯(lián)合國改革等事關(guān)全球治理的重大國際事務(wù)，有效地提升了巴西的國際形象，增強(qiáng)了國際社會對巴西國際影響力的認(rèn)同和重視。

另外，巴西加大國際援助的力度向國際社會展現(xiàn)了巴西外交“積極作為”的轉(zhuǎn)變，這也是新世紀(jì)以來巴西外交的重要特點(diǎn)之一。巴西外交部國際合作司是具體履行國際技術(shù)合作的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)核心宗旨是，通過加強(qiáng)與發(fā)展中國家的技術(shù)合作，改善巴西的國際形象，提高巴西的國際感召力，強(qiáng)化巴西的軟實(shí)力。自盧拉第二任期（2007—2010年）以來，巴西在接受援助的同時，逐漸加大了對外援助的力度，以服務(wù)于其“開拓外交空間”的目標(biāo)，而非洲是巴西對外發(fā)展合作的重點(diǎn)。從合作形式來看，技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)援助是巴西對非援助的主要手段。其中，在技術(shù)合作方面，根據(jù)巴西外交部的統(tǒng)計(jì)，非洲約占巴西2010年實(shí)施技術(shù)發(fā)展合作資金的57%，而2010年對非技術(shù)合作資金是2009年的三倍。當(dāng)前巴西在非洲的技術(shù)合作遍及40個國家，共計(jì)約有150個技術(shù)合作項(xiàng)目。技術(shù)合作范圍主要包括熱帶農(nóng)業(yè)、熱帶醫(yī)學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育和社會政策推廣等四大類。在債務(wù)免除方面，盧拉政府和羅塞芙政府均對非洲部分國家的債務(wù)加大了免除的力度。比如，盧拉政府先后免除了莫桑比克（3.15億美元）、尼日利亞（8310萬美元）、佛多角群島（400萬美元）和加蓬（3600萬美元）等國債務(wù)；羅塞芙則利用2013年5月出席“非盟50周年紀(jì)念會”時宣布免除12個非洲國家所欠的8.977億美元的債務(wù)。巴西外交部國際合作司司長費(fèi)爾南多·阿布雷烏在介紹巴西的國際經(jīng)濟(jì)援助時表示，傳統(tǒng)援助國一般是將資金用在特殊項(xiàng)目上，有時這些項(xiàng)目是他們預(yù)先設(shè)定好的，而實(shí)施起來會與受援國的非政府組織發(fā)生沖突，而巴西的援助模式是根據(jù)受援國政府的要求來開展的，是絕對基于不干涉原則，甚至在管理和透明度上不給受援國硬性的要求，因?yàn)檫@些事情屬于主權(quán)范圍之內(nèi)。另外，巴西模式也有別于其他新興國家的做法，不附加任何條件，比如在工程承包上，巴西在材料、設(shè)備和務(wù)工人員等問題上不設(shè)任何前提條件。巴西模式的發(fā)展合作在非洲收到了非常明顯的效果，布基納法索駐巴西大使阿蘭·讓·古斯塔維·伊布都（Alain Jean Gustave Ilboudo）曾表示“巴西感覺距離非洲很近”。美國智庫布魯金斯學(xué)會非洲項(xiàng)目主管金恩億（Mwangi Kimenyi）也認(rèn)為，巴西更貼近非洲，非洲國家在投資上對巴西比較偏愛。特別是在非洲的葡萄牙語國家中，巴西正在成為這些國家對外政策的優(yōu)先目標(biāo)。比如，從重要性和影響力來看，巴西在安哥拉外交處于前三的位置，而在安哥拉未來外交優(yōu)先國家中也處于同樣的位置。在莫桑比克，巴西的影響力居第十位，而在未來優(yōu)先伙伴方面，巴西則將上升至第五的位置。

巴西駐英國大使羅伯托·雅瓜里貝在分析巴西軟實(shí)力建設(shè)時曾強(qiáng)調(diào)，巴西的形象正在發(fā)生著從“虛幻和狂歡”向“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民主和社會凝聚的大國”的轉(zhuǎn)變。隨著巴西經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大以及國際影響力的上升，巴西政府在最近十年間加強(qiáng)了公共政策的針對性，積極推動公共和民間外交，促進(jìn)巴西軟實(shí)力的強(qiáng)化和提升。但與其他國家相比，巴西目前尚缺乏一個促進(jìn)巴西文化傳播、強(qiáng)化巴西國際影響力的專門機(jī)構(gòu)。對此，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院拉美經(jīng)濟(jì)史教授科林·里維斯認(rèn)為，殖民大國在實(shí)力下滑且需要促進(jìn)貿(mào)易的時候往往會在海外建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，推廣其文化以維護(hù)自身的影響力和號召力，而巴西則是一個上升中的國家，雖沒有一個專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，但它反而可以保持輻射的多源性，但同時也可能面臨“無法聚焦”的風(fēng)險(xiǎn)。在這一點(diǎn)上，巴西政府一直堅(jiān)持自己的軟實(shí)力發(fā)展模式。巴西外交部甚至提出了“西方”軟實(shí)力建設(shè)的巴西模式，指出西方元素只是巴西文化的構(gòu)成部分，而這種文化的特質(zhì)性需要巴西運(yùn)用另一種向世界展示的方式，因?yàn)榘臀鹘^不是微不足道的國家。

不管是從國家發(fā)展，還是從軟實(shí)力建設(shè)方面，巴西都在嘗試著一種不尋常的模式。究其原因來說，獨(dú)特的種族結(jié)構(gòu)、和平的國內(nèi)和地緣環(huán)境、多文化的高度融合不僅是促成巴西“不一樣崛起”的根本所在，同時也正是巴西軟實(shí)力的最核心內(nèi)涵。正如巴西一位評論家所言，巴西最寶貴的財(cái)富之一就是它的文化和人民，不管本國經(jīng)濟(jì)和國際政治局勢風(fēng)云變幻，它們都能夠泰然處之。盡管巴西在最近20年間整體呈上行趨勢，但客觀地分析，目前它尚處在向世界推介和被世界發(fā)現(xiàn)的階段，正由于此，即將到來的2014年世界杯和2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會為巴西，同時也為世人提供了難得的機(jī)會。更為重要的是，它們同時也為巴西軟實(shí)力創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)。

（作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員，巴西研究中心秘書長）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）