趙明昊

2014年4月23日，奧巴馬開啟了姍姍來遲的亞洲之行，2013年10月他曾因國內(nèi)預(yù)算危機(jī)和政府關(guān)門而臨時(shí)取消訪問亞太地區(qū)。2013年，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略被認(rèn)為陷入“失速”困境，今年的烏克蘭危機(jī)以及俄羅斯出其不意地快速收納克里米亞地區(qū)，讓奧巴馬政府大失顏面，也再度引發(fā)國際輿論有關(guān)美國“重返歐洲”而非“重返亞太”的論調(diào)。從美國當(dāng)前外交處境來看，奧巴馬政府可謂“焦頭爛額”。圍繞烏克蘭“向東”還是“向西”，美國與俄羅斯之間的地緣政治新一輪較量實(shí)際上才剛剛拉開序幕。面對敘利亞危機(jī)，美國似已“知難而退”；奧巴馬雖有心調(diào)和巴勒斯坦和以色列的關(guān)系，但卻“回天乏力”；伊朗看到美國在東歐、中東陷入新的困境，也必然在思考如何提高談判籌碼，沒有俄羅斯的支持，美國和伊朗關(guān)系的真正“解凍”顯然很難達(dá)成。正是在這一背景下，奧巴馬訪問日本、韓國、菲律賓和馬來西亞，欲借亞洲之行向外界表明，亞太再平衡是奧巴馬政府外交政策的基石，美國“重返亞太”的步伐不會停歇，仍將盡力維護(hù)其在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。

中國：不在場的主角

美國前國防部長蓋茨在其2012年出版的回憶錄中戲稱，但凡美國高官訪問亞洲，即便中國不在行程之內(nèi)，也一定會在議程之上。此次奧巴馬訪問亞太四國，中國可謂“不在場的主角”。奧巴馬在出訪前史無前例地以現(xiàn)任總統(tǒng)身份首度明確表示，釣魚島問題適用《美日安保條約》，美國歡迎日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)。奧巴馬此訪還力促美軍重返菲律賓，要求中國不要對有領(lǐng)土主權(quán)爭端的國家進(jìn)行武力脅迫，鼓動日本進(jìn)一步向菲律賓、越南等國提供維護(hù)海上安全的裝備和訓(xùn)練。雖然奧巴馬一再聲稱，美國并不是要遏制中國，但其亞太戰(zhàn)略針對中國的一面實(shí)際上越發(fā)突出。

美國在亞太對中國展開新“攻勢”由來有自。2013年奧巴馬政府開啟第二任期后，其亞太再平衡戰(zhàn)略初現(xiàn)“頹勢”。從內(nèi)政看，國內(nèi)兩黨爭斗加劇、民意趨向“孤立主義”以及政府預(yù)算和軍費(fèi)的持續(xù)削減等，給美國實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略帶來極大牽制。2014年國會中期選舉在即，但奧巴馬在國內(nèi)政局中已提前成為“跛腳鴨”，不僅其力推的“醫(yī)改法案”有被顛覆的可能性，國會議員也不愿輕易給予奧巴馬政府“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）尚未談妥，其能否在國會順利得到批準(zhǔn)更是前途未卜。從外交看，中東亂局進(jìn)一步惡化，沙特、以色列等傳統(tǒng)盟友對美國在該地區(qū)與伊朗緩和關(guān)系、實(shí)施“戰(zhàn)略收縮”的政策極為不滿。美國又因?yàn)蹩颂m危機(jī)與俄羅斯近乎攤牌，伊核、朝核問題的解決未見根本性轉(zhuǎn)機(jī)，不僅“西穩(wěn)東進(jìn)”難以遂愿，美國國內(nèi)對奧巴馬政府外交進(jìn)退失據(jù)、軟弱猶豫的批評也日漸高漲。

