丁純

本屆歐洲議會(huì)選舉

的基本選情和特點(diǎn)

第八屆歐洲議會(huì)選舉于2014年5月22—25日舉行，由歐盟28個(gè)成員國公民、5億人口直接選舉出總共751名歐洲議會(huì)議員。按國家來分，德國最多，擁有96個(gè)席位，盧森堡、愛沙尼亞和塞浦路斯最少，均為6個(gè)議席。這是歐盟國家在經(jīng)歷五年多歐債危機(jī)荼毒和經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷背景下、《里斯本條約》完全生效以來的第一次歐洲議會(huì)大選。其結(jié)果不僅將決定未來五年歐盟層面各政黨團(tuán)體在歐洲議會(huì)的力量分布和對(duì)歐盟決策機(jī)構(gòu)影響力的分配，而且，按照新規(guī),在此后歐洲理事會(huì)決定歐盟委員會(huì)主席時(shí)將“參考”各黨派推選的新一屆歐盟委員會(huì)主席的候選人，很大程度上將影響歐洲一體化的走勢，因而備受關(guān)注。目前，選舉的初步結(jié)果已經(jīng)揭曉，綜合起來，筆者認(rèn)為此次歐洲議會(huì)選舉及其結(jié)果基本符合選前的預(yù)期，有三大特點(diǎn)：

其一，總體投票率不高。此次歐洲議會(huì)選舉總體投票率僅為43.1%，基本與2009年上屆歐洲議會(huì)選舉投票率持平，低于2004年45.5%和1999年的49.5%的投票率，更無法與1979年62%的投票率相比肩，但也中止了前幾屆一路下滑的趨勢。就具體成員國而言，投票率也存在明顯差異，比利時(shí)和盧森堡的投票率高達(dá)90%，而最低的斯洛伐克，投票率僅13%。

其二，歐洲政壇的政治格局未出現(xiàn)重大變化。據(jù)5月26日的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在歐洲議會(huì)751個(gè)議席中，盡管傳統(tǒng)主流政黨（代表中右翼的人民黨和中左翼的社會(huì)民主黨）的得票數(shù)有所下降，但仍獲得了403個(gè)議席，地位依舊難以撼動(dòng)。其中，人民黨獲得的票數(shù)最多。在歐盟最大的成員國德國，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨基民盟獲得了德國35.5%的選票，處于主導(dǎo)地位。

其三，反對(duì)歐洲一體化和歐盟進(jìn)一步融合的“疑歐”政黨異軍突起，成為此次歐洲議會(huì)選舉最大的贏家和看點(diǎn)。在法國，由馬琳·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的、以“反歐盟、反歐元、反移民”為口號(hào)的極右翼政黨“法國國民陣線”奪得了法國約四分之一的選票，超過執(zhí)政的社會(huì)黨等傳統(tǒng)政黨成為法國第一大黨，共獲得24個(gè)歐洲議會(huì)議席，是上屆的八倍；在疑歐思緒一貫濃重的英國，由奈杰爾·法拉奇領(lǐng)銜的英國獨(dú)立黨拿下了20多個(gè)歐洲議會(huì)席位，領(lǐng)先保守黨和工黨，堪稱完勝；即使在受危機(jī)影響不大、經(jīng)濟(jì)狀況堪稱一枝獨(dú)秀的德國，主張放棄歐元的“德國另類選擇黨”也獲得了7%的選票，首次躋身歐洲議會(huì)；在危機(jī)肆虐的希臘，以反對(duì)緊縮為口號(hào)的極左翼民粹主義政黨聯(lián)盟黨一舉成為該國最大政黨；同時(shí)，在意大利、奧地利、波蘭、西班牙等國，“疑歐”政黨均大有斬獲。據(jù)初步估計(jì)，“疑歐”政黨共獲得約五分之一的歐洲議會(huì)議席，是上屆的三倍多。雖然“疑歐”政黨所占?xì)W洲議會(huì)議席比例不如《華爾街日?qǐng)?bào)》此前估計(jì)的超過30%的預(yù)測，但其結(jié)果也足以令人咋舌。

歐債危機(jī)的負(fù)面影響

是導(dǎo)致歐洲議會(huì)選舉

“疑歐”政黨崛起的主因

探究此次歐洲議會(huì)大選，極端右翼和極端左翼民粹主義“疑歐”政黨的異軍突起和漸成氣候的主要原因無疑是歐債危機(jī)所致。然而，其背后的根本成因則是過快東擴(kuò)和一體化機(jī)制尚欠完善的歐盟，由于創(chuàng)新不足、福利保障過度、勞動(dòng)力市場僵化而無法適應(yīng)全球化、老齡化的壓力和挑戰(zhàn)。

從2009年底希臘被下調(diào)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)及歐洲陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)開始至今已經(jīng)將近五年。此次歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不僅在經(jīng)濟(jì)上外在表現(xiàn)為歐盟（尤其是歐元區(qū)國家）經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng)、復(fù)蘇緩慢疲弱、失業(yè)猛升、赤字和債務(wù)高漲、部分國家瀕臨破產(chǎn)、歐元大幅波動(dòng)等，而且具有更深層次的體現(xiàn)。

其一，歐盟和歐元區(qū)內(nèi)部差距拉大，形成了以德國為首的、由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的核心國家組成的“北歐”和經(jīng)濟(jì)疲弱、以希臘等外圍國家構(gòu)成的“南歐”間的對(duì)峙。

其二，由巨大國家差距導(dǎo)致的歐盟、歐元區(qū)成員國間相互認(rèn)同差距的擴(kuò)大，加劇了“民族認(rèn)同”和“歐洲認(rèn)同”的沖突。北歐國家主張外圍問題國家應(yīng)該緊縮以應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，而外圍國家則認(rèn)為應(yīng)先刺激和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，二者之間形成了“緊縮”和“刺激”之爭。核心國家國民擔(dān)憂外圍國家的就業(yè)移民對(duì)其本國勞動(dòng)力市場造成沖擊并帶來沉重的救助負(fù)擔(dān)，而外圍國家的國民則反感核心國家救助所附加的緊縮條件。這便使“北歐”國家中主張反對(duì)救助和刺激弱國、反移民和排外的極右翼政黨和“南歐”國家中反對(duì)緊縮的極左翼政黨容易煽動(dòng)和贏得一定規(guī)模的民眾支持，從而導(dǎo)致歐盟內(nèi)部“疑歐”和排外情緒驟升。反主流、反精英成為時(shí)尚，使極端和“疑歐”政黨得以異軍突起。

其三，歐債危機(jī)形成了“大國小盟”，使成員國地位相對(duì)歐盟變得越發(fā)重要。而歐盟委員會(huì)等代表歐洲一體化的機(jī)構(gòu)和組織的地位相對(duì)下降，也使歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)“法德軸心”出現(xiàn)不平衡，推力下降。這客觀上助長了“各人自掃門前雪，莫管他家瓦上霜”的離心離德傾向。

其四，盡管自2013年歐盟先后承諾無限制直接購買成員國政府債券(OMT)和引入歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)舉措后，歐債危機(jī)的危急時(shí)刻逐漸遠(yuǎn)去，但歐元區(qū)和歐盟國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍緩慢乏力。根據(jù)最新歐盟2014年春季預(yù)測報(bào)告預(yù)測數(shù)據(jù)，2014年和2015年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速僅為1.2%和1.7%；失業(yè)率仍居高不下，今明兩年仍將高達(dá)11.8%和11.4%；公共債務(wù)情況仍不樂觀，且存在嚴(yán)重的通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)。加上最近烏克蘭危機(jī)帶來的油價(jià)上漲等因素影響，歐盟短期復(fù)蘇前景與美日相比相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致歐洲民眾對(duì)歐洲一體化的前景信心低落。

當(dāng)然，還應(yīng)看到存在著一些臨時(shí)性和技術(shù)性的原因?qū)е铝恕耙蓺W”政黨的異軍突起。比如歐洲議會(huì)和各國議會(huì)政府職能相去甚遠(yuǎn)，因此，民眾對(duì)歐洲議會(huì)選舉的重視和熱情與選舉各國政府和本國議會(huì)選舉相比相對(duì)較低。這一方面造成了較低的投票率，從而使支持“疑歐”政黨的選民甚囂塵上，蓋過了支持一體化的“沉默的大多數(shù)”和利用歐洲議會(huì)選舉發(fā)泄對(duì)本國政府和主流政黨的不滿情緒，變相支持了“疑歐”政黨的崛起。

歐洲議會(huì)選舉后的

歐洲一體化發(fā)展前景

此次歐洲議會(huì)選舉“疑歐”和極端政黨的異軍突起乃過去五年歐債危機(jī)持續(xù)惡化所致，也對(duì)未來五年歐盟政壇尤其是歐洲一體化的走向帶來了很大的不確定性，為歐洲一體化發(fā)展敲響了警鐘。正如原歐盟委會(huì)主席巴羅佐所言，這是歐洲一體化以來面臨的最嚴(yán)峻的“壓力測試”。但全面綜合分析，筆者對(duì)今后歐洲一體化走向持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，基本的判斷和依據(jù)如下：