與美國亞太再平衡戰(zhàn)略初現(xiàn)“頹勢”相對，2013年，中國在亞太地區(qū)打出令人印象深刻的“組合拳”，積極與周邊國家構(gòu)建命運(yùn)共同體，統(tǒng)籌經(jīng)營大周邊戰(zhàn)略的能動性顯著提升。習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時(shí)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想將中國與中亞地區(qū)更緊密聯(lián)結(jié)并輻射西亞、中東歐，中國—東盟命運(yùn)共同體和21世紀(jì)海上絲綢之路為中國與東南亞國家合作關(guān)系的升級深化指出方向。李克強(qiáng)總理訪問南亞國家時(shí)提出的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)想則針對中國加大面向西南（印度洋）方向的開放合作。在釣魚島爭端等熱點(diǎn)問題上，中國設(shè)立東海防空識別區(qū)以體現(xiàn)堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)的決心，遏制日方采取升級行動圖謀。

在此背景下，美國亞太再平衡的“頹勢”被有意解讀為面對“強(qiáng)勢”中國的退讓。[1]美國戰(zhàn)略界出現(xiàn)對中國進(jìn)行必要反制的聲音，并提出以下主要應(yīng)對舉措。一是幫助有關(guān)國家提高應(yīng)對中國海洋脅迫的能力，重點(diǎn)是增強(qiáng)其海上執(zhí)法力量、促進(jìn)監(jiān)視和情報(bào)共享，幫助這些國家發(fā)展“非對稱戰(zhàn)爭”能力。二是以日本、澳大利亞、印度、菲律賓、新加坡、韓國和越南為重點(diǎn)開展多邊外交，建立一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)化的”安全環(huán)境，限制中國孤立某國、分而治之的做法。三是更多利用東盟、東亞峰會等地區(qū)組織對中國發(fā)難，提出新的海上安全倡議以爭取地區(qū)國家對美國的擁護(hù)。[2]

針對地區(qū)國家對美國“重返亞太”戰(zhàn)略能否持續(xù)的質(zhì)疑，負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾在2014年1月撰文強(qiáng)調(diào)，“美國正在全面利用相輔相成的政治、外交和經(jīng)濟(jì)手段在亞太地區(qū)推進(jìn)我們的價(jià)值觀和各種利益”，2014年美國蓄勢待發(fā)，將在亞太地區(qū)與各國展開密集接觸并加大投入。

其后，美國高官在涉華問題上一再放出“硬話”。2月5日，拉塞爾在國會聽證時(shí)指責(zé)中國的“九段線”主張不符合國際法，這是美國官方首次在“九段線”問題上如此明確地拷問中國。2月13日，美國海軍作戰(zhàn)部長格林納特表示將在中菲發(fā)生沖突時(shí)堅(jiān)定支持菲律賓。2月17日，國務(wù)卿克里訪問印尼時(shí)譴責(zé)中國在南海問題上的“挑釁”舉動，強(qiáng)調(diào)“九段線”不具合法性，而印尼也已宣布成為南海主權(quán)的聲索國之一。美國國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任麥艾文還警告說，如果中國在南海地區(qū)劃設(shè)防空識別區(qū)，美國將進(jìn)一步增兵亞太。4月，國防部長哈格爾出訪亞洲時(shí)也發(fā)表了力挺日本和菲律賓的言論，以致中國中央軍委副主席范長龍當(dāng)面向其表示不滿。

由是觀之，奧巴馬此次訪問亞太，在涉華問題上表現(xiàn)強(qiáng)硬，也算意料之中，他甚至有意借此彌補(bǔ)美國面對俄羅斯時(shí)所表現(xiàn)的“軟弱”。 美國對華新一輪“攻勢”料將進(jìn)一步鼓噪地區(qū)國家對“強(qiáng)勢中國”的憂懼，利用海洋權(quán)益和海上安全爭端等“打楔子”，充分釋放日本作為美國“重返亞太”急先鋒的潛力，更加注重借助多邊場合和靈活的“小多邊”方式加大對中國的“綁縛”。在2014年美國國會中期選舉政治氛圍影響之下，不排除奧巴馬政府對華擺出“硬碰硬”的姿態(tài)。未來一個(gè)時(shí)期，中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境的復(fù)雜性將大幅上升，針對中國的“亞洲版北約”并非沒有可能。如何應(yīng)對美國在亞太地區(qū)的新“攻勢”，中國須早作籌謀。