其一，歐洲政治版圖的大格局并未徹底改變，支持和贊同歐洲一體化仍是歐洲社會(huì)的主流。盡管受到來自極右翼排外政黨和極左翼民粹主義政黨的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，但主張進(jìn)一步深化歐洲一體化的兩大傳統(tǒng)政黨——?dú)W洲人民黨(213席)和歐洲社會(huì)黨（190席）仍占據(jù)主導(dǎo)地位。未來歐盟政策的制定者和主導(dǎo)者依然是兩大傳統(tǒng)政黨，其各自推選的歐盟委員會(huì)主席容克和歐洲議會(huì)議長舒爾茨都積極主張推進(jìn)歐洲一體化。前者是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的推動(dòng)者和歐元奠基人，后者則以強(qiáng)烈支持歐洲一體化而聞名歐洲政壇。作為歐盟最大的成員國、擁有高達(dá)96個(gè)歐洲議會(huì)議席的德國，民眾還是力挺堅(jiān)持歐洲一體化的主流政黨的，要求退出歐元區(qū)的德國另類選擇黨盡管選票有所增加，但絕對(duì)票數(shù)并不高。

細(xì)分非主流的“疑歐”政黨，可以發(fā)現(xiàn)其成分極為復(fù)雜。這些政黨既有以排外等為主要政策主張的極右翼法國國民陣線，也有反對(duì)緊縮政策的極左翼民粹主義希臘聯(lián)盟黨，還有反對(duì)德國留在歐元區(qū)的德國另類選擇黨，以及要求英國退出歐盟的英國獨(dú)立黨，不一而足。盡管它們?cè)凇耙蓺W”這點(diǎn)上有所重合，但其主張和訴求并不一致。要組成統(tǒng)一的歐洲黨團(tuán)和“疑歐”集團(tuán)，用一個(gè)聲音說話，從而扭轉(zhuǎn)和主導(dǎo)歐洲政壇的大局走向并不容易，至少短期內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。另外，畢竟歐債危機(jī)的危急時(shí)刻已經(jīng)過去，歐盟正在復(fù)蘇，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，極右和極左逆襲的民意基礎(chǔ)將有所減弱。

其二，歐債危機(jī)還有深化一體化和完善歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理機(jī)制的積極一面，為后續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。歐債危機(jī)期間，盡管相關(guān)治理機(jī)制明顯是被危機(jī)推著亦步亦趨地緩慢改進(jìn)，但進(jìn)步還是相當(dāng)明顯的，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是在不斷的應(yīng)急過程中，避免了危機(jī)國家的破產(chǎn)、歐元區(qū)的解體，并逐漸建立起了緊急金融救助機(jī)制。在危機(jī)過程中，由歐洲央行、歐盟和國際貨幣基金組織組成的三駕馬車先后投入了5100多億歐元對(duì)希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯進(jìn)行了救助，避免了像希臘等國的破產(chǎn)；同時(shí)，歐洲央行通過頻繁降息、維持對(duì)希臘等外圍國家債券擔(dān)保等級(jí)、證券市場操作、歐洲央行資金清算和拆放平臺(tái)（TAGET2）、聯(lián)手美聯(lián)儲(chǔ)等其他國家主要央行進(jìn)行貨幣互換、執(zhí)行歐版量化寬松舉措——長期再融資計(jì)劃(LTRO)和允諾無限量購買問題國家的債券（OMT）等舉措使歐元區(qū)度過了最危急的時(shí)刻。歐洲央行無疑成了“救火隊(duì)長”、危機(jī)“終結(jié)者”和某種意義上的“最后貸款人”，也成為歐債危機(jī)中影響不降反升的唯一歐盟機(jī)構(gòu)。從歐盟層面來看，啟動(dòng)永久性救助基金──歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM),徹底彌補(bǔ)了這一通貨區(qū)沒有緊急金融救助工具的制度性缺陷。