海上安全：

美國“重返亞太”的核心抓手

奧巴馬此次訪問亞洲行程中，在日本主談TPP問題以及美日同盟的深化；在韓國討論應(yīng)對朝鮮新一輪“挑釁”，2015年駐韓美軍戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交以及美韓自貿(mào)協(xié)定如何與TPP相銜接的問題；在菲律賓力推美菲軍事合作，美軍實(shí)現(xiàn)以輪駐方式重返菲律賓并共享軍事設(shè)施，這是美國在軍事上“重返亞太”的重要步驟；在馬來西亞，奧巴馬強(qiáng)調(diào)亞太再平衡中“價(jià)值觀外交”這一主題，促使馬政府溫和對待反對派，為穆斯林國家建立民主體制繼續(xù)提供樣板，這是美國總統(tǒng)歷史上第二次到訪馬來西亞，上次是1969年約翰遜執(zhí)政時(shí)期。由此看，奧巴馬政府挑選的這四個(gè)訪問地點(diǎn)別具深意，既凸顯了強(qiáng)化同盟體系的重要性和緊迫性，又表露其持續(xù)關(guān)注亞太國家民主轉(zhuǎn)型的用心，尤其是強(qiáng)調(diào)美國近期亞太政策的重中之重是盡快完成TPP談判，從而使經(jīng)濟(jì)上“重返亞太”早日見到實(shí)效。

應(yīng)該說，未來幾年，受內(nèi)政外交、財(cái)政資源等多方面不利因素限制，美國亞太再平衡戰(zhàn)略很難恢復(fù)到希拉里·克林頓擔(dān)任國務(wù)卿時(shí)的那種“強(qiáng)勢”狀態(tài)，如奧巴馬現(xiàn)任國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯所言，美國的亞太政策將更注重如何落實(shí)“可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”。[3]顯然，“印度洋—太平洋”地區(qū)的海上安全（確保美國海上霸權(quán)優(yōu)勢）是美國核心關(guān)切所在，也是奧巴馬政府最易利用的地區(qū)安全議題，其要點(diǎn)在于如何“靈巧”利用亞太地區(qū)國家之間的矛盾來服務(wù)美國的戰(zhàn)略利益。

美國國防部長哈格爾2014年3月在訪問亞洲之前接受《洛杉磯時(shí)報(bào)》采訪時(shí)直言，現(xiàn)在美軍的關(guān)鍵任務(wù)在于少花錢多辦事，辦法就是幫助友好國家提高自身的武裝力量，更加注重提高美軍的質(zhì)量而不是數(shù)量。美國國防預(yù)算2013財(cái)年削減370億美元，2014財(cái)年可能減少520億美元，在今后十年會比2012年下降約20%。過去幾個(gè)月，國防部副部長卡特、美國陸軍作戰(zhàn)部長麥克休、海軍作戰(zhàn)部長格林納特等高官警告說，這將影響美軍對新型武器的采購和相關(guān)軍事部署，美軍設(shè)施的維修、基地運(yùn)營和訓(xùn)練規(guī)模將明顯縮水。2014年財(cái)年，美國空軍將被迫縮短15%飛行時(shí)間，今后五年空軍將裁員2.5萬人，占總?cè)藬?shù)4%。目前美國海軍擁有以11艘核動力航母為核心的280多艘艦船，到2020年將減至255—260艘，海軍還不得不推遲由P-8A反潛巡邏機(jī)替代P-3C等裝備更新進(jìn)程。在預(yù)算緊縮的時(shí)期，美國要想妥善應(yīng)對該地區(qū)的各類安全威脅，就必須加快與亞洲盟友和伙伴進(jìn)行所謂“責(zé)任分擔(dān)”或“責(zé)任轉(zhuǎn)移”。