二是鞏固財(cái)政和加強(qiáng)金融監(jiān)管。歐盟通過引入“六部立法”等新舉措，進(jìn)一步完善與強(qiáng)化了成員國執(zhí)行《穩(wěn)定與增長公約》所規(guī)定的財(cái)政赤字和公共債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。這些舉措主要包括促進(jìn)成員國盡快實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算平衡和削減債務(wù)負(fù)擔(dān)；敦促成員國實(shí)現(xiàn)中期預(yù)算目標(biāo)；引進(jìn)“歐洲學(xué)期”，建立歐盟范圍的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制；簽訂“財(cái)政契約”，推動(dòng)成員國在財(cái)政領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，向統(tǒng)一財(cái)政方向努力；加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立歐盟層面的跨國監(jiān)管體系，將監(jiān)管主權(quán)從成員國提升到歐盟和歐洲央行。從2013年開始，歐元區(qū)六千多家銀行將逐步形成銀行業(yè)聯(lián)盟，歐洲央行在獲得監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)一定的救助責(zé)任，防止“大而不能倒”的金融機(jī)構(gòu)在危難時(shí)向政府求助、政府因救助而背上債務(wù)包袱從而引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的情況發(fā)生，起到了將金融債和主權(quán)債相隔絕的作用。

三是通過調(diào)整內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與建立中長期發(fā)展規(guī)劃，建立宏觀預(yù)警與糾正機(jī)制防范成員國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí)推出《歐元公約》、《歐元附加公約》以及《歐洲2020戰(zhàn)略》等條約，大力提高各成員國的競爭力，縮小成員國間的差距，最終實(shí)現(xiàn)靈巧、可持續(xù)和包容性增長的目標(biāo)。

四是大力改革社會(huì)保障制度，提倡自我負(fù)責(zé)，遏制社保費(fèi)用的上漲。一方面促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，加大對(duì)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的扶持；另一方面降低就業(yè)保護(hù)，縮減失業(yè)救濟(jì)水準(zhǔn)和領(lǐng)取時(shí)間，并且附加失業(yè)金領(lǐng)取者需接受相應(yīng)工作安排的條件以堵塞領(lǐng)取者借故長期逃避工作的漏洞。

五是積極加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大外需，拓展與一般經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易合作，包括歐盟—韓國自貿(mào)區(qū)、歐盟—新加坡自貿(mào)區(qū)以及磋商中的歐盟—日本、歐盟—東盟與歐盟—印度自貿(mào)區(qū)。而“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”（TTIP）談判的展開更是體現(xiàn)了歐盟在危機(jī)后試圖聯(lián)合美國等發(fā)達(dá)國家重新奪回全球范圍內(nèi)新規(guī)則的制定權(quán)和與新興經(jīng)濟(jì)體競爭的主動(dòng)權(quán)。

結(jié)語

“疑歐”政黨的崛起值得歐洲主流政黨和主張深化歐洲一體化的人士深省。盡管此次歐洲議會(huì)大選中“疑歐”政黨對(duì)傳統(tǒng)主流政黨的大逆襲有一定的偶然性，但不可否認(rèn)的是，隨著票數(shù)的此消彼長，未來五年，在議會(huì)占主導(dǎo)地位、贊同歐洲一體化的主流政黨在推進(jìn)相關(guān)歐洲一體化融合舉措時(shí)會(huì)受到來自極左和極右“疑歐”政黨的干擾，使相關(guān)程序更為復(fù)雜和耗時(shí)。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義等排外傾向可能會(huì)加劇。盡管目前這些極端政黨的全面聯(lián)合不大可能，但它們確實(shí)在嘗試磋商和聯(lián)合。如果大環(huán)境沒有大的改觀，假以時(shí)日，且不說這些政黨在歐洲議會(huì)里實(shí)現(xiàn)一定程度上的聯(lián)合，至少在其國內(nèi)大選中成為執(zhí)政黨問鼎政府首腦并非不可能，且后果很嚴(yán)重。試設(shè)想英國獨(dú)立黨贏得英國大選，則很可能立即實(shí)施英國“脫歐公投”，后果叵測。

要改變和扭轉(zhuǎn)目前歐洲一體化被動(dòng)局面，應(yīng)對(duì)其所面臨的巨大挑戰(zhàn)和歐盟成立以來最大的“壓力測試”的真正出路是促消費(fèi)、保就業(yè)、穩(wěn)增長。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)是硬道理。后危機(jī)時(shí)代的歐洲，需要有強(qiáng)有力的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，不計(jì)較個(gè)人得失、積極倡導(dǎo)歐洲一體化繼續(xù)深化，同時(shí)縮小“民主赤字”，激發(fā)各國的競爭力，攜手復(fù)蘇。

【本文系國家社科基金項(xiàng)目“國際金融危機(jī)沖擊下歐洲發(fā)展模式前景研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11BGJ023）；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地人民大學(xué)課題“經(jīng)濟(jì)全球化和歐盟東擴(kuò)背景下的歐盟市場一體化研究（項(xiàng)目編號(hào)：08JJDGJW252）】

（作者系復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心

主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，

歐盟讓·莫內(nèi)講席教授）

（責(zé)任編輯：張凱）