目前，美國亞太地區(qū)部署了33萬多名官兵、180艘各類艦船以及2000多架戰(zhàn)機(jī)，但美方認(rèn)為其軍事資產(chǎn)的安全日益面臨主要來自中國的反艦導(dǎo)彈、潛艇和高精度防空體系的挑戰(zhàn)。為此，美國重要軍事問題智庫——戰(zhàn)略和預(yù)算評估中心，曾在2010年5月公布“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，主要強(qiáng)調(diào)要利用空軍、海軍和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)等高度融合的聯(lián)合作戰(zhàn)方式應(yīng)對假想敵中國。但這一構(gòu)想主要是為了對抗高強(qiáng)度威脅，如何防范“海監(jiān)船、公務(wù)船頻繁侵入領(lǐng)?！钡鹊蛷?qiáng)度威脅，是近期美國戰(zhàn)略界人士思考的問題。退役海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上校、美國國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所資深研究員托馬斯·黑姆斯提出“離岸控制”戰(zhàn)略，旨在通過加強(qiáng)與日本等盟友的合作，切斷中國的能源和商品進(jìn)出口通道，提高中國發(fā)動“奪島戰(zhàn)”等小規(guī)模軍事行動的成本，避免中國誤以為其可以速戰(zhàn)速決。

新美國安全中心亞太項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、前國務(wù)院中國事務(wù)官員拉特納等人建議，2014年國際海洋法法庭或?qū)Ψ坡少e單方提出的南海爭端問題作出仲裁，美國應(yīng)在裁決作出之前聯(lián)合澳大利亞、歐盟、印尼、印度、新加坡等國共同向中國施壓，要求中國尊重仲裁結(jié)果。拉特納稱，大多數(shù)美國決策者尚未意識到，美國實(shí)際上有很大空間與中國“硬碰硬”，如果中國在領(lǐng)土爭端問題上長期堅(jiān)持強(qiáng)硬立場，美國應(yīng)增加中國實(shí)施這種政策取向的成本，具體手段包括擴(kuò)大同盟條約或安全關(guān)系協(xié)定適用范疇，加大對有關(guān)國家的軍備供應(yīng)，改變在主權(quán)爭端問題上的中立立場，向愿意參加國際仲裁的國家提供法律援助，以及將中國海上執(zhí)法人員視為海軍戰(zhàn)斗人員。 美國傳統(tǒng)基金會高級研究員格羅夫斯等人還鼓動美國政府制定所謂“南海國家戰(zhàn)略”，從而更加系統(tǒng)性地應(yīng)對中國在南海問題上的“切香腸”策略。[4]

實(shí)際上，奧巴馬政府已在大致沿著上述思路實(shí)施相關(guān)政策舉措。2013年12月，美國國務(wù)卿克里訪問菲律賓、越南時(shí)承諾向東南亞國家提供約8000萬美元的特別援助，專門用于提升這些國家維護(hù)海洋安全的能力，而這些國家大都與中國存在海洋領(lǐng)土、權(quán)益沖突。2014年4月，美國眾議院軍事委員會海上力量小組委員會主席、共和黨眾議員蘭迪·福布斯和民主黨眾議員花房若子提出“亞太地區(qū)優(yōu)先法案”，要求奧巴馬政府加強(qiáng)對中國海軍現(xiàn)代化、太平洋地區(qū)各國海軍力量平衡、臺海兩岸軍力平衡等問題的研究，全面檢查太平洋司令部的戰(zhàn)備狀態(tài)和后勤軍需情況，該法案還特別要求美國國防部有關(guān)中國軍力的年度報(bào)告將中國國家海洋局等部門的活動包含在內(nèi)。據(jù)《華爾街日報(bào)》2014年4月28日的報(bào)道披露，美國太平洋司令部在克里米亞事件發(fā)生后，重新制定多套方案，以強(qiáng)力應(yīng)對中國在東海和南?？赡懿扇〉摹叭魏翁翎呅袆印?，包括向靠近中國的地域派遣B-52轟炸機(jī)以及在中國附近海域舉行航母演習(xí)等。此外，美國已向菲律賓承諾提供遠(yuǎn)程海上巡邏機(jī)等裝備，增加美軍艦訪菲次數(shù)，美軍將在距黃巖島200公里的蘇比克灣基地、靠近南沙群島的巴拉望省的軍事基地進(jìn)行輪駐。[5]

值得關(guān)注的是，日本已成為美國利用海上安全問題加大對華制衡的關(guān)鍵角色。這不僅是因?yàn)槿毡九c中國之間存在釣魚島主權(quán)爭端，更是因?yàn)槿毡緦?shí)際上擁有強(qiáng)大的海上軍事力量。日本可充分扮演“二傳手”的角色，向東南亞國家提供更適合它們的海上軍事和準(zhǔn)軍事裝備，在日本設(shè)立專門的培訓(xùn)基地，幫助菲律賓、越南等國提升維護(hù)海上安全的能力。日本在武器裝備輸出方面的潛力不容低估。2014年4月1日，日本內(nèi)閣會議通過《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》，這是日本47年來首次對“武器出口三原則”進(jìn)行全面修改，為日本擴(kuò)大武器出口、在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用鋪平道路。4月7日，安倍首相與到訪的澳大利亞總理阿博特，就兩國聯(lián)合研發(fā)新型潛艇等軍事技術(shù)合作達(dá)成協(xié)議。2030年前澳大利亞海軍需要12艘排水量在3000噸左右的大型潛艇，而除了美國外只有日本的“蒼龍級”潛艇才能滿足澳政府的需求。此外，日本向印度出口US-2型水上飛機(jī)的有關(guān)磋商也已展開。

由此，我們可以更加清晰地了解美國加大“武裝日本”速度的背景。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心資深學(xué)者愛德華·魯特瓦克聲稱，面對中國，如果日本不表現(xiàn)出愿意打仗的姿態(tài)，中國就會施加更多壓力，日本既要加強(qiáng)自身的遏制力量，同時(shí)也應(yīng)積極援助菲律賓、越南、印度等同樣面臨所謂“中國威脅”的國家，建立一個(gè)從日本一直延伸到印度的同盟陣線。

面對美國亞太再平衡戰(zhàn)略利用海上安全問題展開的“新攻勢”和“巧投資”，以及亞太地區(qū)出現(xiàn)針對中國的“準(zhǔn)聯(lián)盟”，中國需要更大的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略韌性，需要更清晰的利益界定、更精細(xì)的政策規(guī)劃、更集中的資源利用以及更靈巧的策略運(yùn)籌。需要用更具復(fù)雜性的政策思維和分析框架來評判美國亞太政策，不宜將中美在亞太的博弈簡單歸結(jié)為“遏制”與“反遏制”?？紤]到奧巴馬政府在對外政策上“力避負(fù)擔(dān)、總體求穩(wěn)”的特點(diǎn)，以及美國在政策資源、信譽(yù)度、管理盟友體系等方面存在的限制，中國仍可抓住時(shí)機(jī)、主動作為、補(bǔ)足短板，積極管控中美亞太政策分歧，努力實(shí)現(xiàn)新型周邊關(guān)系和中美新型大國關(guān)系的良性互動。[6]

（作者單位：當(dāng)代世界研究中心）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[ ] Robert A. Manning, “Three Cheers for China,” The National Interest, December 20, 2013

[2] Ely Ratner, “Resident Power: Building a Politically Sustainable US Military Presence in Southeast Asia and Australia,” Center for a New American Security, October, 2013.

[3] “Americas Future in Asia,” November 20, 2013, The White House.

[4] Steven Groves and Dean Cheng, “US National Strategy for the South China Sea,” Backgrounder No.2908, Heritage Foundation, April 24, 2014.

[5] Zachary Keck, “US-Philippines Reach Deal on US Military Access,” the Diplomat, March 14, 2014.

[6] Mel Gurtov, “The Uncertain Future of a ‘New Type of US-China Relationship,” The Asia-Pacific Journal, Vol.11, Issue 52, No.1 December 30, 2013.